同志们：

这次会议的中心议题是动员和部署政府收支分类改革。财政部党组副书记、副部长楼继伟同志刚刚作了总体动员和部署，下面，我着重从反腐败和专员办工作方面讲点意见。

一、政府收支分类改革是源头防治腐败的一项重要举措，财政部门必须提高认识，准确把握，促进改革目标实现

大家知道，预算反映了党和国家的方针政策，体现了政府活 动的范围和方向，但预算是通过科目来反映的，所以科目是预算 管理的一项必不可少的基本制度。政府收支分类改革酝酿了6年 多的时间，现在已经进入实施阶段。这是财政管理的一项重大制 度性改革，不仅对预算改革和完善公共财政体制有重大意义，而 且对从源头上防治腐败也有重大意义。2005年，中央纪委作为6 家中央模拟试点部门之一，切身感悟到政府收支分类改革的重要 性和必要性。中央纪委领导明确指出，新的政府收支分类改革是 “加强预算管理，促进源头反腐的一项重大财政改革”。2月16 日中央书记处书记何勇同志主持召开了中央和国家机关贯彻落实 2006年党风廉政建设和反腐败工作部署任务分工会，会议上提 出“加快推进新的政府收支分类改革”。财政部门如何从防治腐 败角度认识和促进政府收支分类改革，我想，应主要把握好两个方面：

第一，要把政府收支分类改革纳入惩治和预防腐败体系进行 建设。去年10月召开的党的十六届五中全会明确了“十一五” 时期我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，全国 财政工作会议对“十五”财政工作进行了总结，对“十一五” 财政工作进行了部署，刚刚结束的中央纪委第六次全会又明确了 当前党风廉政建设和反腐败工作的方针和任务，我们必须认真加 以贯彻和落实。作为财政纪检监察工作来说，当前和今后一个时 期的重要任务就是要“把握一个中心，构筑两道防线”。“把握 一个中心”就是要按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次会议上 提出的围绕中心、服务大局的要求，以服从和服务于“十一五” 财政改革与发展目标为工作中心；“构筑两道防线”就是要全面 落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要》，既要构筑财政系统自身党风廉政建设和反腐败工作 的内部约束防线，同时更要构筑公共财政领域源头治本的外部制 度防线。构筑内部约束防线的必要性和重要性，我不必在这里作 过多的强调，大家可以从近年来财政系统出现的违法违规案件中得出答案。构筑外部制度防线对于全社会源头预防腐败从一定角 度看意义更重大、影响更深远、任务更艰巨、时间更紧迫。胡锦 总书Z在中央纪委第六次全会上明确今年要重点抓好的六项工作之一，就是要“坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极 推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制”。而且他还在部署学习党章工作时特别强调指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。目前，我国社会主义市场经济体 制还不完善，不少具体的体制机制也不完善，这就使一些消极腐 败现象有可乘之机。这种状况需要通过改革来不断加以解决。胡锦涛总书记的讲话高屋建瓴，为我们的工作指明了方向。

财政部门牵头负责的部门预算、“收支两条线”管理改革、 国库集中收付以及政府采购等预算制度改革是构筑公共财政制度 防线的重要内容，经过几年运行，已经取得显著成效。但现行的 政府收支分类已经成为预算制度改革继续深化的瓶颈，存在着预 算科目分类不科学、范围不清晰、内容不完整等问题，不仅和社 会主义市场经济体制对公共财政的要求不相适应，与政府公共管 理、公共服务的职能转变不相适应，而且与加强财政预算管理和 监督的要求也不相适应，不利于从源头上和从制度上预防腐败。 因此，推进和实施政府收支分类改革不仅是构筑公共财政制度防 线的客观需要，而且也充分体现了反腐倡廉‘‘标本兼治，综合 治理，惩防并举，注重预防”的方针。