残联发[2006]2号

中国残联专项彩票公益金项目绩效考评情况的通报

各省、自治区、直辖市残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人联合会，黑龙江农垦残疾人联合会：

为进一步深化财政支出改革，提高财政资金使用效益和管理水平，按照中央社会保障主管部门推进社会保障资金绩效管理工作的要求，中国残联聘请考评机构，于2005年7月至9月对专项彩票公益金助学项目2004-2005学年和危房改造项目2003年至2004年的实施情况进行了绩效考评，在各省、市残联的大力支持和积极配合下，考评工作已圆满结束。绩效考评工作涉及25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省级单位）。通过现场和非现场考评，助学项目和危房改造项目综合得分为95和92.75分,绩效级别为优秀。现将考评工作的有关情况通报如下：一、项目实施情况

2004年中央财政安排国家彩票公益金5000万元，用于解决1万户农村贫困残疾人危房改造；安排2570万元，用于支持贫困残疾学生学习和生活补助及特教学校设备补助。

危房改造项目成果显著。为促进我国残疾人事业与经济、社会的协调发展，实现贫困残疾人进入小康社会的目标，从2003年起，中央财政专门安排国家彩票公益金，对不具备起码居住条件的农村贫困残疾人实施危房改造项目。截止到2004年底，全国实际完成危改任务共计21938户，比预定计划任务超出11938户，超额119%完成立项目标。除内蒙古自治区因地方配套资金未及时到位，错过最佳施工期，没有如期完成2004年危改任务外，其余24个省级单位全部超额完成危改任务。全国实际总支出31489.4万元。其中：中央财政国家彩票公益金4968.5万元,省级配套4818.4万元，其他配套资金（包括市、县、乡级配套资金、税费减免和社会捐助）11626.8万元，残疾人贫困户个人筹资10075.7万元。国家彩票公益金未支出的31.5万元情况如下:一是从西藏自治区调整到吉林省的30万元,因东北地区已进入冰冻期,无法开工，安排到2005年实施；二是云南省的1.5万元工程尾款未付。此项目因国家彩票公益金投入5000万元，而带动地方和社会相关力量投入资金26489.4万元,中央资金确实起到抛砖引玉的作用。危改项目的实施，对缩小贫困残疾人生活水平和社会平均水平之间的差距、加快推进全面建设小康社会具有重要意义。

助学项目为贫困残疾学生点燃生命的希望。为推进残疾人教育事业的发展，加大救助力度，使更多的贫困残疾学生完成学业，从2004年起，中央财政专门安排国家彩票公益金，用于支持贫困残疾学生学习和生活补助及特教学校设备补助，2004-2005年度拨出2570万元用于助学项目，其中江苏南京聋校的1万元未在考评范围内。助学项目总投入2752.43万元,其中: 彩票公益金2570万元,地方配套182.43万元。实际支出2669.27万元,其中彩票公益金支出2486.84万元,地方配套182.43万元，年度立项目标任务基本完成。具体情况如下：

1、义务教育阶段资助情况

2004年，河北等23个省级单位收到国家彩票公益金拨款2000万元，用于资助2万名贫困残疾学生就学。项目实施过程中，部分地区根据当地实际情况，对资助标准和人数进行了调整。义务教育阶段实际支出2100.22万元,其中国家彩票公益金支出1997.24万元,地方配套102.98万元。海南、新疆由于资助标准变更等原因结余资金2.76万元。实际资助21537名贫困残疾儿童，超过计划人数1537名，超额7.7%完成任务。

2、高中教育资助情况

2004年，央财政从国家彩票公益金拨出67.65万元,用于资助全国在特殊普通高中学校(班)就学的中西部地区贫困在校盲、聋学生451人。实际支出67.8万元, 其中国家彩票公益金67.65万元,地方配套0.15万元,实际资助452人,超过计划人数1人完成任务。

3、大学教育资助情况

2004年，中央财政从国家彩票公益金拨出131.35万元,用于资助在中西部地区当年被普通高校或特教学院录取的贫困残疾大学生788人。大学阶段实际支出209.75万元, 其中国家彩票公益金131.35万元,地方配套78.4万元,实际资助1162人,超过计划人数374人完成任务。

