1999年元旦前后，我们连续召开了两个会议：去年12月26日召开了由部分省、自治区、
直 辖市残联理事长、副理事长参加的残疾人就业工作座谈会；今天又召开了各省(区、市)残联 的扶贫处长工作会议。两个会议，一个目的，就是解决残疾人的基本生存问题。扶贫是农村
残疾人的就业，就业是城市残疾人的扶贫。扶贫与就业，都是关系到残疾人生存的大问题。 大家知道，生存权是人权保障的基本内容，残疾人的人权保障是国家人权保障工作的重要部
分。我们一定要看到，做好残疾人扶贫工作，是关系到国家形象和国家稳定大局的问题，也 是关系到体现社会主义制度优越性的重要问题。这次会议，是在年初这个关键时候，召开的
关系到全年工作的关键性会议，你们又是抓扶贫工作的关键人物，请你们来开会，可以开得 更 务实、更有效。大家都工作在第一线，长年奔波在基层，为贫困残疾人的扶贫工作，付出了
大量的心血，做了大量的工作。在此，我代表中国残联党组、理事会，向各位扶贫处长、教 就部主任、副主任问一声辛苦，道一声感谢，并致以新春的祝福!下面谈一点自己对残疾人
扶贫工作的看法。
一、高度重视，切实将残疾人扶贫摆在各项工作重中之重的位置
我们共产党人的宗旨，就是为人民服务。在为人民服务中，又特别强调关心劳苦大众的疾 苦。中国共产党就是从为穷苦人打天下、翻身求解放起家的，今天我们掌了权，更不能忘记
这个宗旨，要关心群众生活，特别是贫穷的、困苦人的生活。改革开放，一个很重要的指导 思想，就是允许一部分人先富起来，但这不是我们最终的目的，最终的目的是要共同富裕。
一部分人先富起来，这只是个过程，如果没有一部分人先富起来，那就都贫穷；一部分人先富起来，就可以带动更多的人逐步走向富裕，进而达到共同富裕的最终目的。
从残联组织的性质来看，残联是代表广大残疾人的利益、维护广大残疾人权益的组织。《 国家八七扶贫攻坚计划》实施的时候，全国有2000万残疾人处于贫困状态，这对我们是一个
相当大的压力。经过这几年，国家加大扶贫的力度，采取了非常有效的措施，全国的贫困人 口已经由8000万减少到现在的4300万，贫困残疾人也由原来的2000万减少到了1200万。就全
国的情况而言，原有的8000万贫困人口中，如果到2000年能够解决6000万，就算实现了八七扶贫攻坚计划的目标，叫做基本解决温饱。剩下的2000万贫困人口，主要是两部分人，一部
分是难以参加生产劳动的社会保障对象，需要通过社会救济解决温饱；另一部分是特困人口 ，居住偏僻，环境恶劣，需要继续通过扶贫开发解决温饱。从国家来说，剩下2000万，仅占
农村人口的2%左右，可以说基本解决了贫困人口的温饱，达到了目标。但是，最后的这2000 万贫困人口中，如果贫困残疾人占多数，对我们来说，就是基本没解决。我们想想，6000万残疾人，如果还有近千万仍处于贫困状态，作为一个残疾人的代表组织，维持残疾人权益的
组织，我们能不感到不安吗?残联存在的生命线，就是关心残疾人的疾苦，维护残疾人的权益，解决他们的基本生存问题。现在摆在我们面前的任务，就是必须尽最大的努力，把这项
工作推上去，尽可能地多解决一些贫困残疾人的温饱。所以，对这项工作，应当认识到问题 的严重性，应当高度重视，这是我们残联一项根本性的任务，要下大力气，抓紧、抓好，抓出成效来。
二、加强领导，建立制度，党政一把手要亲自抓
残联一把手要亲自抓扶贫。虽然残联的工作业务面很广，任务很重，也很繁忙，但是悠悠 万事，唯此为大。吃饭的问题，温饱的问题，是人命关天的大事，一把手一定要亲自抓。今
