根据一天的参观，一天的大会研讨，我即席作个会议小结，供大家参考。
一、面临的任务
根据各省初步调查统计，目前全国有贫困残疾人1700万，约占全国贫困人口的三分之一； 有残疾人的贫困户大约占到全国贫困户的一半。这个数字不是很准确，因为各地标准、提法
不一样，但我认为，大体上反映了当前的基本情况。帮助这些残疾人解决温饱就是今后3年 残疾人扶贫解困要完成的任务。
二、形势与决心
全国的形势是解决温饱，必须完成。中国残联现在下决心干。残联要把扶贫解困作为各项 工作的重中之重，优先安排。今年是实施国家残疾人事业计划的第十个年头，前9年残联从
来没有真正大叫扶贫解困，提是提到了，今年开始要动真的。那么怎样作为重中之重来安排 ，第一，中国残联每年召开一次会议，部署、总结、检查。至于会议的形式，这次是全国扶
贫解困工作会议，还可能分片开；第二，从明年下半年起或者适当时候，中国残联组织第二 批下基层调研组，重点解决两个问题，一是如何扶贫解困，二是如何协助县以下的基层建立
和完善残疾人工作体系；第三，我提议，中国残联要就近在河北等临近地区建立扶贫联系点 ，组织机关干部直接"帮、包、带、扶"贫困残疾人；第四，中国残联12月在山东莱州召开
工作会议，进一步研究和部署扶贫解困工作和基层建设问题。
三、如何建立工作的组织架构
80%的残疾人生活在农村，贫困残疾人主要也在农村。没有延伸到农村乡镇的组织架构和 工作队伍，我们的任务是无法完成的。我们要建立延伸到基层的，长期存在的，"九五"以
扶贫解困为重点，以后以扶持生产劳动和致富为主要任务，从上到下的一套工作体系。
1背 景
中国残联成立已经10年，经过10年艰苦努力，县级以上不管条件怎样，基本有了一套工作 机构。现在要往下延伸到乡(镇)。乡(镇)到现在为止，还没有形成工作体系和队伍。残疾人
工作无法深入到农村，这样下去，就是累死县残联，工作也抓不实。
2目 标
争取用三年时间，也就是到2000年以前，全国80%左右的乡(镇)建立工作机构。乡(镇)这 一级工作机构，我建议学莱州，按照残联、残疾人服务社、志愿工作者联络站三位一体的模
式，分别挂牌，统一运作。
3编制和经费
政府能给编，你们去争取，不给，社会聘。说句心里话，不要过多谈向政府要编制，老按 计划经济体制办事不行，现在国家都考虑事业单位，只要你有钱，你爱用多少人就用多少人
。残疾人服务社必须有自己干活的人，可以从社会上聘，下岗的人有的是，特别可以聘用有 一定文化知识、工作能力的残疾人。要有自己的工作场所，应该在交通方便，便于为残疾人
服务的地方。钱哪来?第一块，乡(镇)残联本身的事业费、行政费和业务活动费；第二块， 中国残联准备会同省残联统一为乡(镇)残疾人服务社解决工作的启动经费。钱干什么用，不是
让 你们拿着搞扶贫基地或实体，而是作为建残疾人服务社的启动资金，可以拿这个钱聘人，可 以是专职的，也可以是兼职的；第三块，从残疾人就业保障金出。北京市做法很好，残疾人
就业保障金主动往下沉，你们也可以拿一部分；第四块，还可以从社会筹集。
4任 务
任务是调查、组织、搭桥、服务。三位一体的工作机构本身不是经济实体，主要是组织协调、管理和服务。怎么服务?第一，调查摸底，登记造册，摸清服务对象。第二，因地制宜
，哪有效益，什么形式有利于残疾人就业，有利于残疾人参加生产劳动，有利于扶持他们脱 贫解困，就采取什么形式。这个工作机构，是组织服务机构，而不是直接参与生产开发的机
构。具体业务内容，莱州是10项，要做的事，分轻重缓急，生存是第一，有了一定条件和能 力，再进行康复训练等项业务。核心是扶持生产劳动，脱贫致富。
这个议题就到这。会后中国残联党组、理事会认真研究，尽量留有一定的弹性，不一刀切 。另一条，一定要搞好和民政的关系，不是残联另立旗号，民政工作任务很重，总借人家的
干部干活，不是长久办法。大家都是搞社会保障的，感情上要增进，工作上一定要协调好， 做到互补、互用。总之，是要发展自己的力量，建立自己的工作队伍。这个决心一定要下，
在干中摸索、总结、改进。
四、 如何组织实施
分法有好多种。一种是按地域分，分城市和农村；二是按贫困的程度分，分国定贫困县和 其它地区；三是按我们的工作性质分，分扶贫和解困。朴方报告的分法，是从便于操作，从工作队伍出发来考虑的，是按城市和农村划分的。
