残调发〔2006〕5号
各省、自治区、直辖市第二次全国残疾人抽样调查领导小组：
第二次全国残疾人抽样调查领导小组第三次全体会议于2006年11月9日在北京召开。会议由第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长、中国残联党组书记王新宪主持，领导小组全体成员参加了会议。各省（自治区、直辖市）第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长（残联主要负责同志）和抽样调查办公室负责人列席了会议。
会上，中国残联副理事长、第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员兼办公室主任程凯同志作了关于领导小组第二次全体会议以来工作开展情况和下一阶段工作安排的汇报。第二次全国残疾人抽样调查办公室副主任、国家统计局人口就业司副司长赵云城同志介绍了《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（送审稿）》。北京大学人口研究所和第二次全国残疾人抽样调查专家委员会的有关专家介绍了调查与数据质量评估情况和专家委员会的审议情况。领导小组成员积极发言，审议通过了数据报告和相关工作安排。担任领导小组副组长的国家统计局副局长张为民、民政部副部长窦玉沛、卫生部副部长马晓伟先后讲话，分别对现场调查阶段中各部门的工作情况做了总结，并对做好后期工作提出了意见和要求。国务院副秘书长、第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长张勇同志在总结讲话中充分肯定调查工作的成绩，要求各地各部门要认真贯彻领导小组会议精神，按照朴方同志要求和会议安排，进一步做好工作，按照客观性、科学性、准确性、一致性的要求，保证调查能取得圆满成果。中国残联主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长邓朴方同志发表了重要讲话，他充分肯定了调查工作取得的阶段性成果，提出要珍惜来之不易的成果，促进残疾人事业的发展，并就下一阶段工作提出明确要求。
现将第二次全国残疾人抽样调查领导小组第三次全体会议上有关领导的讲话和文件印发给你们，请结合本地实际认真组织学习贯彻。
二○○六年十二月一日
在第二次全国残疾人抽样调查领导小组
第三次全体会议上的讲话
（2006年11月9日）
中国残联主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长 邓朴方
同志们：
从去年十月第二次全国残疾人抽样调查领导小组第二次全体会议以来，经过认真充分地准备，我们在全国开展了现场调查，顺利完成了抽样调查第二阶段的任务之后，我们又紧锣密鼓地转入第三阶段，进行数据录入汇总，现在已经有了一个初步结果。今天会议审议通过的调查数据公报和调查数据质量评估报告，是我们历时两年通过艰苦工作获得的重大成果。刚才，程凯同志代表全国抽样调查办公室汇报了第二次领导小组会议召开以来的工作开展情况和数据处理阶段后期工作安排。大家对公报、报告和工作安排发表了很好的意见，对抽样调查的成绩给予了充分肯定。几位副组长张为民同志、窦玉沛同志、马晓伟同志都作了很好的讲话，我都同意。待会，张勇副秘书长还要做总结讲话。下面，我讲两点意见。
一、现场调查的顺利进行使我们获得了准确可靠丰富的数据
第二次全国残疾人抽样调查是一项宏大的社会工程，现场调查是这项工程的关键。在各级党委、政府和抽样调查领导机构的领导和重视下，从4月1日开始至5月底，全国2万多名调查队员、5万多名陪调队员和大量工作人员，对全国734个被抽中县（市、区）、2980个乡镇（街道）的5964个调查小区进行了现场调查，共调查了77万多户，250多万人，对55万多人进行了健康检查和残疾评定，获得了大量详实的数据。有这么一句话形容现场调查，“我们的调查队伍千军万马，走遍了千山万水，走进了千家万户，克服了千难万险，付出了千辛万苦。”这是十分恰当和形象的。
这些成果，来之不易。一是各级政府和领导的重视。国务院办公厅就这次抽样调查专门发文，召开全国电视电话动员会议，回良玉副总理作动员讲话。回副总理对抽样调查工作十分关心，多次作出重要指示，还亲临河南省的调查现场视察，慰问调查人员。领导小组的成员也到各地检查指导工作。各级政府都成立了强有力的调查领导小组和调查机构。逐级签订“责任书”，明确各自责任。二是密切协作。领导小组成员单位从各自的职责出发，为残疾人抽样调查尽责尽力。特别是统计、民政、卫生、财政、宣传、公安等部门在调查中发挥了不可替代的作用。可以说，调查的成果凝聚着各部门的心血和汗水，是集体智慧的结晶。三是科学缜密。“调查方案”和“残疾标准”以及各种表格，是经过各方面的专家反复论证才确定的。这些技术文件既符合中国国情，又与国际接轨。特别是“残疾标准”及其相关的评定方法得到了世界卫生组织的肯定。联合国统计署也对此次调查良好的社会动员和专业医生作用给予了高度评价。四是“调查一区，温暖一片”。各调查队按照全国领导小组提出的的要求，把调查与送温暖相结合。在入户调查过程中，调查队员们帮助调查对象排忧解难，做好事，调查队医生为群众治病疗伤、宣传防病和康复知识。遇到入学、就业等调查队解决不了的问题，就及时反映给当地政府。这些做法，赢得了调查对象的好评和密切配合。五是队伍精干。这次的调查队伍是一支技术过硬、能打硬仗、乐于奉献的队伍。