针对当前农村养老保险试点工作开展情况，全国政协社会和法制委员会组织了对农村养老保险试点和农村残疾人养老情况的专题调研。2008年5月20日至28日，全国政协社会和法制委员会副主任委员、原劳动和社会保障部副部长王东进任组长的调研组，赴山东省和河南省进行了调研。

调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地考察等形式，对农村残疾人的养老问题进行了全面调研。通过调研发现，随着经济的快速发展、社会事业的全面进步，虽然农村残疾人生活有所改善，生活水平普遍提高。但由于多种原因，农村残疾人在养老方面仍然面临着许多困难。目前，超过90%的农村残疾人依靠家庭养老。但是，随着计划生育政策的实施，农村残疾人家庭结构逐步缩小；土地收益在不断降低，土地养老功能弱化；农村剩余劳动力流动性增强，家庭凝聚力弱化，传统的家庭养老面临着前所未有的挑战。在机构养老方面，由于养老院或敬老院普遍存在经费紧张等情况，所以部分符合条件的农村残疾人不能进入养老院或敬老院。在农村社会养老保险方面，由于经济贫困等原因，农村残疾人的参保率远远低于其他人；并且大部分地区农村养老保险的筹资方式单一，保障水平太低，对农村残疾人很难起到养老保障作用。在新型农村养老保险试点地区，绝大多数地区没有出台针对残疾人的优惠政策，农村残疾人的投保率仍然较低。

伴随着老龄化社会的到来，农村老年残疾人也越来越多，农村残疾人养老问题应当引起各级政府和有关部门、单位的高度重视。调研组一致认为，国家在推进新型农村养老保险过程中，应当充分考虑农村残疾人的现状和需求，妥善解决农村残疾人遇到的困难和问题，针对农村残疾人制定相应的优惠政策，多渠道筹集资金，支持农村残疾人参保，不断提高养老保险的保障水平。同时，建议有关部门和单位对农村残疾人养老问题进行进一步深入调查研究，逐步建立我国多元化、多层次的农村残疾人养老机制。

    来源:中国残联维权部
    2008-6-5