年中央要求开展"三讲"活动，即讲学习、讲政治、讲正气。什么是讲政治，温饱、脱贫就 是政治，这关系到国家稳定的大局，关系到共产党人为人民服务的宗旨，关系到社会主义制
度的优越性，要提到讲政治的高度来对待这项工作。无论怎样忙，我们都要把这件事情摆到 重要的位置上，认真地研究，切实地解决。
抓纲带目，推动全盘。这项工作在残联的各项工作中，是带有根本性的一项工作，抓好了 这项工作，其它的工作就可以带动起来。最有说服力的就是基层组织建设，我们推了好几年
，进展十分缓慢，但去年通过大力抓扶贫工作，以任务促建设，现在县级残联完善机构规格 的达到了81.5%，62.4%的乡(镇)残联配备了专职干部，已达30470人。取得这样明显
的变 化，关键是我们抓住了农村的扶贫工作，抓了残疾人服务社的建设，从而把县和乡(镇)残联 建 设带起来了。今后，残疾人解决了温饱，脱了贫，康复也好，教育也好，全面参与社会生活
也好，各项工作都会全面开展起来。在诸多的工作中，我们要善于抓住主要矛盾、矛盾的主 要方面，以纲带目，推动全盘。
要建立制度，定期研究；深入实际，具体指导。各级残联在扶贫工作中，年初，要分析形 势，安排计划，动员部署；年中，要督促检查；年末要总结、评估。同时，各级残联的领导
都要深入实际，具体指导，不能只听汇报，只在会议上部署，一定要深入农村，深入到贫困 残疾人的家庭中去，一个乡一个乡、一个镇一个镇地检查、落实。
争取领导，定期汇报。各省(区、市)残联理事会，应当定期向政府汇报这项工作的进展， 争取领导的支持。因为这项工作不是光靠残联一家就能做好的，要依靠政府，依靠社会，要
让政府的主要领导了解残疾人的贫困状况、残疾人扶贫工作的进度、存在的问题。要抓住两 个省长，一个分管残疾人工作的省长，一个主管扶贫的省长，在两个省长间进行沟通、联系
，而且要提出具体的措施，给政府主要领导出主意、想办法，当好参谋。
三、依靠政府，动员社会，与农行建立起密切合作关系
我们现在每年新增5个亿的康复扶贫贷款，要管好、用好、回收好，要对银行负责。但是 ，我们不能因此模糊了自己的认识，残疾人的扶贫，不是光靠专项康复扶贫贷款能解决的，
这一点，大家一定要明白。
第一，残疾人扶贫要纳入政府大扶贫之中，统一协调，同步实施。不仅在国定贫困县如此 ，在非国定贫困县也同样如此。如果把贫困残疾人都交给残联，都用专项康复扶贫贷款去解
决，那么再用十年，我们也完不成任务。扶贫贷款的大头、更有力的措施，是在政府。我们 残联的一项非常重要的任务，就是去一户一户地调查，逐人摸底，登记造册，向政府汇报。
一个村有多少贫困残疾人，残疾程度怎样，适合从事什么劳动，给他贷多少款就能帮助他脱 贫，基层残联一定要心中有数。只要你摸清底数，拿出具体的扶持名单，提出有效的扶持措
施，向乡长、县长、市长、省长汇报，这些领导不会不管。我们要做好基础性的工作，把底 数提交给政府，然后由政府来统一安排，统一组织实施，这是非常重要的一点。《农村残疾
人扶贫开发实施办法(1998年-2000年)》明确提出了六个方面的扶持力量和方式，不要只 记住了专项康复扶贫，挂一漏万，要力求全面落实。
第二，一定要解决好认识上的"误区"。现在很多同志，甚至一些政府领导、主管部门的 负责人，一提起残疾人，就把残疾人整体列入救济对象，认为残疾人嘛，那是依靠救济来解
决温饱的，不属于扶贫的对象。这个认识是错误的，实际上1300多万贫困残疾人里面，真正 属于救济对象的只有300多万，其他近千万贫困残疾人，都可以通过扶持解决温饱。刚才有