从人员抽调一开始，就强调挑选那些技术精、责任心强、能吃苦的人员参加，并经过深入细致的思想作风、专业知识、工作方法的培训和严格的考试，为调查的顺利进行、保证调查质量奠定了坚实的基础。许多调查队员跋山涉水，步行几十公里路去入户调查，有的为见到被调查的对象在门外一直等到下半夜，有的还自己掏钱，为残疾人解决生活困难。这样的事例不胜枚举。可以说没有千千万万战斗在一线的调查队员的辛勤劳动，就没有调查的成功，他们一丝不苟的工作态度和无私奉献精神令我们深感敬佩。六是宣传广泛。各地按照全国领导小组和中宣部印发的“宣传方案”的要求，创造性地开展社会宣传工作，做到了形式多样，各具特色。通过宣传，调查在社会上引起广泛关注，在被抽中县（市、区）所在地及调查小区，做到了家喻户晓，为调查创造了良好的社会氛围。七是充分运用了现代信息技术。这次调查包括组织动员、宣传发动、方案下发、报表上报、信息沟通、数据汇总等，都很好地运用计算机、互联网技术和现代通讯技术，极大地提高了工作效率。
基于充分的准备和严谨的工作，在现场调查中我们打了一个漂亮的攻坚战，圆满完成了任务，得到了丰富翔实的第一手数据。经过专家们的评估，我们可以确认，这次调查是成功的，调查数据是真实准确可信的。
二、珍惜来之不易的成果，促进残疾人事业的发展
第二次全国残疾人抽样调查所获得的数据是十分丰富而宝贵的。这些数据，是制定和完善残疾人有关的法律、法规和政策的依据，是更好地开展残疾人工作的基础，是深入研究残疾人事业的丰富资源。通过对这些数据的分析，不仅可以充分反映近二十年来我国经济社会的进步和残疾人事业的发展，反映残疾人在康复、教育、就业、社会保障、文化体育等方面状况的改善情况，而且更将清晰地反映残疾人生活状况与全面建设小康社会目标的差距，反映残疾人工作的薄弱点和难点以及残疾人事业战略调整的方向。
前不久召开的党的十六届六中全会，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和重大部署，是指导我们构建和谐社会的纲领性文件。《决定》全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，强调我们构建的和谐社会，是在中国特色的社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。《决定》强调构建和谐社会必须坚持以人为本的原则，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。构建和谐社会，是我们建设有中国特色社会主义的重大战略决策，是国家富强、人民幸福的重要保证。《决定》指出，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。学习贯彻《决定》精神，我们要充分认识到，残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是构建和谐社会的题中应有之义；和谐社会的建设将为残疾人事业的发展创造更加有利的条件，提供强大的推动力。残疾人和残疾人工作者要积极投入和谐社会建设并努力以我们工作成绩为构建和谐社会做贡献。我们各级抽样调查领导机构和全体参与人员要以十六届六中全会精神为指导，继续发扬艰苦奋斗、科学严谨的工作作风，认真做好下一阶段的残疾人抽样调查工作。
下面，我就今后的工作提几点要求。
一、完整做好数据处理工作，建设好国家和省级的数据库，逐步建立和完善科学规范的残疾人信息统计制度
数据处理工作已经取得了很大成绩，我们今天看到的数据公报就是一个重要成果。各地要按照全国的统一部署，在报请省（区、市）政府领导同意后及时发布本地区调查公报。全国和各地区调查结果公布后，会在国内外产生一定反响，各地区、各部门要认真做好宣传解释及其他相关工作。
各级抽样调查办公室要继续像现场调查那样，高度重视数据处理工作，各有关部门也要充分负起责任，层层把关，认真地做好有关后续工作，最后获得全面准确、科学、可利用的数据，建设好国家和省级的数据库。特别是残联系统要未雨绸缪，积极主动配合统计部门，从人力物力等方面做好接收、管理和运转数据库的准备，使其真正成为一个“活库”。
要借这次抽样调查的契机，加强信息统计人才队伍建设，不断改进相关统计制度和方法，建立和完善科学规范的残疾人信息统计制度。我们要建立周期性的残疾人调查制度，要在调查内容、项目设置、数据采集、数据分析、数据管理、数据发布等方面加强研究，科学地设计统计指标，完善统计手段，规范统计制度和流程。要充分利用现代化手段，推动统计工作电子化管理与应用。总之，要利用这次调查，真正建立一个规范、透明、科学和可操作的残疾人信息统计体系。
二、深入进行数据开发和利用，加强理论与实践研究，推动残疾人事业发展，促进和谐社会建设
数据汇总出来了，下一步就要开展数据的开发和利用。第二次全国残疾人抽样调查所获得的宝贵数据，不仅将为残疾人工作有关的法规、政策的制定提供依据，还将为国家决策和社会事业的整体发展实现有力数据支撑；不仅将推动和实现中国残疾人事业作出有力度的调整，还将在更大范围内为世界残疾人运动的发展产生深远的影响。
