根据中国残联章程规定和中国残联的整体部署，从2007年5月至2008年10月，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团、黑龙江农垦残联，423个市级残联，2843个县级残联，38690个乡镇残联，按照自下而上的原则全部完成换届工作。此次换届，是在我国残疾人事业蓬勃发展20周年之际，残疾人事业恰逢又一次重大发展战略机遇期的关键时刻进行的。这次地方残联换届的圆满完成，进一步加强了各级残联组织建设，提高了干部队伍素质，为新时期残疾人事业发展提供了更加有力的组织保障。

现将有关情况通报如下。

一、高度重视，周密部署，换届工作健康稳妥有序

这次地方残联换届，是省、市、县、乡四级残联第一次统一换届，历时一年半，时间紧，任务重。邓朴方主席多次听取汇报并作出重要指示，中国残联党组多次召开会议专题研究，地方残联认真落实中国残联有关换届要求，上下联动，周密部署，保证了换届工作健康稳妥有序进行。

1、审时度势，集思广益，提供有力的政策指导。

中国残联党组认真研究制定了地方残联换届工作指导意见和总体方案，先后召开部分省市残联理事长座谈会、专门协会主席副主席联席会议，广泛听取意见，在此基础上印发了《关于地方残联召开第五次代表大会的指导意见》（以下简称《指导意见》）等有关换届指导文件。同时召开了地方残联换届工作部署会议进行了动员和部署，为地方残联换届的顺利进行提供了有力的政策指导。

2、通盘谋划，认真协管，切实加强各级班子建设。

选好配强各级残联班子是换届的核心和关键环节。中国残联党组就此多次向中组部进行汇报，得到了中组部的大力支持。2007年11月，中组部印发了《关于残联在换届中有关问题的答复意见》（干办字[2007]3号），对各级残联换届过程中领导班子和残疾人干部培养配备、干部管理体制等问题作了明确要求。中国残联认真履行协管职责，给各省组织部印发了《关于建议在地方残联换届中进一步加强领导班子建设的函》，先后90多次派员前往各省了解、沟通有关情况、配合班子考察，给各省委组织部等发出建议函14个，发出程序性复函36个。

3、程序规范，措施到位，确保换届有序进行。

中国残联对各省残联换届方案和领导机构主要人选严格把关，对不符合要求的省份提出整改意见。据统计，中国残联处理地方残联此类函件达200多件次。各省残联也按照中国残联的要求对各市、县的换届方案、领导机构人选等进行了严格审核。

各级残联在班子成员调配和选举残联领导机构人选过程中严肃组织纪律，按照有关规定，考察推荐合适人选，没有发现贿选、拉票、营私舞弊等违反组织纪律的现象。

4、及时跟踪，即时通报，加强地方工作经验交流。

为掌握地方残联工作进展情况，组联部向党组上报了5期地方残联换届工作进展情况的报告，给各地印发了3期地方残联换届通报。各地残联也通过开辟换届工作专栏、编发简报、工作通讯等多种形式，对当地残联的换届进度和有益经验及时通报和交流。

二、抢抓机遇，务实创新，换届工作呈现新特点

1、各级党委政府及相关部门给予了更高重视和更大支持。

各省把开好换届大会作为贯彻落实党中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》的重要举措，给予高度重视。32个省的省委书记、省长和新疆兵团司令员出席了代表大会或以发贺信等形式表示祝贺，14个省的省委书记、省长作了讲话，省人大、省政协、省军区的主要领导同志也都出席了大会开幕式。大多数市、县、乡党委、人大、政府、政协主要领导同志也对残联换届工作都作了重要指示，或者出席了换届会议并作重要讲话。5省市的党委办、政府办联合转发了当地残联换届工作指导意见，为残联换届工作提供了有力的政策指导和支持。6省市的省委组织部联合人事、编办等部门行文，对地方换届、班子和残疾人干部配备等重点工作提出了明确要求。

2、四级残联统一换届，部分乡镇（街道）残联还采取了直选方式。

此次换届是第一次实行四级联动，换届成效更加显著：一是地方换届整体部署，换届进度整齐划一；二是基层换届工作更稳妥，程序更规范；三是基层残疾人组织建设工作推进力度更大，规范化建设等难点工作取得较大进展；四是对社会的影响更加广泛深入；五是换届成本降低。

