中国残联教育就业部主任钱鹏江
一、背景
自1992年国务院批准中国残联开展扶助农村贫困残疾人康复扶贫工作以来，到目前已累计投放康复扶贫贷款50亿元。通过开展农村残疾人扶贫，共扶持1400多万残疾人解决了温饱，累计培训农村贫困残疾人开展实用技术培训1000多万人次，残疾人康复扶贫工作取得很大成效。
但也不容忽视扶贫工作发展中存在的问题。一方面是外在因素的影响和制约。如政策性贷款与农业银行商业化管理之间存在矛盾；扶贫贷款的扶持成效还不适应国家全面建设小康的要求。另一方面是残疾人扶贫内部管理的相对滞后。如各级残联对贷款的安排、发放以及落实后的贴息全过程缺乏追踪管理，无法对贷款计划进行中期调整，直接影响贷款落实率；缺乏对项目引导性管理和对贷款业务的深入了解，结果导致项目落实不理想。
面对国家整体扶贫开发工作整村推进、到户到人的扶贫新方式和强化资金管理、提高使用效益的工作要求，残疾人扶贫工作必须适应形势发展的需要，积极进行工作的探索与创新，使残疾人康复扶贫工作再上新台阶，取得更扎实的工作成效，从而真正实现农村贫困残疾人与全国人民一道脱贫致富奔小康的目标。
为此，经中国残联理事会批准，开发了《康复扶贫贴息贷款项目管理数据库》和《农村贫困残疾人危房改造项目数据库》，进一步加强对项目工作的管理。
二、加强项目管理的目的和意义
加强康复扶贫贷款项目管理，建立康复扶贫贷款项目管理数据库，目的是从残联自身抓起，加强对康复扶贫贷款的落实、监督以及对农村贫困残疾人的扶持力度，使贷款的落实和使用能够从省一级开始进行动态监管，能够建立以省为单位的贷款项目库，能够使康复扶贫贷款扶持贫困残疾人的工作任务绩效量化，能够在康复扶贫贷款落实过程中及时发现问题，合理安排计划，逐步实现康复扶贫贷款项目管理规范化、制度化。项目管理的最终结果要取得如下效果：
1、动态监督管理。中国残联和省级残联建立康复扶贫贷款项目管理数据库，通过数据库的管理，实现对每一个签订借款合同及贷款实际到位的项目进行动态追踪监测、监督检查。
2、培植优良项目。中国残联开发的《康复扶贫贴息贷款项目管理数据库》，具有申报贷款项目库的功能。省级预安排的贷款项目、农业银行审贷情况、未通过审贷的项目以及来年备选项目都可以反映到数据库中，目的是使各级残联在申报康复扶贫贷款项目时，能够扩大项目选择的余地，提高项目选择的质量，引导培植适合扶持农村贫困残疾人脱贫的优良项目。
3、量化任务绩效。贷款落实的每一个项目，都必须由残联与项目单位签订扶持贫困残疾人的协议，协议中要具体反映贷款项目扶持残疾人的数量、扶持方式、扶持资金，这些都将通过数据库直接体现。贷款落实的业绩和扶持贫困残疾人的成效得以量化，为进一步开展扶贫工作绩效挂钩考核，及时调整残疾人扶贫工作的宏观指导政策提供决策依据。
4、项目管理规范化、制度化。项目数据库管理使各级残联在参加扶贫项目的选择、贷款计划的分配和贴息等环节工作中，变被动为主动，达到能够在项目各个环节的运作过程中，掌握情况准确，发现问题及时，协调沟通到位，保证每个项目在运作的全过程中能及时反映出扶贫贷款工作落实的全貌，避免出现不合理使用康复扶贫贷款，真正实现项目管理数据库的规范化、制度化运作。
三、工作要求
1、高度重视。省级残联要高度重视，认识到位，积极推行实施，康复扶贫贷款项目管理数据库的建立和运用，将使我们能够从动态管理中发现问题，能够使扶持贫困残疾人的工作任务绩效量化，便于监督检查考核，促进康复扶贫贷款项目管理向更科学、更扎实有效方向发展。要将建立康复扶贫贷款项目数据库对促进残疾人扶贫工作的重要性、功能、作用以及中国残联对开展这项工作的具体要求详实、准确地向各级残联传达并取得项目单位的理解与支持，以保证工作得以顺利开展。
2、规范程序。贷款项目管理工作，基础的数据来源于项目实施的县（区），要自上而下逐级将建立康复扶贫贷款项目管理工作布置下去，要安排培训，保证基层的工作人员能够了解工作的重要性，掌握数据、表格填报的要求，能够按照各项规定准确无误地做好这项工作，以保证项目数据库的运作，从初始阶段就纳入比较专业、规范的工作程序。
3、严格运行。各省要严格按照数据库管理要求，如期开展康复扶贫贷款项目管理的各项工作，数据库的建立和运行，需要大量的数据录入，基层情况的了解以及省一级数据库的建立也需要投入时间，各省要认真安排工作计划，采取倒排计划的方式，自下而上，逐级录入传输，确保2004年安排贷款的项目数据按照规定时间传输到中国残联。
4、关于建立农村贫困残疾人危房改造项目管理数据库工作。农村残疾人危房改造工作，将会是一项长期的、在农村扶助贫困残疾人的工作任务，具有十分重要的意义。危房改造工作除了地方积极地协调政策、筹集资金等多方面工作之外，重要的一个方面是要加强整个项目的全过程管理。为此，中国残联建立了《农村贫困残疾人危房改造项目数据库》，就是通过对项目终结成果的监管，检查监督项目完成的情况，来加强在整个项目的实施过程中的管理工作力度。项目数据库具有网络传输和浏览的功能，可以将危房改造的工作成果，通过互联网报送到相关主管部门，通过发布平台向社会宣传。因此，各省要按照中国残联有关项目数据库填报程序及要求，及时布置，制定工作规定和程序，按期开展工作。
来源：中国残联教育就业部
2004－08－16
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