我曾经提出过，我们应当把调查中获取的每一组数据，像地质学家对待矿石标本，解剖学家对待病理切片那样，认真地剖析、分解、研究，从中尽可能多地找出规律性的东西。我们要高度重视数据的研究利用和开发，“行百里者半九十”，忽视和放松这项工作，将会有前功尽弃的危险。我们要深入开展数据的研究利用和开发，不仅用来指导我们自身的工作，还要积极向政府、向各有关部门提出共同推进工作的意见和建议。要准确把握这些年来残疾人事业的进步和残疾人状况改善的程度，实事求是地分析存在的问题，在此基础上，为新时期残疾人事业发展和改进工作提出建议。例如，对“残疾人保障法”的修订、对残疾人的社会保障制度的建立和残疾人事业“十一五”发展规划各业务领域的工作调整，提出切实可行的方案。
数据的开发和利用，要理论与实践相结合，研究与应用相结合，注重政策研究、实践研究、多学科交叉研究，强调研究的科学性、应用性和前瞻性，鼓励具有重要实践价值的探索性研究。项目的遴选和管理工作要遵循“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的原则，充分利用当地高等院校和科研机构的资源，开展地区间及国内外合作。对项目的研究和经费要制定相应的管理办法，严格管理。
三、要着手建立长期的残疾人状况监测系统
随着我国经济社会的快速发展，残疾人的状况也在不断发生变化，而开展大规模的残疾人抽样调查周期较长，成本较高，为了及时了解我国残疾人状况变化，十分需要在我国建立残疾人状况动态监测系统。最近，全国抽样调查办公室在借鉴农村贫困监测、老年人状况追踪监测等做法的基础上，提出了“建立全国残疾人状况监测的方案草案”，并召开了专家研讨会。专家们对“方案草案”给予充分肯定，认为建立这一系统十分重要，非常必要，要按照突出重点、先易而后难、稳步推进的原则，逐步建立完善、科学、长效的残疾人状况监测系统。
各级残联要充分利用第二次全国残疾人抽样调查的有利条件，协调各有关部门，建立好残疾人状况监测体系，准确全面地掌握残疾人状况的变化，为政府决策提供可靠的动态依据。
四、做好总结表彰工作
在一年多的准备工作阶段，特别是历时两个月的现场调查中，涌现出一大批无私奉献、克尽职守、科学求实、顾全大局、热心服务、关爱残疾人的集体和个人。对这些先进集体和个人给予表彰，表示对这次调查付出艰苦努力和牺牲精神的调查队同志们的尊敬和褒扬，这也是给调查队同志送温暖。对于参加这项工作的同志，各地要妥善安排，有功的要记功，要保证他们有新的合适的工作岗位继续发挥作用。各级调查领导机构及其办公室要对总结表彰工作给予充分重视，要认真对待。通过总结表彰活动，以进一步推动残疾人事业、弘扬人道主义、光大第二次全国残疾人抽样调查精神。
同志们：
现场调查圆满结束了，调查数据出来了，依据有了，就看我们的行动了。下一步的工作政策性会更强，专业要求会更高，问题的复杂性、综合性会更突出，我们的责任会更大。我们要以十六届六中全会精神为指导，更加严谨认真、科学求实地做好抽样调查的后续工作，为残疾人事业发展和残疾人状况改善，为建设和谐社会做出新的贡献！
在第二次全国残疾人抽样调查领导小组
第三次全体会议上的讲话
国务院副秘书长
第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长 张勇
刚才，朴方同志对前一阶段的工作进行了总结，对下一阶段的工作提出了要求，领导小组各部门的负责同志也都讲了很好的意见和建议。下面我讲几点意见。
第一，同意刚才程凯同志做的工作汇报，以及专家的意见和数据的公报。在各部门的大力支持配合下，尤其是各级残联的同志们的辛勤努力，做了大量富有成效工作，这次抽样调查工作取得了重要的阶段性成果，得到了与会领导和专家的充分肯定。这次抽样调查历时近两年，花费了大量人力、物力、财力，我同意刚才朴方同志总结的，大家走千家万户，经历千山万水，吃了千辛万苦，这样说是不过分的，拿到现在这个调查成果确实不易。
第二，各省的数据一定要和全国的数据相吻合。全国的数据公布以后，需要认真研究各省、区、市怎样公布。各省的数据一定要和全国的数据相吻合，因为现在媒体都是公开的，有心人很多，你不算账，有人给你算，有人给你加，有人给你减，即使是数据合不上，道理也要说得清，只要把道理讲清楚就可以令人信服。因为这个数不是一个一个数出来的，是抽样调查出来的，推算出来的数也应有个合理的范围。进行残疾人抽样调查，是我们党和政府对残疾人事业的关爱，是为残疾人办的一件大实事、大好事。我们一定要让这个实事、好事取得好的效果，花了钱总不能让人去质疑你，而是要把事情办好。当然这项工作确确实实干得也很好。我们是在做好事，但这些细节不注意到，就很容易导致结果和我们的预期有差距。
第三，这次抽样调查的基本数据虽然拿到了，但下一步工作仍非常繁重。当务之急就是朴方同志提到的四项要求，程凯同志在报告中提出的七项工作，我认为都非常重要，需要再接再厉努力做好。我提几条要求，请抽样调查办公室进一步抓紧抓好。一是认真研究，深化细化数据，使公布出去的数据具有客观性，达到合理性，符合规律性，特别是要有一致性。二是进一步分析数据，提出加强残疾人工作的政策措施建议。这次调查与上一次时隔19年，有很多新的发现、新的情况和新的特点，我们投入了这样大的财力，动用了这样大的人力，目的不仅是要获得新的数据，真正的目的是为了更好地做好残疾人工作。因此，通过残疾人抽样调查，不仅仅要把数据公布出去，而应该通过对一些新特点、新情况、新发现、新问题的深入研究，有针对性地去提出新的举措，新的措施，这样才能使这次抽样调查取得应有的效果。