各地按照通知的要求，在有条件的乡镇（街道）采取直选方式选举产生出席县级残联代表大会代表。据统计，此次地方换届中，采取直选方式的乡镇（街道）有8565个，占应换届乡镇（街道）数量的22.1％。在直选过程中，各地始终本着“公平、公正、公开”的原则，选举产生了在残疾人群众中具有较高威信、能够真正代表残疾人利益的代表出席县级残联代表大会，受到广大基层残疾人的好评。

3、民主氛围更加浓厚，无障碍环境更加完善。

各地在换届过程中充分发扬民主，切实保障代表特别是残疾人代表的话语权、选举权和监督权。如，在代表大会代表和主席团委员中，残疾人代表和残疾人委员普遍超过60%；选举产生的新一届残联主席团主席、副主席，绝大部分都有五个类别的残疾人代表；残疾人代表在大会讨论中能够各抒己见，畅所欲言，更好地体现了大会的民主性。

此次换届无障碍环境更加完善。各地残联普遍采用了盲文、手语和速录，积极提供辅助器具，为代表创造出无障碍的会议环境。少数民族代表较多的省，还印制了少数民族文字工作文件，配备了翻译。据统计，省级残联普遍配备了手语翻译，印制了盲文选票，使用了流动票箱，三分之二的省采用了同步即时字幕速录，近一半省份印制了盲文文件。

三、谋划发展，突破难点，换届工作取得明显成效

在此次换届中，各地全面总结了当地残疾人事业发展近二十年的宝贵经验和过去五年工作，紧紧围绕残疾人同当地人民一道向着更高水平的小康社会迈进这一目标，制定谋划出未来五年残疾人事业发展规划，为推动当地残疾人事业加快发展提出了新思路、新举措，取得明显成效。

1、选举产生新一届领导机构，班子建设得到加强。

从整体情况来看，各省新一届主席团规模普遍有了适当精简，更加高效务实。主席团委员年龄绝大部分都在60岁以下，其中残疾人占60％以上。新一届专门协会的领导班子得到加强，各协会领导班子整体素质比往届有了较大幅度提高，特别是智协、精协工作有了明显增强。

各级残联理事会作了较大幅度调整，班子成员综合素质有所提高，结构更趋合理。据统计，省级残联领导班子成员共129人，平均年龄50.6岁，具有大本以上文化的占68.2％（上届占47.1%），其中研究生以上文化的占21.3%（上届占7.4%）。女性23人（正职8人，副职15人）。新任巡视员8个，副巡视员14个。省、市、县三级残联新调整一把手的比例分别为62.5％、39.4%、30.7％；新调整一把手来自残联系统外的分别占66.7％、86.5％、93.9％。

残联干部交流力度进一步加大。28名省级残联领导到人大、政协任职。省、市、县级残联班子成员交流到外系统的分别为8人、73人和291人。

2、残疾人干部配备比例有较大幅度提高，基层残疾人组织和协会工作有了新进展。

29个省级残联班子配备了34名残疾人领导干部（包括9名残疾人一把手和1名低视力副理事长）。12个省配备了驻会盲人和聋人理事，较换届前增加了4个。9个省配备了（专）兼职智亲和精亲理事，实现了零的突破。有7个省级残联机关配备残疾人干部比例超过了15%。16个副省级残联（含黑龙江农垦总局）中有15个配备了残疾人领导干部，13个配备了驻会或不驻会的盲人、聋人理事。424个市级残联中有255个配备了残疾人领导干部，占60.2%，较换届前提高了14%。2869个县级残联中配备了1698名残疾人干部，占59.2%，较换届前提高了23%。

基层规范化建设速度加快，残联组织基础进一步夯实。735个县（区、市）完成了规范化建设达标任务。90%的城市社区和40%的行政村选聘了近40万名专职委员。农村基层残疾人组织建设力度加大，8个省份出台了文件，重点突破农村基层残疾人组织建设的瓶颈问题。

协会组织进一步健全。全国市和市辖区专门协会已建比例达到92%（换届前占66.2%），县级专门协会已建比例为79%（换届前占55.1%）。专门协会“经费、场地、人员”三落实问题逐步得到解决。三分之一的省级残联设立了专门协会工作办公室。

来源：中国残联