社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富 裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量， 力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度 很大的攻坚战。为此，国务院制定《国家八七扶贫攻坚计划》，是今后7年全国扶贫开发工 作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

一、　形势与任务
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(一)扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。特别是80 年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，不仅大幅度 增加了扶贫投入，制定了一系列优惠政策，而且对传统的扶贫工作进行了根本性的改革与调 整，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力，全国农村的贫困 问题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人。这是一个巨大 的历史性成就，证明党中央、国务院的扶贫方针政策是正确的，充分体现了社会主义制度的 优越性。
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(二)尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的8.87%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。 这些贫困人口主要集中在全国592个低收入的贫困县，分布在中、西部的深山区、石山区、 荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区，而且多为老革命根据地和少 数民族地区。共同特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后 ，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶劣。这是扶贫攻坚的主战场。与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大。

(三)建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更加广阔前 景，但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧扶贫 开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，缓解以至彻 底消灭贫困，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民 经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国改革、发展创造条件，具有重大深远的经济意义和政治意义。因此，各级政府必须遵循党的基 本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步强化扶贫开发工作。

二、　奋斗目标
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(四)到本世纪末解决贫困人口温饱的标准：
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--按1990年不变价格计算，使绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上。
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--扶助贫困户创造稳定解决温饱的基础条件：
有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳定高产的基本农田。
户均一亩林果园，或一亩经济作物。
户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力。
户均一项养殖业，或其它家庭副业。
牧区户均一个围栏草场，或一个草库仑。
与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。