为确保《残疾人扶贫攻坚计划(1998年-2000年)》和《农村残疾人扶贫开发实施办法(1
99 8年-2000年)》确定目标的如期实现，总结交流1998年残疾人专项扶贫工作，研究部署1999 年残疾人扶贫工作和本年度国家康复扶贫贷款的具体使用计划，中国残联于1999年1月29日
至31日在北京召开了全国残联扶贫处长工作会议。参加会议的有来自31个省、自治区、直辖 市残联的扶贫处长或教就部主任以及中国残联教就部、扶贫办、基层办的负责同志。中国残
联理事长郭建模、副理事长王成金、钟健、王智钧出席会议。
会议传达了国务院扶贫开发领导小组会议精神；听取了中国残联扶贫办关于1998年全国残 疾人扶贫工作的总结；交流了1998年开展残疾人扶贫、特别是推行小额信贷到户到人的基本
做法、经验和体会；逐个审核了各省、自治区、直辖市1999年扶贫计划，部署了1999年的扶 贫工作。会议还讨论了康复扶贫贷款在发放、使用和管理过程中的一些难点问题及应采取的
措施。各省、自治区、直辖市的同志本着认真负责、积极配合的精神，协商并通过了1999年 康复扶贫贷款安排计划。与会同志结合各自工作的实际，对照先进，寻找差距，提出了很多
好的建议，提高了认识，坚定了信心，表示一定要在1998年的基础上，把今年的残疾人扶贫工作抓实抓好。
会议认为，1998年是全国残疾人扶贫工作力度最大、成效最为显著的一年。首先国家有关 部门共同制定了《残疾人扶贫攻坚计划(1998年-2000年)》和《农村残疾人扶贫开发实施办
法(1998年-2000年)》；国务院残疾人工作协调委员会和有关部门召开了全国残疾人扶贫攻 坚电视电话会议，进行动员、部署；各级政府普遍将残疾人扶贫作为整个扶贫工作的一部分
，统一规划，同步实施；同时，国家加大了康复扶贫贷款投放规模，从每年2亿元增加到5亿 元，并明确以小额信贷为主，直接扶持到户到人。其次，各级残联努力把残疾人扶贫工作摆
到重中之重的位置，集中力量，克服困难，真抓实干。中国残联在烟台和西安两次召开全国 残疾人扶贫工作现场会，会同有关部门出台了一系列重要文件，对残疾人扶贫工作进行具体
安排；各省、自治区、直辖市残联全面进行并完成了残疾人贫困户入户调查，摸清了底数， 普遍建立了贫困户档案；为配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮
助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选好项目，搞好技术培训以及从事生产所需的各项服务 工作，全国各省、自治区、直辖市的县、乡两级残联多数建立了残疾人服务社。到1998年底
全国已有1922个县成立了残疾人服务社，占全国县(市)总数的70%，26239个乡(镇)建立了残 疾人服务分社，占全国乡(镇)总数的54%。残疾人服务社按照国家有关部门的规定，办理了
企业法人登记注册，增加了工作力量，解决了工作经费，规范了工作制度，普遍对工作人员 进行了以小额信贷到户到人为主的扶贫业务培训，初步形成了农村基层残疾人扶贫工作体系
，为康复扶贫贷款的发放、使用、管理和整个残疾人扶贫工作提供了组织保障。
戴止1998年底，5亿元康复扶贫贷款，已下达到650个县，已有41 528万元发放到户， 占贷款总量的83%；其中25
734万元用于开展小额信贷，占贷出贷款总量的57%。5亿元 贷款将使166万残疾人贫困户、207万贫困残疾人直接受益。
会议认为，虽然1998年全国残疾人扶贫、特别是专项扶贫工作成效显著，但这与全国残疾 人扶贫工作的要求和现实状况相比，还有相当大的距离，仍存在不少问题。一是，全国仍有
1025万农村贫困残疾人，其中696万适合参加生产劳动的残疾人亟待通过扶贫开发解决温饱 ，时间紧迫，任务艰巨；二是，一些地方由于受传统观念的影响，认为残疾人是丧失劳动能
力的救济对象，从而把他们排斥在扶贫对象之外，没有纳入政府扶贫计划，使适合参加生产 劳动的残疾人得不到扶持；三是，部分省、自治区、直辖市残联仍没有把残疾人扶贫工作摆
到应有的位置认真去抓，扶贫机构不完善，工作制度不健全，人员不到位或得不到必要的培训，致使贷款发放速度缓慢，小额信贷举步维艰。
会议认为，残疾人扶贫关系到国家稳定的大局，关系到残疾人基本生存的重大问题，必须 给予高度重视。郭建模理事长的讲话从讲政治的高度，深刻阐述了残疾人扶贫的意义，进一步强调了残疾人扶贫工作的位置，并对今后的扶贫工作做了全面的部署。为确保2000年基本
解决贫困残疾人温饱问题目标的实现，努力解决好当前残疾人扶贫工作中存在的问题，应进一步采取有力措施，加大工作力度。为此：