同志提到，江西省南康市有一个残疾人户，男的是聋哑人，女的是智力残疾人，有两个孩子 ，过去穷得叮当响，全部的家当不足200元，整天领着孩子要饭吃，后来镇政府拿出两千块
钱帮他买了头种猪，一个月的收入就达到五六百块钱，两个孩子都上了学，现在又在房后 开了菜园子，还要更新换代种猪。这个例子说明，残疾人不是可不可扶持的问题，而是扶持
的得法不得法的问题。如果搞一般性工业项目，许多残疾人连家门都出不去，怎么到工厂里 去上班?如果是搞种植业、养殖业，就地发展庭院经济，那么许多残疾人很可能是一把生产
好手，他们会非常珍惜来之不易的贷款，精心经营，是完全可以脱贫的。所以一定要做好宣 传工作，不能把残疾人全都当成救济对象，绝大部分残疾人，应当说属于扶贫对象。
第三，要积极争取配套资金和工作经费。安排一定数量的配套资金，是残疾人扶贫攻坚计 划的要求，是各级政府应当承担的责任。我们要努力争取，扩大扶贫效益。要有灵活多样的
工作方法。有的地方采取贷款的方式，从银行贷出款来作为配套资金，由政府担保并承担利 息。工作经费同样也是如此，现在有许多地方的工作经费比较困难，但也有许多省做得比较
好。山西依照世界银行贷款的惯例，按贷款额15%的比例落实扶贫工作经费，这一做法就 很主动。各省要开动脑筋，多想些办法，要用政策去说服政府的领导。
第四，充分发挥政府协调委员会的作用，经常及时地向协调委员会汇报残疾人扶贫工作。 汇报工作时除向担任协调委员会主任的领导、分管残联的副省长汇报外，还要找主管扶贫的
副省长。两个省长沟通了以后，这项工作就比较好做了。分管残联、担任协调委员会主任的 省长，往往是分管社会口的，不管经济，不管财务，有些事情他很难定。管扶贫的省长，财
权在手，但不一定了解残疾人的状况。我们要不怕麻烦，不怵领导，多做工作。不是为个人 ，有什么难为情的?为民请命，理直气壮。另外也不要忘了工、青、妇、科协这些单位，不
要忘了各级领导干部、广大党员和志愿者。
第五，注意处理好与农行的关系。农行是商业行，他们有自己的一套政策，做法往往和我 们不一样，有差异。在这种情况下，我们一定要耐心地做好农行的工作。我们除了要学好政
策，掌握文件精神，按照政策办事之外，还应当有些感情上的沟通。如果我们平时从不去拜 访人家，不去向人家介绍、汇报情况，到了要钱的时候，才登门拿出文件向人家要钱，人家
当然就会有种种的想法，自然缺乏对我们的信任。只有建立起相互间的信任关系，款才容易 贷出来。特别是县、乡(镇)级残联要多跑一跑农行，多跟农行的同志介绍一些情况，争取他
们的理解，工作中就可以减少矛盾，协调起来就会顺利一些。河南省在这方面做得比较好， 理事长亲自跑，贷款100%用于小额信贷，这确实是不容易的。希望我们各级残联，特别是基
层残联，与农行都能建立起密切合作的关系。
四、掌握政策，熟悉业务，规范运作
扶贫涉及金融部门，金融行业政策性强，专业知识很多，我们需要认真地去学习。当然，不能等我们都成了金融专家才去工作，大体上运作程序要了解、要掌握。比如康复扶贫贷款
贴息的问题，我们也是搞了好长时间，才搞清楚。具体做扶贫工作的同志，要掌握这方面的 知识和政策，特别是金融体制现在面临比较大的改革，人民银行权力下放，商业银行的自主权相当大，各级政府都不得干预。同时也应看到，商业银行的责任也是很大的，如果出现呆
帐、死帐、坏帐，那是要追究责任的，一直要追究到人。如果我们完全不了解他们的规定和 做法，很难去跟他们合作，只有了解政策，顺应金融体制改革的趋势，才能够跟人家有共同
语言。另外，贷款环节多，涉及的部门也多，这里头风险也比较大，我们一定要熟悉政策， 特别是扶贫处长们，一定要成为内行。希望大家加强学习，除了学习国家的政策，还要学习