4、新、扩建高中阶段特殊教育学校补贴情况

2004年，中央财政从国家彩票公益金拨出370万元,用于资助全国7所特殊教育学校。受助学校实际支出291.5万元, 其中国家彩票公益金290.6万元,地方配套0.9万元。截至考评日，辽宁、新疆、贵州由于场地等原因工作尚在进行中，形成79.4万元的结余资金。在考评工作的推动下，目前，所有项目学校设备采购全部完成。

危房改造和助学项目通过政府出资、社会赞助，在中国残联的周密部署、地方各级党委政府的高度重视和各级残联的共同努力下，取得了丰硕成果，社会反响强烈，带来了巨大的社会效益。

 二、社会效益和影响

危房改造和助学项目的实施，在社会上引起强烈反响和普遍关注，社会各界的扶持帮助推动了项目的顺利开展，地方新闻媒体对项目的实施进行了跟踪报道，扩大了残疾人事业的影响，广大群众的舆论监督，从某种程度上保障了项目实施的公平公正。

1、贫困残疾人住房条件明显改善

 通过危改项目的实施，受资助的农村贫困残疾人搬离了老、旧、破、小甚至濒临倒塌的危房，告别了居无住所的窘迫生活，住进了宽敞明亮的新房，住房条件达到了当地的平均水平。在现场考评中，通水、通电是多数危改项目验收合格的必备标准之一。屋内水、电条件的具备，极大方便了残疾人的日常生活。很多人在乔迁新居时，纷纷表达对党和政府的感激之情。

2、贫困残疾学生受教育程度得到改善

助学项目的实施，提高了贫困残疾儿童的入学率，降低了辍学率，使许多家庭生活极为困难，特别是生活在偏远农村、牧区，面临辍学和已经辍学的贫困残疾儿童，得以继续重返校园继续完成学业，重新燃起生活的希望。同时受助的特教学校通过购置用于多媒体教学、技能训练、实训教学和解剖教学等仪器设备，丰富了教师的教学资源，更新了教学观念，提升了教学的能力和水平，提高了教学质量。极大促进全国特殊教育事业的全面发展。

 3、贫困残疾人社会地位得到提高

危改项目和助学项目是造福贫困残疾家庭的阳光工程和民心工程，是改变残疾人弱势地位的重要途径。项目的实施，缩小了与正常人生活水平的差距，提高了自身素质和参与社会竞争的能力，从根本上增强了贫困残疾人自信自强的信念，提高了残疾人的社会地位并极大增强了社会各界关注残疾人事业发展的力度，使扶残助残的良好社会风气蔚然形成。

4、各级残联的形象和地位大幅提高

在项目实施的过程中，各级残联精心策划，严密组织，多方协调，县、乡级残联充分发挥服务职能，深入基层调查摸底，按照方案要求，认真筛查受助对象，为贫困残疾人送去了党和政府的温暖，带去了实实在在的利益，赢得了残疾人的信赖和拥护，受到群众的赞誉和支持。

三、项目实施过程中存在的问题

这次对2004年彩票公益金危改和助学项目的实施情况进行绩效考评，发现存在以下问题：

1、项目调整缺乏有效管理，未建立审批、备案制度

按照财政部《中国残疾人联合会专项彩票公益金管理办法》的规定，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定程序报批。考评中发现，部分地区残联根据本地区实际情况对资助标准进行了调整，通过降低标准来增加实际资助人数。但均未履行备案和报批手续。

2、危改项目中建房标准控制不严，产权归属不明确

考评中发现个别地区危房改造项目的实施，存在建房标准偏高的现象，有些受助贫困户的建筑面积达到200平方米，造价近4万元，远远超出中国残联危改项目实施方案中规定的中等偏下水平。同时该项目资金来源渠道较多，中央、地方、个人均有不同程度的投入。中国残联在实施方案中对产权归属问题未作统一规定，各项目省对产权问题也未作明确界定和划分。各省甚至同省不同县（市）对产权规定均有较大差异。有的房屋产权按照出资比例确定归属，中央、省、市出资一并纳入县级残联所有；有的产权全部归残疾人个人所有，可继承和转让；有的产权归村或街道所有，残疾人只有居住权，不可继承等等。