第四，今天虽然原则通过了这个公报，但还要报请国务院批准通过。建议办公室根据今天会议情况，认真做好向国务院汇报准备工作。包括今天通过的这个公报内容、附项、公报时间、需要解释的问题等几个大问题都要说清楚。新闻发布会的关注度很高，特别是十六届六中全会的主题就是构建和谐社会，我们这项工作本身就是构建和谐社会的一项重要举措。新闻发布会要精心准备，使社会关注的一些情况和问题有一个客观合理的说明，特别要把调查数据的客观性、科学性、准确性、一致性都说清楚，确保这次调查取得好的效果。
谢谢大家。
在第二次全国残疾人抽样调查领导小组
第三次全体会议上的讲话
国家统计局副局长
第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长 张为民
尊敬的朴方主席、张勇副秘书长，同志们：
结合这次会议的主题，我谈三点意见：
一、 要充分肯定这次调查取得的显著成绩
从刚才程凯同志的汇报和到地方调研看，这次调查在党中央、国务院的坚强领导下，全国各级调查机构和全体调查人员按照领导小组的统一部署，团结拼搏，协同作战，辛勤工作，无私奉献，准备工作扎实，社会动员广泛，现场指挥有力，调查成果丰富，取得了重大的阶段性成果。回顾前一阶段工作，这次调查具有以下几个明显的特点：
一是保障有力。这次调查得到了国务院和各级政府领导的高度重视。抽调的人员素质高，业务精，责任心强，熟悉情况。调查经费落实较好，特别是对贫困县市的财政转移支付力度较大。各种物资器材器具到位及时。
二是部门配合密切。调查办公室的各个部门对于这次调查非常重视，参与程度高，支持力度大，真正形成了合力。
三是组织工作规范有序。全国调查办公室充分发挥了组织协调和办事职能，工作安排紧凑，任务要求明确。
在这段时间内，各级统计部门积极落实回良玉副总理的指示和朴方主席的讲话精神，按照残疾人调查领导小组的统一要求，认真履行工作职责，全力以赴参与了调查的全过程。统计系统先后参与完成了调查的总体方案和抽样方案设计，承担了全部数据处理任务，在入户登记和核查阶段，共抽调了2000多名业务骨干参与了调查的组织协调和入户登记，其中有700多人全程参加了调查队，出色地完成了调查登记工作。参加调查的统计人员辛勤工作，无私奉献，以实际行动向全国的残疾人事业奉献了爱心和真情，展现了统计人的风采。
二、 调查获得的主要数据真实可信
这次调查的入户率达到100%，见面率达到83.5%。从工作程序和实施过程看，完整性较高，为提高数据质量提供了保障。
这次调查，截至2006年4月1日，全国残疾人占总人口的6.34%。这个结果，与1987年第一次残疾人调查相比，总量增加，比例也有所上升。经过专家评估分析，调查结果的变化，主要是由于人口总量增加和人口年龄结构老化所导致。如果按1987年各年龄残疾人比例不变，2006年我国残疾人比重也将上升1.42个百分点，这说明排除年龄构成变化的影响之后，两次调查的一致性较高。当然，残疾评定标准的调整，社会经济环境的变化，也会对调查结果产生一些影响。另外，此次调查人口年龄性别分布与2005年全国1%人口抽样调查有较强的一致性，表明样本分布与当前人口分布比较吻合。这说明数据的可靠性较高，调查的主要结果符合我国经济社会和人口的发展变化实际，具有较高的可信度。
三、 要善始善终地完成好调查的各项任务
程凯同志提出了下一阶段调查工作的主要任务，我们完全赞成。一定要善始善终地完成好。对专家的评估报告和专家委员会的审议意见，我们认为是客观、准确的。
在下一阶段的工作中，统计部门还承担着许多重要的任务，工作还不能松劲。当前要保证全部数据的机器汇总按时完成，还要积极做好调查数据的交接工作，既要保证数据的完整性，也要为各级残联正常使用和维护调查数据库提供支持和帮助。要协助、指导好建立起经常性的残疾人统计监测制度，为发展我国残疾人事业，构建和谐社会作出统计部门应有的贡献。
谢谢大家。
在第二次全国残疾人抽样调查领导小组
第三次全体会议上的讲话
（2006年11月9日）
民政部副部长第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长 窦玉沛
张勇副秘书长，朴方主席，同志们：
自2004年11月5日领导小组第一次会议部署抽样调查工作以来，历经前期准备、现场调查、数据处理阶段，现取得了重要成果。这次会议审议的数据公报，一经批准发布，对于进一步引起各级党委、政府和社会各界人士对残疾人群体的关注，推动残疾人事业的发展，必将产生深刻的社会影响。下面，我谈几点：
一、抽样调查开始以来民政部门所做的工作
对这次残疾人抽样调查，民政部高度重视，按照领导小组的统一部署，在职责范围内，认真做好各项工作。
一是积极参与各级领导小组和办公室工作。我们在相关的全国性的会议上，认真贯彻抽样调查领导小组的部署，要求各级民政部门提高认识，积极配合，主动参与。在组建各级抽样调查领导小组的过程中，省级民政部门派出分管厅（局）长参加各地的抽样调查领导小组，同时，被抽中县（市、区）的民政部门派出了业务能力强、熟悉基层和业务情况的同志参与办公室工作。
二是积极主动参与抽样调查的各项工作。在模拟试点调查阶段，我部派出社会福利和社会事务司负责人参与调查工作，与基层的调查队员一起深入试点现场，走村入户，并慰问了贫困家庭中的残疾人。在现场调查阶段，部领导根据领导小组的要求，参加了重庆市的启动仪式，并看望慰问调查人员和残疾人家庭。
三是在现场调查中充分发挥了基层组织的作用。各抽中县参与调查队的街道和乡镇民政助理员们积极参加培训，以高度的责任感努力完成各项工作。5万名乡镇及社区、居委会工作人员作为陪调员，充分发挥了遍布城乡，身在基层，熟悉群众、擅长入户工作、能打硬仗的优势，积极协助有关部门和调查人员，搞好底册登记填报、入户调查和表格的填写工作，受到了好评。
