欢迎大家能够参加这次培训班，借这个机会讲一讲个人的看法和意见。
残疾人扶贫工作，如果说从最初的试点阶段算起，已将近十五年了，大家在全国各地做了大量的工作，残疾人扶贫工作可以说取得了非常大的成效。在"九五"规划的时候，我们当时在全国讲是有2000万贫困残疾人，经过十年的努力，现在根据全国各省的统计，贫困残疾人降到了1000万，这个成绩可以说是在座的和不在座的各地残联，包括其他有关部门共同努力的结果。
但是也不容质疑残疾人扶贫这项工作确实有非常大的困难，根据统计，去年全国贫困残疾人数是1065万，比2002年是增加了，并不是减少了，增加了多少呢？增加了43万，这其中有15个省是增加了，也就是说去年虽然经过我们努力工作，但实际上贫困残疾人人数不但没降，反而升了。什么原因呢？我们想一个是返贫的问题，这个是很正常的，灾害性的天灾人祸，这是一个比较主要的方面。还有一个方面，是我们很多地区把贫困线往上提了，过去600元，现在变成800元或者变成1000元了，这样就有一大批残疾人本来在贫困线之上的，现在又掉到贫困线之下了，也就是说人民群众的生活水平在提高，把贫困线往上移，这是好事，同时也对我们的工作提出了新的要求。现实的讲，去年我们扶持的人数并没有减少，帮助脱贫的人数也是比较多的，但是返贫的和因为贫困线的上移造成的这种情况，对我们从事扶贫工作的同志们来讲，形势确实是比较严峻的。还有一个比较严峻的是我们的扶贫贷款的落实情况不好，我们这些年一直在和有关部门在提这个问题，我们的扶贫贷款现在通过农行来负责发放，政策性贷款商业化运作，这个死结我们一直没有办法解决，所以我们贷款的落实率不高，在全国平均来看也就是80%，实际上有相当一笔扶贫贷款没有办法发挥效益，造成我们扶贫工作总体来讲并不太理想。
我们的扶贫工作从开始到现在搞了近十五年了，不能老停留在原来的这种比较粗放的管理上，现在我们存在一些贷款落实不下去，或者是贷款流失的这个现象，在相当多的省市存在，也就是说一些地方的农行把这个钱用到它自己选的项目上去了。因为我们过去是比较粗放的一种管理模式，我们也拿不出实在的证据，无法和总行来讲这个问题，所以这次我们提出先从残联的管理抓起，这是一个原因。当然更重要的原因是我们想把扶贫工作在残联内部的管理搞好，要真正的让有限的资金能够落在实处，能够解决贫困残疾人的生计问题。过去咱们比较粗放的这种管理，已适应不了现实的工作需要，所以我们提出来要细化管理。现在计算机管理大家都已经具备相应的条件了，我们教育就业部和信息中心研制开发了软件，把扶贫的管理工作细化，这可能要给大家增加很多的工作压力，但对我们工作的科学管理和规范化，对省里了解指导下面的工作是有好处的。这次请大家来参加培训，希望大家一定要认真地对待这次学习。
我们另一项工作就是危房改造。危房改造实际上是比较好做的，因为这体现政绩，政府也比较容易重视，见效也快。危房改造工作从一开始我们想建立一个比较规范的管理体制，一方面是为了让大家能够把这项工作做好，有点压力；另外能够真正地为贫困残疾人解决问题；还有一条就是为了让财政部能够看到这些钱确实发挥了效益。这样的话我们到明年后年以至相当一个阶段能够继续得到财政的支持，来解决贫困残疾人的住房问题。这次有些省提出来说中央没拨钱，是不是不用买这个软件了，就不搞这个了。我们的想法不是，因为你们这些地区虽然中央没拿钱，但你们也在做，从规范管理的角度来讲，我认为是必要的，不要为省这两小钱，造成对咱们今后工作的不利，所以希望大家能端正认识。
回过头来还讲扶贫，扶贫工作现在我们确实是比较难，我也到过一些地区，了解过一些情况。首先我们残联毕竟不是搞经济工作的部门，所以对选择项目确实有一定难度。我曾反复说过这个事情，残疾人的扶贫决不要咱们残联一家来做，要跟县里面相关的经济部门、政府部门一块来研究。提出一些项目，一定要和当地的经济发展相衔接，不要关起门来孤立的搞残疾人的扶贫。因为残疾人生活非常困难，居住非常分散，作为残联，尤其是作为县一级残联，人员编制非常少，不可能一个村一个村地这样抓项目，我就希望大家能够开动脑筋，充分地利用当地的生产服务网络，发挥当地政府的积极性，配合政府一块来做。
另外，可能因为咱们的扶贫工作时间比较长，有些同志干扶贫工作的时间也比较长了，有点疲了，没有前些年的那种热乎劲了。所以我想讲对扶贫工作的认识一定要进一步地加强，我们是残联，残联是为残疾人服务的，为残疾人工作的，不解决这部分贫困残疾人的生活问题、贫困问题，我们残联讲的代表也好，服务也好，怎么体现？记得在上次四川开会时我曾说过，要下定决心，树立一个长期奋斗的决心。因为贫困残疾人永远沉积在锅底，咱们讲的水涨船高，残疾人永远在最下面，虽然有一部分或者是可以说是很小一部分可以先富起来，但多数还是处在最贫困的层面里头，与整个农村情况相比，它仍然在最底层，如果我们扶了，残疾人的生活就会有所改善。因此，大家不要有因这个事干了这么多年，成效也不大，残疾人老是贫困，就对工作有所放松。我们必须要树立一种长期艰苦奋斗的决心。这是个客观存在的现实，只要我们一天在做这个事情，就不能够放松。