康复扶贫贷款的管理、运作办法以及必要的金融知识，希望同志们尽早地成为懂业务的干部 ，成为残疾人扶贫的专家。
五、完善服务机构，培训工作队伍
现在残疾人服务社建立的进度还是比较快的，县级达到了70%，乡(镇)达到了54%，绝大多 数都进行了工商行政管理登记，争取到了工作经费，这是很可喜的。但是，还有一部分没有
建立起来。已经建立的服务社，要进一步完善；没有建的，一定要抓紧时间尽快地建起来。 特别是今年省级机构改革就要开始，许多省已经开始搞试点，在这个过程中，机构的增加，人员的增加，都会存在着一定的难度，但绝不是做不成，只要我们工作得法，理由充足，还
是完全可以做到的。天津去年350多个乡(镇)全部建立起了残联和服务社，并全部配上了专 干，就是很好的证明。
要注重队伍的培训。目前的基层残联干部，特别是县和乡(镇)的工作人员，许多都是改行 的，但是外行可以变成内行，我们只要有一颗为贫困残疾人服务的真心，只要层层加强培训
，再编发《残疾人扶贫工作手册》和一些有关金融政策等方面的辅导性材料，都是可以学会 的。总之，通过扶贫工作，可以把我们的基层组织完善起来，培养出一支高素质的工作队伍
。
六、振奋精神，坚韧不拔，奋力攻坚
现在残疾人的扶贫攻坚已经到了关键时刻，只剩下两年时间，还有近700万的贫困残疾人 没有解决温饱。1999年要解决300万，2000年要解决近400万，这个任务量是相当大的。而现
在，我们面临的形势又不容乐观，政府机构在改革，扶贫社要规范，金融系统也在调整，今 后扶贫款确定规模、下达计划指标都放到商业银行，扶贫贷款要按商业银行的性质来操作，
等等。要看到，无论是从残疾人扶贫的任务上讲，还是从扶贫的现实环境来说，我们面临的 形势都是很严峻的。在这种情况下，就要有一种精神，要有一种责任心，有一种拯救广大农
村贫困残疾人摆脱贫困的责任感。残疾人，本身就特别困难，再加上贫困，他们的生存状态 可想而知。如果我们残疾人组织，做残疾人工作的人，对这些事情心安理得，那就是严重的
失职。要提倡一种忍辱负重的精神。做这项工作，需要到处去求爷爷告奶奶，给人家磕头作 揖。大家常说，磨破嘴，跑断腿，还往往受白眼，这时候自己心里确实不平衡，都是国家干
部，我干什么不行，为什么非来求你?但是想到还有那么多的贫困残疾人等待着我们去帮他 们脱离贫困，个人的自尊、个人的面子都可以抛到一边去了。我们每个做扶贫工作的同志，
都要有一种忍辱负重、坚韧不拔、百折不挠的精神。前几天我看了一个简报，江西一个县残 联的同志到农行要贷款，跑了50多次，我非常佩服这个县的同志，真是百折不挠。我们只要
不厌其烦地、耐心地做说服工作，总会感动上苍的。人心都是肉长的，只要我们工作做到了 ，最后总能如愿以偿。我们做残疾人扶贫工作，应不计个人名利，个人得失，要忍辱负重，
千方百计地把扶贫工作搞好。青海残联介绍的情况，我也很感动，他们省的河南县残联、农 行的同志带上干粮骑着马，风餐露宿经过1个月把贷款送到100多户贫困残疾人家里，这种精
神非常可贵，做扶贫工作必须要有这种精神。
七、坚持条件，完善机构，促进基层组织建设
服务社要具备什么条件，基层残联要具备什么条件，工作经费要达到什么标准，资金的投 向和使用比例，文件里都说得很清楚，要坚持标准。大家报上来的计划，据我们了解，有的
没有达到条件，但我们还是采取了适当灵活的做法，现在虽然还没有完全达到条件，也列到 计划里去了。我们希望通过扶贫贷款把基层残联的建设带起来。这是相辅相成的，要以任务