二、对本次调查和数据的看法
十分赞成程凯同志的汇报、数据公报和专家的评估报告，调查数据是真实可信的，据此推算的全国残疾人的数量是科学可靠的。
这次全国残疾人抽样调查，一是准备充分，组织周密。在领导小组的部署下，经过近两年多的紧张筹备过程和几个月艰苦的现场调查，最后经过对调查数据的推算、汇总和专家评估，整个调查过程严肃认真、有条不紊、进展顺利。
二是方案科学，标准适度。本次调查的残疾标准，相比第一次抽样调查的残疾标准，在保持延续性的基础上，在残疾类别、名称上都有了改进，更加适应现实状况。为确保调查方案顺利实施，在正式入户调查前，还精心安排了模拟试点，对调查方案进行了实践检验。
三是将调查与送温暖有机结合。正如回良玉副总理要求的那样，本次调查既是了解残疾人数据，也是了解国情的过程，同时又是听取残疾人意见、要求和呼声的过程，也是为残疾人办实事、解难事的过程，做到了“真实的了解，真挚的关爱”。
三、积极配合做好后续工作
我们一方面要按照这次会议的精神和张勇副秘书长、朴方主席的要求，继续配合做好各项后续工作，另一方面，要充分运用这次调查成果，推进残疾人社会福利事业的发展。首先会同中残联积极协助国务院法制办做好已上报的《残疾人保障法》的修订工作，体现和运用这次调查的成果，推动这部法律尽快出台。同时依据新的数据，进一步制定、完善残疾人社会救助、社会福利、社区康复等方面的政策、法规，更好地维护广大残疾人的合法权益，促进残疾人事业的发展。
谢谢大家。
在第二次全国残疾人抽样调查领导小组
第三次全体会议上的讲话
（2006年11月9日）
卫生部副部长第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长 马晓伟
尊敬的邓朴方主席，张勇副秘书长，各位领导，同志们：
大家上午好！
今天，我们召开这个领导小组的第三次全体会议，听取了程凯同志的工作报告，也通过了专家委员会的审查意见，标志着第二次全国残疾人抽样调查取得了明显的成果。近一年来，第二次全国残疾人抽样调查的各项工作按照计划顺利进行，卫生部门也按照相关要求开展了大量卓有成效的工作。下面，我就卫生部门的前期工作和今后安排讲两点意见。
一、前期工作简要回顾
卫生行政部门和全国各医疗单位参与到抽样调查中，主要做了三方面工作：
（一）积极参与领导小组和办公室的有关工作。自领导小组和办公室成立以来，卫生部党组高度重视这项工作，下发文件，进行专门部署，对人员安排、培训以及工作职责提出了明确要求。卫生部密切配合中国残联，积极参与领导小组和办公室的有关工作，在组织领导、技术负责和日常工作方面都做了很多的工作。各地卫生行政部门在当地政府的领导下，密切与地方各级残联和有关方面合作，选派人员参加抽样调查领导小组和办公室。根据全国残疾人抽样调查方案和领导小组的总体部署，在北京、山西和辽宁等地开展的试点工作中，卫生行政部门安排责任心强、业务水平高的管理人员和流调及康复治疗专业人员，切实做好样本抽取、培训登记和筛选核查等工作，总结好的经验，及时发现问题，为正式调查工作打下基础。
（二）发挥专业技术优势，研究修订残疾标准。根据这次调查标准的修订原则，卫生部与中国残联等部门，推荐医学和康复领域的权威专家和著名学者参加抽样调查专家委员会，组织成立了视力残疾组、听力语言残疾组、肢体残疾组等7个专业组，并给专家们创造必要的工作时间和工作条件。在认真分析我国残疾发病情况和借鉴国内外先进经验的基础上，研究修订了各类别残疾标准，编制残疾标准评定手册，选定了残疾筛查、诊断的工具和量表，并在试点的实践检验中不断加以完善，确保调查数据的科学性、准确性和严密性。
（三）做好宣传动员工作，加强医务人员培训。由于抽样调查工作具有很强的医学专业性，众多的入户调查工作需要一批有经验的医师参与。卫生部在对地方卫生行政部门和医疗卫生机构提出具体工作要求的同时，努力做好宣传动员工作，积极支持调查队的组建。所有调查抽中的县（市、区）都要组建调查队，每个调查队都要由卫生部门选派7-8名同志参加，还要选出得力同志担任医务副队长，总计需要全国选派6000多名医务人员，工作量非常大。卫生部要求各地卫生部门要抽调精兵强将参加调查队，选派适宜人员担任业务队长，并且要保证人员的相对稳定性。在各地调查工作启动时，卫生部派出相关负责同志参加启动仪式，现场指导工作，慰问调查人员。卫生部还组织相关专家，编写培训教材，对参加调查的医务人员进行专业培训，确保调查工作的科学、高效、按时完成。在做好调查工作的同时，卫生部还要求从事调查的医务人员要对确诊的残疾人进行必要的医疗康复指导，提供必要的咨询服务，使广大残疾人体会到社会主义大家庭的温暖。
二、下一阶段工作安排
在领导小组的周密部署和各方的同力协作下，我们已完成了现场调查工作，获取了完整翔实的调查数据，基本摸清了目前我国残疾人的现实情况。此次调查工作获得的数据和了解的情况，将为国家制定有关残疾人政策提供重要的决策依据，激发全社会关注、帮扶残疾人的热情和爱心，切实保障广大残疾人的合法权益，有力地促进残疾人事业的长远发展。