3、基层残联财务管理薄弱，统计数据缺乏依据

考评中，发现省级残联专项资金拨付比较及时、财务管理比较规范。但基层残联财务管理薄弱，基本没有专职的财务人员，没有按照会计制度建立规范的账簿进行核算，报账的原始凭证不齐全、不规范，资金发放存在数字涂改、填加、领款人未签名和未发生领款提前签名的现象，财务部门对业务部门的监控无力，业务部门与财务部门之间、各级残联上下级之间缺乏有效的沟通，极大影响了资料收集的准确性和完整性。

4、上报数据不准确、不及时

现场考评中，发现绩效报告中有关数据和数据库中数据存在误差。原因是各地任务完成后没有及时录入数据库，有的在填报过程中没有认真核实资料的准确性，导致误填、错填。

四、几点建议

1、加强专项彩票公益金项目的管理，建立健全必要的制度

为了支持残疾人事业的发展，提高残疾人的社会地位，逐步增强残疾人参与社会竞争的能力，从根本上摆脱贫困改变残疾人的生存状况，中央财政安排专项彩票公益金用于开展助学和扶贫工作。各级残联必须严格执行财政部《中国残疾人联合会专项彩票公益金管理办法》的规定，履行项目调整审批制度，并根据各省情况应建立原始凭证填写、会计资料保管、资金使用监控等财务管理制度，提高各级残联对项目资金的管理水平。中国残联应通过调查研究对危房改造项目的产权归属问题作出统一规定。

2、加大项目资金的投入，扩大资助范围

在绩效考评过程中，各地要求扩大资助范围，加大资金投入力度的呼声十分强烈。一方面反映了贫困残疾人需要救助的群体很大，另一方面反映了通过彩票公益金项目的实施，提升了贫困残疾人对政府的信赖程度，实实在在感受到党的政策温暖。因此争取更多资金投入是各级残联的职责，可以通过各种渠道多方面筹措资金，争取中央、地方各级政府、社会各界的资助，以解决贫困残疾人的生存状况，使他们的住房条件得到改善，适龄的残疾孩子都能与健全孩子一样享受受教育的权力，同时应将就读于中等职业学校的盲、聋残疾学生也纳入资助范围。

3、根据地域和经济特点制定不同的补贴标准

 我国地域辽阔，地质条件差异很大，经济发展不平衡，在确定支持力度、补贴标准时，应考虑上述因素。例如：危改项目在制定补贴标准时，应考虑北方气候寒冷、地震区对房屋结构的要求、山区交通不便、地区物价水平差异等特点，确定不同的补贴标准；中央财政的支持力度应向经济欠发达地区倾斜；助学项目应加大对特殊教育学校建设的资助力度，并增加对残疾家庭健康孩子的资助。

4、给基层残联适度增加工作经费，提高项目实施效率

 从现场考评和各省级单位上报的绩效报告来看，缺乏工作经费是项目执行过程中基层残联反映强烈的问题。残疾人工作难度大，有的省区地域广阔，项目实施的点与点之间路途遥远；有的省区山路崎岖，路途艰辛；同时基层残联人手紧张，给摸底调查工作增添了很大困难，而且很多工作人员本身就是残疾人，他们的劳动强度和难度可想而知。建议各级残联积极筹措资金按一定比例适当配备工作经费，以提高项目实施效率。

今后实施财政支持的项目，必须经过绩效考评程序评定效益和成果，中央主管部门要参考绩效报告确定中央资金支持方向。因此各省级残联可以参照这次绩效考评的办法和程序，对正在实施的专项彩票公益金项目进行规范化管理，对基层残联上报数据和资料的及时性、准确性、合法性要把好关，使项目完成后的绩效考评工作顺利实施。

                 中国残疾人联合会

                   2006年1月9日

抄：各省、自治区、直辖市人民政府