一、要以高度的责任感和使命感，真正将残疾人扶贫作为重中之重的工作，明确 任务，抓出成效
温饱，是人生存的起码条件。做好扶贫工作，解决贫困残疾人的温饱，是共产党人的宗旨 、社会主义制度优越性和人权保障的具体体现，是国家到本世纪末基本解决贫困人口温饱战
略目标的要求，也是残联性质的基本要求。残联工作千头万绪，保障残疾人温饱首当其要。 各级残联务必充分认识扶贫工作的重要性，一把手必须亲自抓扶贫，切实列入工作日程，建
立制度，完善扶贫服务机构，认真转变工作作风，深入基层，解决实际问题，真正把为最贫 困残疾人解决温饱当作我们的历史责任和使命。会后，各省、自治区、直辖市残联要及时传
达贯彻会议精神，党组、理事会要认真研究，具体安排，狠抓落实，及时向分管残疾人和扶 贫工作的省长汇报，并及早召开本省残疾人扶贫工作会议。
二、紧紧依靠政府，加强宣传，继续坚持把残疾人扶贫切实纳入政府扶贫工作之 中，动员社会力量参与到残疾人扶贫工作中来
为了如期完成《国家八七扶贫攻坚计划》所确定目标的实现，国家今年将新增50个亿扶贫 信贷资金，在贷款投向上也有所调整。考虑到贫困人口分布的变化，非贫困地区与贫困地区
的贫困人口基本上各占一半，因此，新增的贷款一部分将用于非贫困地区，且以贫困村为扶 贫攻坚的主战场。这一变化给残疾人扶贫工作再一次带来机遇。各级残联要进一步深入基层
，调查研究，摸清情况，掌握动向，定期向政府汇报，积极争取更大的政策和资金支持，努 力把贫困村的贫困残疾人切实纳入县、乡政府的扶贫规划，进行扶持。事实证明，农村贫困
残疾人有强烈的摆脱贫困的愿望，也倍加珍视来之不易的机会，他们中的绝大多数是可以通 过扶贫开发解决温饱的。残疾人扶贫是一项综合性的社会工程，除了充分发挥基层政权组织
的政治优势，通过"帮、包、带、扶"予以扶持以外，也需要工会、共青团、妇联、科协等 群众组织和社会各界的广泛参与。各级残联要进一步加强对残疾人扶贫工作的宣传力度，利
用多种媒体，抓好典型，使社会各界了解残疾人的疾苦，认识到残疾人扶贫的重要性，动员 一切力量，积极参与到这项工作中来。
三、进一步坚持残疾人专项扶贫与基层组织建设相结合的方针
1998年的扶贫工作已清晰地表明：农村基层残联不健全、组织不完善，残疾人专项扶贫就 没有组织保证；没有残疾人专项扶贫任务的带动，农村基层残联也难以健全和完善；加强农
村基层残联建设不是最终目的，而是一种组织手段，其最终目的还是为了农村广大贫困残疾 人解决温饱、摆脱贫困，进而走向富裕，并持久、有效地提供更广泛的服务。天津、河南、
山西、浙江、贵州、甘肃等省1998年扶贫工作之所以在全国走在前列，就是因为他们紧紧地 按照这一方针去思考，去工作。事实证明，"以任务促建设，以建设保任务"的方针是正确
的，意义是深远的。各级残联从事扶贫工作的同志，要从残疾人事业长远发展的大局出发， 牢固树立这一指导思想，并自觉地在扶贫工作中遵循这一方针。
四、提高认识，认真部署，落实措施，做好1999年的残疾人扶贫工作
1999年是国家大扶贫最关键的一年，也是残疾人专项扶贫最为关键的一年。1999年全国要 解决300万贫困残疾人的温饱问题，与1998年相比，增加120万，这样大的任务量，必然会使1999年的残疾人扶贫工作异常艰巨。1999年5亿元贷款规模已经中国农业银行下达到各省、自治区、直辖市，各省残联要尽快与当地农业银行联系，按照此次会议确定的分配方案，抓
紧落实。同时，要做好各级残联和残疾人服务社工作人员的培训工作。
在1999年的扶贫工作中，各省、自治区、直辖市残联及基层残联必须严密部署，层层明确责任，克服重放款、轻使用和怕麻烦的情绪；要本着协商合作、认真负责的精神，密切与农业银行的关系，争取金融机构的理解和信任；进一步坚持康复扶贫贷款不投向一般性工业项
目，主要以小额信贷直接到户到人的原则；建立健全各级残联金融信贷风险防范机制，加强 内控，清正廉洁，本着对国家负责，对广大贫困残疾人负责的高度政治觉悟，努力把1999年
的专项扶贫工作抓紧抓好。中国残联近期将制定下发关于残联及残疾人服务社安排使用康复 扶贫贷款、加强防范机制的有关文件。各省、自治区、直辖市残联要深入实际，加强指导、检查，一个乡一个乡、一个镇一个镇地帮助解决困难，及时发现并纠正扶贫工作中、特别是
贷款发放、使用和管理过程中存在的问题。国务院残疾人工作协调委员会扶贫与基层工作督 查组今年将继续加强对各省、自治区、直辖市的重点督查，中国残联将会同国务院扶贫办、中国农业银行对残疾人专项扶贫工作进行抽查。 |