为残疾人提供安全、优质、经济的医疗卫生服务，是卫生行政部门和医疗卫生系统的一项重要职责。特别是刚才听到了关于我国残疾人目前的现状，一方面我们社会的高度发展，精神残疾的发病率有所提高，另一方面随着我国人民生活水平的提高和医疗保障水平的逐步提高，智力这一类的先天性的残疾比例有所下降，一方面，也是对于这一阶段卫生保健工作的一个肯定，同时，也更使我们感觉到，医疗卫生保健体系的工作和改革的方向。更应该面向农村，面向社区，面向基层。这些数据对于下一阶段指导我们开展好基层的医疗卫生工作，发展好我国的康复医学事业，解决大医院看病，中小型医疗机构难以做好服务工作以及城市和农村医疗服务体系不够健全的问题也提供了很好的数据。我们回去要好好研究、开发、利用这些数据来推动我国卫生事业健康、协调、持续的发展。谢谢大家！
关于领导小组第二次全体会议以来
工作开展情况和下一阶段工作安排的汇报
（2006年11月9日）
中国残联副理事长第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员兼办公室主任 程凯
各位领导：
自2005年10月21日第二次全国残疾人抽样调查领导小组第二次全体会议召开以来，第二次全国残疾人抽样调查办公室认真贯彻落实领导小组会议精神，按照领导小组会议通过的时间进度和工作安排，积极开展各项工作。现将前一阶段的工作开展情况和下一步的工作安排简要汇报如下：
第二次全体会议以来工作进展情况
一、调查准备工作扎实细致
领导小组第二次全体会议后，在各成员单位的密切配合下，全国抽调办按照会议通过的调查方案，现场调查前的各项准备工作全面落实。2005年12月10日，办公室在杭州召开由各省统计、民政、卫生、残联办公室主任成员单位的全国工作会议，对各级抽调办的准备工作提出具体要求。2006年2月17日，领导小组又召开了全国电视电话会议进行了动员部署，回良玉副总理亲自动员讲话，对各级政府和残疾人调查领导小组提出了明确要求，朴方同志代表领导小组作了工作部署，国家统计局、民政部、卫生部的领导也作了动员讲话。这次会议对全面落实现场调查前的各项准备工作起到了十分关键的作用。
1、组建高素质的调查队
国家统计局、民政部、卫生部、中国残联及全国抽调办2005年10月27日联合下发了《关于做好第二次全国残疾人抽样调查调查队组建和培训工作的通知》（残调办发〔2005〕19号），对调查队的组建和培训工作提出了明确要求。各地按照《通知》要求，本着“硬抽人、抽硬人”的要求，如期组建了强有力的调查队伍，调查队中有统计、医务方面的专业人员，有民政、残联系统的骨干力量，也有被抽中乡镇（街道）熟悉调查小区情况、基层工作经验丰富的干部。调查队成员素质强，觉悟高，工作能力和业务水平出色，是名副其实的精兵强将。高质量调查队的组建，为现场调查奠定了组织和工作力量的基础。
2、确保培训效果
按照领导小组审定、国务院批准的调查方案和残疾标准，全国和各省（区、市）抽调办认真组织开展培训工作，效果良好。2005年11月，国家级各类培训成功举办。2005年12月至2006年2月，省级培训顺利进行。整个培训安排紧凑，教学和实践相结合，学习与试教相结合，完全达到了培训目的。经过考核，参加培训的学员都达到了培训要求，掌握了调查工作所需要的各种专业技能，能够胜任现场调查工作。整个培训工作顺利完成为现场调查工作提供了可靠的技术保障。
3、经费物资保障有力
财政部对本次抽样调查给予了高度重视，不仅及时核批中央本级调查经费，对残疾评定工具费用给予补贴，所有调查用表、培训教材和工作手册都由中央财政统一印制，还对本次被抽中的237个贫困县（市、区）给予总额为3621万元的中央补贴。在入户调查开始前，又帮助对个别经费落实困难的省份做了协调工作。各地按照国家统计局、民政部、卫生部、财政部、中国残联联合发出的《关于做好第二次全国残疾人抽样调查工作的通知》（残联发〔2005〕10号）精神，高度重视经费保障工作，领导小组主要负责同志亲自出面协调，确保调查所需经费的落实。调查所需各种物资也及时分发到位，保证了现场调查的使用。
4、层层明确并落实责任制
按照统一要求，各级领导小组之间都签订了责任书，进一步明确了责任。很多地方还将责任书签到了乡镇、签到了村（居）委会和社区，签到了调查队的每一个成员身上，做到责任到人。一些省（区、市）的领导小组组长、副组长还亲自带队，赴抽中县（市、区）督导检查，帮助解决存在的困难。由于责任明确、检查督导工作及时全面，许多难点问题在入户前都得到了解决。
5、全面检查入户前各个环节的工作
3月4日全国抽调办在郑州市召开全国工作会议，全面检查了各省（区、市）入户前各项准备工作，明确提出16项需要进一步做好的工作，为4月1日开始的入户调查进行了再动员、再部署。会后，各地对照全国抽调办提出的16条要求，积极开展自查和互相活动。从上到下，在整个现场调查开始前都建立了值班制度和专家咨询制度，确保信息畅通。各地还纷纷制定各种预案，保证现场调查的万无一失。
6、宣传工作效果显著
为做好本次调查的宣传发动工作，全国抽调办制定了翔实的宣传方案，中宣部、第二次全国残疾人抽样调查领导小组联合下发了《关于印发<第二次全国残疾人抽样调查宣传方案>的通知》（中宣发〔2005〕44号）。现场调查开始前，3月25日至31日，全国普遍开展了内容丰富、形式多样的“宣传周”活动。入户调查期间，5月21日前后，全国又普遍开展了以“真实的了解，真挚的关爱”为主题的“全国助残日”活动。全国抽调办制作了公益宣传片，在中央电视台和各地方电视台及机场、车站、公共汽车等媒体上反复播放；制作了统一的宣传招贴画，在首都及各省会城市及各调查县（市、区）、调查小区组织张贴；在首都及一些大中城市街头和所有调查小区公益广告随处可见；各地还普遍利用手机短信进行宣传；调查县（市、区）政府领导进行电视讲话或者广播讲话进行动员。由于声势大、覆盖面广，这些宣传活动的开展，引起了社会对残疾人抽样调查的广泛关注，得到了广大被调查群众的理解与支持。