所以我认为作为我们残联的干部尤其是搞扶贫的干部，应该把这个决心非常强地树立在心里。今年五月我到山西调研，到一个县里，县残联理事长带着十几个干部，上山里边去开垦创建一个扶贫示范基地，几个月不下山，他们的这种艰苦奋斗的精神我是非常感动的。大家可能说你这个残联不干别的了，就在这里刨荒种地去了。要知道在农村尤其是作为比较贫困的国家级扶贫开发重点县，解决残疾人的生计问题应该放在第一位。他们搞一个基地，主要就是在干旱缺水的荒山上种植耐旱优质枣树，然后把枣树苗往全县贫困人家里送，这种做法实际上就是残联响应县政府将种枣作为发展经济的一个支柱产业的号召，把残疾人扶贫纳入了全县脱贫工作的大局。我提这件事情的寓意就是残联的干部要有艰苦奋斗的精神，同时要和当地经济的发展结合起来。再讲一个例子，还是山西一个县，我去的时候县长出来，说残联现在确实为我们整个县的经济发展做了非常突出的贡献，县残联搞葡萄基地，现在已成为全县发展葡萄的一个基地，扶了五六万户，其中残疾人占的数量并不多，但是它为整个县的经济发展作出了突出的贡献，县长就讲："说该做的人没做，不该做的人反而做了。"所以说残疾人的扶贫工作是大有作为的，关键是同志们怎么做。在这个县里残联绝对不是一般的位置，因为它已经是县里支柱产业的一个重要组成部分，所以这个县的残疾人工作好开展。因此我想说的是，扶贫工作不要光盯在残疾人事情这一点上，要把它想开，要做大。所以希望大家在做这项工作的时候，要把思路放开。
最后我想讲几点比较具体的原则，第一，康复扶贫贷款项目选择的原则一定要辐射面大。有些省搞的项目我们就觉得非常的不好，扶贫贷款投入一个企业几百万，甚至上千万（我不是批评哪个省），把贷款一下子就贷出去了，贷款率倒是提高了，但是解决没解决残疾人的贫困问题，五百万解决了二十个、三十个残疾人的就业问题，我们认为这种项目效益太低。我们残联搞扶贫的同志省事了，但是残疾人没有受益，这从根本上就出现问题了。所以我讲的第一个原则就是一定要选择辐射面大的项目，要真正能解决农村贫困残疾人生计问题的项目，我认为这是我们搞扶贫的一个原则，希望大家在这个问题上一定要引起足够的重视。
第二个原则就是一定要多种形式。我们在扶贫的形式上，确实出现过一些问题，象小额信贷，我们曾经提出70%以上的贷款要用于小额信贷。小额信贷是一个好办法，但是这样比较笼统地提出一个比例数字来，不太科学，现在要讲科学发展观。小额信贷是好办法，但是小额信贷的关键问题是能不能为这些农村贫困残疾人提供必要的生产服务，别把钱给他了，服务跟得上跟不上不管了，跟不上钱就回不来，残疾人也脱不了贫。因为一个县一个情况，一个地区一个情况，一个省一个情况，不要限定于一种模式、一种方式。这就象我们要过一条河，怎么过，这是方式问题，不能就限定一种方式过河，不管什么办法只要能过得去，淹不死就是好办法。在这儿我特别强调的基地扶持的做法，我觉得对残疾人来讲是一个比较好的方式，也就是说基地作为一个载体，作为一个扶持服务的载体，残疾人就是生产能力弱，要是没有一个载体，没有人来帮他扶他，确实就很难。残联扶贫搞了这么多年，咱们关着门说话，自己通过扶贫能够建立点家当也是好事，当然我们不是为了弄家当而弄家当，而是要建立一种服务的机制。总之，各种方式都要考虑，符合当地经济情况的、符合当地条件的做法，不要限死。关键就是说大家要根据当地的情况动脑筋，所以我一直在讲"实事求是"这四个字说起来非常容易，但是做非常难，这要费点脑筋，下点苦功夫。
第三就是强化服务的原则。这个服务的事我也讲过多次了，基地可以服务，但是毕竟它扶的面还不是特别大，我总是希望咱们能够找出一种模式来，就是利用当地的农业生产服务网络把残疾人纳进去。作为残联搞扶贫的同志要有意识地利用当地的生产服务网络把残疾人纳进去，这是一种长效的机制，扶贫实际上关键就在这儿，能不能把服务做上去。我希望大家一定要引起重视，能够为农村的残疾人真正提供有效的生产服务，这是最重要的一件事情。
第四是要建立起比较科学的、更规范的管理机制，这是此次开培训班的一个主题。改变过去那种粗放的管理状态，要一个项目一个项目地录入数据库，而且每个省都要报到中国残联，这个办法可行不可行，有效没效，咱们做完了再说；当然我也不是说我们这套就一定是好办法，什么事都是开头难，咱们先做起来再说，让实践来检验。
残联是为残疾人服务的，讲了三个功能，代表功能、管理功能、还有一个服务功能，依我的看法，代表和管理都体现在服务上，你如果不提供服务，你就代表不了；你如果不提供服务，你就管理不了。作为教就部这一块工作，我们必须充分抓住"服务"这两个字，不管是就业也好，扶贫也好，还是教育也好，我们都要下决心抓好这两个字，就是服务。只有把服务做好了，残疾人工作才能真正搞上去，残疾人才能认为残联确实代表了残疾人的根本利益。希望大家一定要发扬过去那种顽强拼搏的精神，把劲鼓起来，把这项工作继续做好。
谢谢大家！
来源：中国残联教育就业部
2004－08－16
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