1大路数和方针
简言之是纳入政府全局统一扶贫，同时给予特别扶助。具体讲，各级政府的扶贫计划怎样 将残疾人切实纳入，怎么统一安排，怎么落实。各部门都动手把贫困残疾人带上，靠这种办法，估计能解决70%左右的贫困残疾人的温饱问题。各级残联要抓住关键环节，调查登记，
统计造册，把贫困残疾人的名单和情况提交政府。在实施过程中，残联主要是搭台，并协助 政府做好协调、穿针引钱和落实工作。
2立即进行调查摸底工作
希望各省、市、县、乡(镇)从速进行，按照中国残联统一设计的格式认真填写，并及时报告提交政府和上一级残联。要为残疾人脱贫摇旗呐喊。
3组织保障
回去立即沟通，快到年底了，各地的扶贫领导开发机构都要进行总结，都要研究明年的工 作计划。争取一要参加会议；二要加入领导机构，并对口设立联络员；三要将残疾人扶贫纳
入本地区明年工作安排之中。
4制定或修订实施方案
立即制定与当地大扶贫计划相衔接的本地残疾人扶贫解困实施方案。如你们认为现行方案 基本可行，也可以在年度工作计划中逐一充实，而不另修订实施方案。中国残联的大方案要
修改，重新下发。
5增加扶贫资金投入
一是国家大扶贫资金明年还要增加；二是康复扶贫专项贷款明年要加大规模，不是用来搞 康复，而是用来扶持残疾人从事生产劳动；三是地方匹配，我们的专项贷款一定要按1∶1匹
配。至于地方自行筹措的资金，你们去争取。
6扶贫解困的具体方式、方法和措施
朴方讲得很清楚，我这里解释一条，就是所谓"三无"对象问题。朴方讲的都没有照抄文 件，但都符合中央文件规定。我们的"九五"方案提出个"二无"，现在国家最低生活保障
制度不分是"几无"，第一句话就是凡没有达到最低保障线的非农业户口城市居民的都予以 保障。主要对象是三类，其中第一类就是"三无"，把"三无"概括为一句话，就是以户为
单位统计，这个家庭的成员都没有任何生活来源，这"一无"就够了。
7项目选择
提倡：宜小不宜大，大了就空，就脱离户；宜种植业、养殖业、庭院经济、家庭副业、家 庭手工业，反对投向工业企业、福利企业，绝不能拿贷款新办福利企业。
8信贷方式
提倡小额信贷，改进担保抵押方式，一定要到户、到人，争取由政府担保，同时各级残联 也要主动为贫困残疾人担保。我相信，只要项目选得好，组织工作周密，钱是能收回来的。
开展小额信贷，在实际操作中，难度较大。要积极做好农发行各级管信贷的同志的工作，以 情动人，以理服人，讲究方式方法。工作做到了做好了，是可以得到农发行的理解和支持的
。希望大家都学点公关本事，和同级农发行建立感情，密切合作，共同做好专项贷款管理工 作。中国残联也将会同农发行总行重新制定下发康复扶贫贷款管理和使用办法。
9关于扶贫实体和基地问题
辽宁、山东及其它省的做法，是兴办一些扶贫的经济实体或基地，这是个好形式，应积极 推广。扶贫实体、基地和福利企业的不同点在于，企业和单位一样，是把人召进来，是圈内
的 事；而扶贫实体、基地像团体一样，是向外辐射。至于叫什么名，是经济实体、还是扶贫基 地，各地可以探索，核心是向外辐射。有条件的残联，可以自办实体、基地，但更重要的是
充分利用本地社会已有的实体、基地，使其为残疾人服务。
10关于生产服务
种植业、养殖业都涉及到产供销、深加工，不具备条件的残联不要自成体系。要尽量依托 当地的产供销、深加工服务网络，因为多数残疾人离不开家门，连村子都出不去，只适合在
家里干些劳动。残联和基地的主要任务是为他们提供产前、产中、产后的各种服务。
11关于培训
基层残联、服务社要注重抓生产技术培训、技术咨询和生产服务。中国残联也要抓一下 适用的重点技术推广和培训。
总之，在实施中要纳入全局，强化政府行为，残联要拾遗补缺。
五、 会后如何做
1各省残联立即提请党组、理事会，召开扩大会，扩大到部室处长、相关业务干部，汇 报传达这次会议精神；要求党组、理事会一把手挂帅，研究向政府协调委员会和有关部门如
何汇报。
2研究本省怎么开始干，从实际出发，急事先干，以务实为主。
3今年内，要立即对残疾人贫困户做好调查摸底，登记造册，汇总上报。这是当前最重 要的一环，各级残联要认真、从速做好。
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