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一、背景
社区残疾人工作是伴随我国城市社区建设新开辟的工作领域,是社区建设的一项重要内容。我国有2000多万残疾人生活在城市社区。社区已成为面向残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。做好社区残疾人工作，对于加强社会主义精神文明建设，不断满足广大残疾人日益增长的物质与精神需求，促进残疾人平等参与社会生活具有重要意义。
“九五”期间，国家在部分城区成功地进行了社区建设试点。“十五”期间，社区建设工作将在我国城市全面推开。加强社区残疾人工作，改善残疾人生活状况，成为新形势下残疾人事业深入发展的一项重要任务。
依据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》及民政部、中国残联等十四部门联合签发的《关于加强社区残疾人工作的意见》，制定本方案。
二、任务目标
开展社区建设的城市，社区残疾人组织普遍建立，为残疾人提供的各项服务有效落实，残疾人社区康复广泛开展，残疾人文化活动不断丰富，社区内与残疾人生活密切相关的无障碍环境逐步改善，残疾人的合法权益得到维护。
三、指导原则
--坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式。
--将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融为一体，同步发展，共建共享。
--建立以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会生活。
四、主要工作内容
1.建立社区残疾人协会
依托社区居民委员会，建立社区残疾人协会。“协会”主席由社区居民委员会成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。社区残疾人协会在社区居民委员会和上级残联的指导下开展工作。
社区残疾人协会的职责是配合社区居民委员会做好社区残疾人工作：掌握残疾人的基本状况，建档立卡；了解残疾人的实际需求，协调有关方面，为残疾人提供具体服务；密切联系残疾人，反映其呼声，维护其合法权益；激励残疾人发扬自强精神，积极参与社区建设和社会生活。
2.为残疾人提供帮扶服务
社区居民委员会和服务机构针对残疾人的实际需求，协助落实城市最低生活保障制度等社会保障政策，保障残疾人的基本生活；依法安置残疾人就业，积极扶持盲人按摩、家电维修等适合残疾人特点的个体开业，社区便民服务网点就业岗位优先安排残疾人，落实工商、税务等部门的免税和其他优惠政策;市民求助系统等公共服务网络，为残疾人提供优先、优质、优惠的服务；关心、解决生活困难的残疾人及其子女的教育问题；发动和组织社区志愿者，采取“帮扶结对”等多种形式，为残疾人提供帮扶服务。
3.推进残疾人社区康复
社区卫生服务机构及时了解、掌握残疾人的康复需求，建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；进行健康教育，普及康复知识；开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度，做到“早期发现、早期诊断、早期干预”。对于在社区无法满足的康复需求，向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转介。
4.活跃残疾人文化生活
社区居民委员会和社区残疾人协会组织开展各种健康有益的活动，培养残疾人积极向上的生活情趣，丰富科学文化知识；协调社区各类公众文化、体育、娱乐活动设施，为残疾人提供优惠和方便，同时针对残疾人的特殊需求，开辟活动场地，配置适合他们使用的视、听读物和文体娱乐器具等。社区残疾人协会和残疾人家庭鼓励、帮助残疾人参加社区群众文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。
5.建设社区无障碍环境
新建或改建社区住宅、公共设施、道路，主管部门、业主及有关专业技术人员、工程技术人员，注意听取残疾人和残疾人协会的意见，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求。主管部门把好规划审批、设计审查和工程验收关。加强对已建无障碍设施的维护、管理，确保其正常使用。社区内其它的社会服务场所、设施，根据残疾人的实际需求因地制宜进行改造。社区居民委员会和社区残疾人协会帮助残疾人在获取信息方面逐步消除障碍。
6.保障残疾人合法权益
社区居民委员会和社区残疾人协会深入宣传、贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规，制定、实施本社区对残疾人的优惠扶持措施，宣传、教育社区群众提高保障残疾人合法权益的法律意识；社区基层法律服务机构和民事调解组织及时了解社区内残疾人权益保障状况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务，调解有关纠纷，维护残疾人合法权益；法律援助机构为符合法律援助条件的残疾人提供优质、高效的法律服务；社区安全保卫人员对残疾状况较重、经常留在家中的残疾人定期走访，消除不安全因素；对重性精神病患者做好监护工作，降低其肇事率。
五、主要措施
1.加强组织领导
--各级政府要将社区残疾人工作纳入社区建设和残疾人事业总体规划，将其作为有关部门工作考核的重要评价指标；社区建设协调领导机构吸收同级残联为成员单位，发挥残联在社区建设中的作用。
--各级民政部门将社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导；其他各级有关部门将社区残疾人工作纳入各自的社区建设工作，兼顾特性，同步实施。
--各级残联在党委、政府领导下，积极参与社区建设领导协调机构的工作；从当地社区建设和残疾人工作实际出发，制定社区残疾人工作计划；与有关部门密切配合，加强对社区残疾人工作的指导和服务，认真组织实施，做好社区残疾人工作。
2.推广先进经验
--中国残联在全国60个市辖区进行社区残疾人工作示范区工作，探索模式，总结经验。
--组织制定社区残疾人工作要求和评估标准，建立任务完成登记统计制度，进行信息交流和经验总结，发挥社区残疾人工作示范区的典型推动作用。
3.做好人员培训
中国残联组织编写社区残疾人工作培训教材和知识读物，对社区残疾人工作者和社区康复骨干人员进行培训，提高其知识水平和工作能力。
4.实行分类指导
针对各地经济、社会发展及社区建设的实际情况，采取相应对策和工作方式，因地制宜，循序渐进，分类指导，积极做好社区残疾人工作。
六、经费
各级政府将社区残疾人工作经费列入财政预算，依据社区残疾人工作任务，设立专项经费，提供保障。除政府拨款外，社区残疾人工作经费还应多渠道积极筹措，推动任务完成。
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