调查准备工作得到了领导小组各有关部门的大力支持。各有关部门主动参与、大力支持抽样调查工作。近一年来，国家统计局、民政部、卫生部、中宣部、公安部、财政部、中国残联及全国抽调办等部门共同下发了多个指导性文件，有效保证了各项准备工作的落实和现场调查的顺利进行。联合发文规格高、力度大，内容涵盖调查工作的各个重点环节。各地也纷纷立足本地实际，从工作需要出发，加强部门协调，共同推动工作，为现场调查奠定了良好的基础。
二、现场调查工作圆满完成
1、全国一致，如期启动
在全国及各省抽调办认真、全面、充分准备的基础上，4月1日，各省、自治区、直辖市和734个被抽中县（市、区）都举行了简短而隆重的启动仪式。邓朴方主席，领导小组各位副组长和各级政府领导出席了各地的启动仪式，鼓励调查队员们要团结协作，科学认真，确保完成任务。新闻媒体、社会宣传媒介围绕入户调查进行了形式多样的广泛宣传，形成了较强的声势和影响，营造了良好的调查环境。
2、上下联动，规范操作
调查开始后，各调查队严格按照调查方案统一的规定、流程、方法和标准，进行入户登记、残疾筛查和残疾评定，严把调查质量关。全国抽调办、省级抽调办和调查队之间，建立了畅通的信息沟通和技术咨询渠道，对调查过程中遇到的问题，组织专家作出规范的解释和答复。全国抽调办和省级抽调办还派出专家到各调查队进行检查和指导，并针对检查过程中发现的问题，及时下发通知、采取措施予以解决。据统计，现场调查期间，全国抽调办及专家共有百余人次到31个省、自治区、直辖市现场检查指导调查工作。
3、统一指挥，协调行动
全国抽调办对历时两个月的现场调查提出了总体的安排、分阶段进度和质量控制要求，建立了24小时值班制度和日报、随报制度，每天及时汇总全国工作进展，及时指导处理现场调查过程中出现的有关情况，做到了全国一盘棋，日日门前清。
4、加强督导，亲切慰问
各级党委、政府领导同志，特别是领导小组负责同志，纷纷来到调查一线检查慰问，给调查工作以有力的推动。5月9日，回良玉副总理亲临郑州市金水区调查现场，视察调查工作，慰问调查办公室工作人员和调查队员，并就调查工作发表了重要讲话。调查期间，邓朴方主席代表领导小组致信慰问全体调查队员。第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员、中国残联全体党组成员和全国抽调办负责人分别到各省调查第一线检查指导工作并普遍开展慰问调查员活动。各省、市抽样调查领导小组成员和省、市残联党组理事会成员，分片包干，进行巡回检查指导与慰问，给一线调查队员以极大的鼓舞和鞭策。
5、想方设法，确保质量
各级抽调办和各个调查队结合调查小区的实际情况，采取各种措施，提高入户率、见面率、0-6岁儿童和疑似残疾人检查率，保证调查数据的准确、可靠。调查队的作息时间随时根据调查对象的时间进行调整。在全体调查队员的努力下，全国调查入户率达到100％，见面率达到835%,疑似残疾人检查率达到991％，保证了调查数据准确、可靠。
6、调查一区，温暖一片
调查过程中，各调查队按照全国抽调办的统一要求，一方面认真负责地完成调查任务，同时，及时为残疾人办实事、解难事，送去关怀和温暖。据不完全统计，现场调查开展以后，全国调查被抽中地区为残疾人解决或者正在解决实际困难共计236万余件， 有319万人次的残疾人受益。中国残疾人福利基金会出资360万元为西部省份调查确定的每一位残疾人送上“爱心包”。调查受到广大群众和残疾人的普遍赞扬，各调查队真正把调查过程作为党和政府关心困难群众的过程、作为弘扬人道主义的过程，做到了回良玉副总理要求的“真实的了解，真挚的关爱”。
7、队员可敬，事迹感人
调查过程中涌现了许许多多感人的故事，调查队员的奉献精神感人至深。有的在地震中一边调查一边抗震救灾；有的在调查中遭遇山火，一边积极参与灭火，一边不忘完成调查任务；有的地方突降暴雨，队员们风雨无阻，照常入户；有的亲人去世，强忍悲痛坚持在调查一线；有的医生既诊查残疾，又医治病痛；有的为了调查推迟婚期；有的从繁华的都市来到西部高原，忘家舍业支持西藏和青海牧区的调查工作……广大调查队员在现场调查的过程中用实际行动谱写了第二次全国残疾人抽样调查精神。概括起来是：爱党爱国、恪尽职守的坚定信念；人道无私、默默奉献的高尚品质；科学严谨、客观求实的工作态度；热情细致、服务群众的优良作风；团结协作、顾全大局的整体意识；不甘人后、争创最佳的进取精神。第二次全国残疾人抽样调查精神受到各地党委、政府和群众的普遍赞扬。我们将很好地总结和发扬，并把这种精神融入到今后各项工作之中。
截止5月31日，全国所有调查小区都顺利完成了现场调查任务。调查过程中，没有发现一例弄虚作假的事情，调查过程是严格、规范的。在各级抽调办精心安排和有力保障下，全体调查队员没有出现一例重大生命安全事故。
三、调查后续工作进展顺利
1、认真开展事后质量核查
根据调查方案和全国抽调办的统一安排，各地从2006年5月下旬至6月底陆续进行质量核查和验收。从核查过程看，各地对质量核查工作给予了高度重视，能够严格按照核查细则和全国抽调办的要求与步骤进行，确保了核查数据真实、准确、全面地反映现场调查的质量。
2、如期完成数据快速汇总
