关于印发《2003年度地方专门协会组织

建设情况通报》的通知

各省、自治区、直辖市残疾人联合会：

经中国残联理事会领导同意，现将中国残联组织联络部《2003年度地方专门协会组织建设情况通报》印发给你们。请根据通报情况，认真进行自查，并把市和市辖区专门协会的组织建设工作作为今年的重点工作来抓。按照中国残疾人事业“十五”计划纲要要求，建立健全专门协会组织，充实完善各专门协会委员会，切实实现邓朴方主席提出的“三个活跃”的工作目标。

明年初，各地在报送2004年度专门协会建立情况统计报表时，请附统计分析报告（格式可参照本通报），送中国残联组织联络部。对尚未完成组建任务的，请说明原因及拟采取的措施。

                          中国残联办公厅

                         二OO四年五月 日

2003年度地方专门协会组织

建设情况通报

根据中国残联信息中心提供的2003年度统计数据，按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》关于“省、市（地）残联及大中城市区以上残联要建立健全专门协会；县（市）残联从实际出发逐步建立协会组织。“十五”期间建有协会组织的县（市）达到50％”的要求，现将2003年度地方专门协会组织建设情况通报如下：

一、组织建设情况

全国有30个省级残联和黑龙江农垦总局建立健全了五类专门协会（海南为智力与精神残疾人及亲友协会二者合一）。西藏自治区建立了盲人协会、聋人协会和肢残人协会，新疆生产建设兵团建立了聋人协会、肢残人协会、智力与精神残疾人及亲友协会（注：以下各专门协会均为简称；且省级以下各项统计均未含西藏自治区、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局）。

省级以下地、市和市辖区、县级各专门协会总体组建情况：五类专门协会，全国共应分别建立3062个。其中：盲协已建1914个，占应建数的62.5%；聋协已建1904个，占应建数的62.9%；肢协已建2096个，占应建数的68.5%；智协已建1554个，占应建数的50.8%；精协已建1542个，占应建数的50.4%。智协与精协二者合一的有62个（见图1）。

1．地、州、盟（不含地级市）：全国共12个省、自治区有52个地、州、盟，五类专门协会合计应建260个，已建144个，占应建数的55.4％。五类专门协会分别应建52个，其中：盲协已建31个，占应建数的59.6%；聋协已建33个，占应建数的63.5％；肢协已建34个，占应建数的65.4％；智协已建21个，占应建数的40.4％；精协已建19个，占应建数的36.5％。智协与精协二者合一的有6个。

已建并进行社团登记的专门协会7个，占已建数的4.86%；其中：盲协、聋协、肢协各2个，智协1个。

2．市和市辖区：全国共1110个市和市辖区（含计划单列市、省会城市和地级市）中，五类专门协会合计应建5550个，已建3674个，占应建数的66.2％。五类专门协会分别应建立1110个，其中：盲协已建766个，占应建数的69％；聋协已建766个，占应建数的69％；肢协已建823个，占应建数的74.1％；智协已建652个，占应建数的58.7％；精协已建642个，占应建数的57.8％。智协与精协二者合一的有25个。

已建并进行社团登记的专门协会184个，占已建数的5％；其中：盲协41个，聋协40个，肢协50个，智协28个，精协23个，智协与精协二者合一的2个。

3．县级（含县级市）：全国共1900个县中，五类专门协会合计应建9500个，已建5234个，占应建数的55.1％。五类专门协会分别应建1900个，其中：盲协已建1117个，占应建数的58.8％；聋协已建1105个，占应建数的58.6％；肢协已建1239个，占应建数的65.2％；智协已建892个，占应建数的46.9％；精协已建881个，占应建数的46.4％。智协和精协二者合一的有31个。

已建并进行社团登记的专门协会有298个，占已建数的5.69％；其中：盲协67个，聋协60个，肢协81个，智协46个，精协43个，智协与精协二者合一的1个（见图2）。

二、             数据分析

1．年度比较：与上一年度相比，2003年度的工作更上一个台阶，地方各级尤其是县级专门协会组建数目增长幅度明显大于去年（见图3、图4）。

县级地方专门协会已建数占应建数的55.1％，已经超过5.1个百分点提前完成了“十五”计划中提出的“建有协会组织的县（市）达到50％”的要求。而市和市辖区专门协会已建数只占应建数的66.2％，距“十五”计划提出的“市（地）残联及大中城市区以上残联要建立健全专门协会”的要求尚有一定差距。

2．协会分类比较：与2002年度相比，市和市辖区盲协已建数上升了14.6个百分点；聋协上升了14.7个百分点；肢协上升了15.4个百分点；智协上升了16个百分点；精协上升了17.7个百分点（见图5）。

与2002年度相比，县级盲协已建数上升了26.8个百分点；聋协上升了27.8个百分点；肢协上升了29.9个百分点；智协上升了24.5个百分点；精协上升了25.5个百分点（见图6）。

3．总体评价：在地方各级残联领导的关心和重视下，市和市辖区、县级地方协会组建工作成绩突出。做的比较好的东、中部省份有8个：天津，河南，上海，河北，辽宁，吉林，北京，山东；做的比较好的西部省份有3个：甘肃，重庆，云南。专门协会已建比例增幅较大的西部省份有5个：重庆（市和市辖区已建比例由2002年度的1%增长到82.7%，提高了81.7个百分点；县级已建比例由2002年度的0.1%增长到66.4%，提高了66.3个百分点），云南（市和市辖区已建比例由2002年度的52%增长到70%，提高了18个百分点；县级已建比例由2002年度的38%增长到60.5%，提高了22.5个百分点），陕西（市和市辖区已建比例由2002年度的7%增长到30%，提高了23个百分点；县级已建比例由2002年度的1.6%增长到18.3%，提高了16.7个百分点），新疆（市和市辖区已建比例由2002年度的3%增长到27.7%，提高了24.7个百分点；县级已建比例由2002年度的0.1%增长到18.1%，提高了18个百分点），贵州（市和市辖区已建比例由2002年度的9%增长到22.9%，提高了13.9个百分点；县级已建比例由2002年度的1.5%增长到22.6%，提高了21.1个百分点）。