来促建设，以建设保任务，光有任务，没有机构，就完不成任务；光有机构，没有任务，这个机构也长不了。目前条件还暂不完善的，希望得到贷款后，加速完善残联和服务机构，完善工作条件。
八、加强内控，防范风险，清正廉洁
这一点很重要。小额信贷的风险绝不比项目投资的风险小，也可能会更多，因为可以造假 册，列的是给贫困残疾人张三，实际上给了亲戚李四；或者把贷款拿来，不如期投放到贫困
户，而把它存到另一个银行去吃利息；或者通过扶贫基地买汽车、请吃饭等等。在这方面， 我们残联系统总体做得是好的，到目前为止，还没有发现在康复扶贫贷款上，有贪污、挪作
他用等违反金融纪律的行为。但不等于将来一定不会有，给大家提个醒，是非常必要的。朴 方同志要求残联系统要清正廉洁，恪守"人道·廉洁"的职业道德。在我们系统，如果出现
了这种事情，就是丑闻。残疾人这么贫困，本身就有残疾，给他的贷款，都是救命钱，如果 有人把这个钱挪作他用，吃了喝了，就是严重的违法违纪行为，应罪加一等。今后，在残疾
人扶贫工作中，只要发现违纪现象，决不宽容。无论从国家的政策、法律，还是我们的职业 道德，都是绝对不能允许有违纪行为的。要订立严格的制度，要有监督的机制，加强监督，
增加透明度，要经得起检查，社会各界和农行也会对我们进行监督。我们一定要教育各级干 部，遵纪守法，不要染指，过去我们的形象是好的，要继续维护残联良好的形象。
九、总结经验，抓好典型，扩大宣传
现在关于残疾人扶贫的宣传力度不够，数量也不够，所以一些部门不太理解。他们不理解 残疾人通过扶贫是能够解决温饱的，不理解我们各级残联是在认认真真、不折不扣地按照农
行的要求办事的，也不知道康复扶贫贷款通过小额信贷，取得了怎么样的效果，这样就产生 了一些工作上的隔阂。我们有许多好的经验，也有许多好的典型，希望各省都要有国务院扶
贫领导小组杨咏沂同志总结商洛小额信贷经验的那种精神，写出你们当地的典型调查报告， 加以推广，加以宣传。我们只有把好的典型宣传出去，才会得到更大的支持和帮助。商业银
行是按照商业性的、或者加一些政策性的要求放贷款的，只要效益好他就给你放的多，效益 不好，谁也不能压他，压出了风险，收不回来，谁负责任?银行现在是责任到人，收不回来
，要拿当事人是问，不只是免职，甚至判刑。在这种情况下，要依靠政策，管好、用好贷款 ，树立良好的形象，努力争取商业银行对我们的信任。只要信誉好，他就贷，关键是款要
贷得放心。我们从一开始就要把这个基础扎扎实实地打牢固。我们做得好，要让社会知道。 希望大家不光是埋头工作，也要注意总结经验，有意识地去抓好典型，一个好的典型，往往
能够带动一大片。中国残联和各省残联要下力气把扶贫的宣传搞上去，集中时间，请新闻记 者多采访，多报道，我们的许多困难就是因为宣传不够而造成的。
十、管好，用好1999年的贷款
1999年是关键的一年，任务非常重。1998年5亿元覆盖了650个县，今年要覆盖966个县， 扶贫的人数要由1998年的180万扩展到300万，工作量相当大。而且，最后剩下的都是难度比
较大的，再加上环境的变化，因此，1999年的扶贫工作不可掉以轻心。当然，我们也有很多 有 利的条件：国家非常重视这项工作，马上就要召开全国的扶贫工作会议，加大力度。我们自
己也有了一定的基础，取得了一定的经验。我们在座的扶贫处长们也都非常尽职尽责，摸索 了一套办法，只要再加上拼搏的精神，这项工作是完全可以做好的。
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