各调查队按照调查进度要求，及时报送快速汇总数据。各省（区、市）抽调办在对县级上报数据进行了严格审核，按统一时间上报全国抽调办。数据快速汇总的如期完成，为判断调查整体工作提供了依据。
3、数据录入工作顺利进行
按照领导小组职责分工，本次调查的数据处理工作由国家统计局计算中心承担。各地抽调办在进行了省、县两级的调查表质量验收和编码后，交由各省（自治区、直辖市）统计局计算中心进行录入工作。各地严格按照工作要求，保证编码质量，努力避免了再生性误差的产生。目前，各地数据录入和上报工作已经完成，国家统计局计算中心已进行了初步审核和主要数据汇总。
4、调查与数据质量评估和推算已经完成
全国抽调办在专家委员会基础上专门成立了评估专家委员会，委托北京大学人口研究所，按照专家委员会审议通过的评估方案和推算方案，对全国和各省的调查和数据进行质量评估和推算。各省（自治区、直辖市）抽调办按照要求，抓紧搜集有关的数据资料，配合全国抽调办和评估专家委员会，做好调查数据的评估和推算。目前，全国和各省（自治区、直辖市）调查与数据质量评估和数据推算已经完成。
5、地方总结和表彰工作按要求进行
各地按照全国抽调办的要求，认真开展总结工作。在认真做好工作总结和技术总结的同时，还积极开展调查县（市、区）的表彰和宣传活动，宣传抽样调查精神，扩大本次调查的综合影响。2006年10月底前，各被抽中县（市、区）基本都以县（市、区）领导小组或政府名义召开了隆重的总结表彰会。目前，省级总结表彰工作正在准备中，国家级表彰的材料也都在上报之中。
下一阶段工作安排
一、发布调查主要数据
《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》已经专家委员会审议通过，经领导小组审定后，拟以领导小组和国家统计局的名义报请国务院同意后发布。发布的时间拟选择在2006年12月3日“国际残疾人日”前夕；发布的形式以国务院新闻办公室新闻发布会，由第二次全国残疾人抽样调查领导小组和国家统计局向社会公开发布。
二、进行调查数据的开发研究和利用
调查数据的开发研究和利用是将调查成果转化为政策建议的重要过程。全国抽调办将统一安排，力争在明年拿出一批研究成果。当前主要是做好课题的设置、实施方案的制定、基础资料的准备和课题经费的落实等工作。在课题设置上，将从落实科学发展观，推动残疾人事业持续健康发展出发，适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，围绕残疾人和残疾人工作的重点、难点问题展开。同时，我们还将继续开展残疾人信息调查与统计方面的国际交流与合作。
三、建立残疾人状况信息监测系统
掌握残疾人基本情况是发展残疾人事业的一项基础性工作，对残疾人状况信息的监测收集应该成为一种经常性行为。将以本次调查确定的样本人群和残疾人户为基础，利用第二次全国残疾人抽样调查形成的残疾人信息基础数据库，选择监测点，对残疾人的各种状况实施经常性的监测和评估，不断补充动态信息，建立部分重要指标的残疾人信息监测系统。全国抽调办正在抓紧研究、制定方案、尽快部署，确保2007年就能够开展此项工作，为残疾人事业的全面、协调、可持续发展和国家制定有关规划和政策提供准确的动态依据。
四、开展好调查总结与表彰活动
第二次全国残疾人抽样调查技术要求高、环节多、难度大、工作任务重。面对艰巨的任务和相对复杂的调查环境，各级抽调办和全体调查队员以团结协作、艰苦奋战、科学认真、连续作战的精神，积极主动想办法，摸索出许多行之有效的方法和措施，确保了现场调查工作的圆满完成。全国抽调办将与各地一起认真做好总结工作，全面系统地总结组织大型社会调查的方法和体会，总结多部门合作的有效形式，总结调查过程中的先进事迹，总结这次抽样调查的经验和不足。全国总结表彰会计划于2007年4月1日召开，将结合总结表彰，大力宣传第二次全国残疾人抽样调查精神，并使之成为和谐创建活动的组成部分。
五、及时编印出版调查汇总资料
调查汇总资料是调查主要成果的直观反映，也是资料开发利用和研究的基础性资料。全国抽调办将及时编印出版本次调查资料，以充分体现调查的时效性和使用价值。考虑到编印工作的技术性强、质量要求高，为了保证全国资料的统一性，全国抽调办还将对全国调查汇总资料的编辑出版作出统一安排和规范要求。各省上报的数据经国家统一净化汇总处理后返回，各省将根据返回的数据汇总结果编印本省的调查资料。
六、建立并正常运转省级数据库
调查原始数据是这次调查最直接的成果，也是今后我们工作取之不竭的财富。各省上报的数据经国家统一净化汇总处理后建立国家级和各省的残疾人数据库。各省抽调办和残联正在积极做好接收和运转省级数据库的硬件环境的准备。全国抽调办和国家统计局计算中心还将对省级网络管理人员进行技术培训，以保证数据库的正常运转和本次丰富调查资源的有效利用。
七、做好其他后续工作
抽样调查各阶段工作产生的文件，是指导、规范残疾人调查工作的重要文献，是第二次全国残疾人抽样调查全过程的历史记载，也是今后工作的重要参考资料。我们将以对历史和后人负责的态度认真搞好各种文件、资料的整理和归档工作。同时要求省级抽调办专门组织力量做好这项工作，将省一级的文件汇编成册。现场调查过程中使用的一些记录和过程表格，同样是这次调查的宝贵财富。全国抽调办将对这些资料的收集、整理和保存进一步提出要求。
以上汇报妥否，请朴方主席、张勇副秘书长和领导小组各位同志审议。
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