（1）市和市辖区专门协会的组建工作按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》的要求，已经建立健全专门协会的省份有3个：天津（100％），河北（100％），河南（100％）；东、中部地区专门协会组建工作完成的比较好的省份有6个：上海（97.8%），辽宁（96.9%），吉林（94.3%），北京（88.8%），山东（85.3%），福建（80.6%）；西部地区工作完成的比较好的省份有6个：甘肃（97%），重庆（82.7%），云南（70％），宁夏（63.6％）。

东、中部地区专门协会组建工作完成比较弱的省份有6个：湖北（59.6%），浙江（59%），湖南（56.3%），江西(38%)，安徽（32.5％），海南(0%)。西部地区工作完成比较弱的省份有4个：内蒙古(36.9%)，陕西（30％），新疆（27.7%），青海省(0%)。

（2）县级专门协会组建工作按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》的要求，建有协会组织的县（市）达到50%，已经超额完成“十五”计划目标的省份有18个，其中东、中部地区有15个省份：天津（100％），河南（100％），上海（100％）,吉林(97.6%)，辽宁（96.9%），河北(92.8%)，北京（80％）,黑龙江(76.4%)，山东(75.3%)，湖南（68.4%），江苏（63.7%），山西（53.8%），浙江（53.8%），福建（53.1%），湖北（51.3%）；西部地区有3个省份：甘肃（94%），重庆（66.4%），云南（60.5%）。

县级专门协会组建工作完成比较弱的东、中部省份有2个：安徽（22.3%），海南(5%)；西部地区工作完成比较弱的省份有3个，陕西(18.3%)，新疆(18.1%)，青海(12.3%)

4．法人比较：与上年相比，法人在专门协会中所占的比例有所增长（见图7、图8）。市和市辖区法人比例增长了1.77个百分点，县级增长了4.99个百分点。

注：上图图例中“地”代表地、州、盟；“市”代表市和市辖区

（含地级市）；“县” 代表县级（含县级市）。

从图9还可以看出，越到基层法人比例增长幅度越大，专门协会中法人组织的数目也越多。

 5．智、精合一的协会组织有所减少。在各专门协会组建数目大幅度上升的同时，智协和精协二者合一的情况在数目上有所减少，市和市辖区、县级地方专门协会的数目分别比去年减少了6 个和8个。

三、建议和对策

1．从各地实际出发，对地方专门协会的组建工作进行分类指导。专门协会的组建工作是加强协会工作的基础，要根据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》关于建立地方专门协会的要求和邓朴方主席提出的东、中、西部发展战略，本着实事求是和分类指导的原则，结合当地的经济发展水平、不同类型残疾人的多少和分布状况，区分各地情况，进行细化分析，提出相应的工作目标，抓两头带中间推动组建任务的完成。

2．各地要把市和市辖区的专门协会组建工作作为今年工作的重点来抓。地方各级残联应进一步重视专门协会的组建工作，切实提高对活跃专门协会重要性的认识，大力选拔、培养专门协会骨干，按照“十五”计划要求，认真分析本地情况，采取必要措施，建立健全专门协会组织，充实完善各协会委员会。东部地区要依托经济发达的优势，西部地区要克服经济落后的困难，力争在今年年底前基本完成“十五”计划提出的任务目标。

3．要重视和引导好已进行社团登记的专门协会。目前，虽然各地已进行社团登记的专门协会只占已建专门协会总数的5％强（市和市辖区为5.17%，县级为5.66%），且呈散状分布，但和2002年统计相比，增长幅度分别为1.49和4.99个百分点，需要在以后的工作中加以重视和引导。目前，中国残联正在进行扩大试点范围，深化试点内容的工作，中国盲协法人试点也开始起步（省级专门协会暂不搞法人登记）。对条件成熟的基层专门协会则宜疏不宜堵，将其纳入深化协会试点工作的内容中来，采取积极稳妥的办法逐步进行。要研究、分析、探讨已进行社团登记的协会的工作，总结地方经验，做好引导工作，使专门协会紧紧团结在残联周围发挥实效。

4．在专门协会组织建设工作中应注意的问题。有的地方上报的各专门协会组建情况中，存在着与实际不符的现象；有的地方专门协会只有主席和副主席，没有委员；有的地方没有经费和场地；专门协会组织形同虚设。已建立协会组织的，工作重点要放在充实、完善、巩固、提高上。要充实、完善各协会委员会，发挥专门协会的主观能动性，动员社会力量，争取更多的理解和支持。本着对残联、对残疾人负责的态度，积极开展工作，切实有效地为各类残疾人服务，推动残疾人事业的发展。

2003年，地方各级残联加大了专门协会工作力度，纷纷纳入本级残联目标考核范围，涌现出许多工作典型，但有些地方的专门协会组建工作仍不理想。2004年年底前我们要力争基本完成“十五”计划的工作目标，时间紧，任务重。因此，各级残联都要强调专门协会组建工作的重要性和迫切性，把专门协会组建工作作为本年度的重要工作来抓；加大对地方专门协会组建工作的分类指导和推动力度，促进各地组建工作的进一步开展，确保专门协会组建任务的完成。

2005年是“十五”计划的最后一年，我们的工作重心将从建立健全协会组织，转移到巩固、提高、活跃上来，争取“十五”计划纲要实施结束后，在各地残联的努力和大力支持下，都能交出一份满意的答卷。