浙江省丽水市政协副主席  残联理事长  齐育华

    为了进一步调动残联干部工作积极性，全面完成省、市残联下达的各项工作任务，积极开展残疾人各项业务工作，努力创造条件，使残疾人事业与我市经济社会协调发展，浙江省丽水市残联对各县（市、区）和机关部室实行了目标责任考核制度。经过一年的大胆实践，收到了良好的工作效果，并给我们工作带来五点启示。

    一、工作任务全面落实
    随着残疾人事业的不断发展，残联的工作业务也日益增加，到目前止，据初步统计，残联的各类工作共有110多小项。如此繁杂的工作，领导开会讲不清，部室工作难平衡，尤其是基层残联组织成了"下面是个框，什么往里装"，许多工作布置了也难以落实，再加之有些地方工作基础薄弱，人员不均，造成有的工作处于应付状态，有的报表无法上报。针对这一情况，丽水市残联实行了目标责任考核，把许多工作指标具体量化，分级考核。根据丽水实际，将考核指标分成10大块，40类，项项有内容、事事有要求、件件有分值，且制订具体考核办法，使考核工作充分体现了科学化、规范化、程序化，使原来的形式考核，变为实际考核，使过去的口头要求，变为书面制度，使大家感到工作有压力、有责任，把各项工作任务真正落到实处。

    二、公平合理得到体现
    目标责任考核能否抓出成效，很重要的一条就是考核工作是否体现公平合理，这是一杆秤。我们在考核工作中，公平合理在以下三方面得到充分体现，使大家口服心服。一是指标量化合理。由于各地情况不一样，指标量化不能一刀切，我们从各地实际出发，具体在工作基础、资金实力、人员结构等方面考虑，使人"踮着脚跟能摘到桃子"，否则过高、过头、过虚的要求，使人努力无法实现，考核将成一纸空文，付诸东流。二是考核项目设定科学。考核项目的设定是理论与实践的结合，我们牢固树立科学发展观，理论联系实际，走持续、协调、稳定的发展路子，不能过热，也不能过冷。丽水是欠发达地区，各方面基础条件都比较差，我们残疾人事业发展不能完全走经济发达地区的路子。我们考核内容以教育、就业、扶持、康复为重点，并且提出"一年打基础，二年创特色，三年上台阶"的工作思路，这样就比较切合丽水的实际。三是考核评定公正。为了使考核能充分反映工作实绩，我们分三步考核：首先是抽调各县（市、区）残联副理事长和部室副职以上干部组成三个考核组，进行交叉背靠背的考核，考核分占考核总分70%；其次是在第一阶段考核的基础上，市残联中层干部联评，占考核总分10%；再是市残联理事会综合评定，占考核总分20%。通过以上三个环节，自下而上、横向对比、全面考评，较好体现了民主性和公正性。

    三、竞争机制逐步引入
    目标责任考核是为了更好地调动干部积极性，我们制订出台鼓励先进、鞭策后进、有奖有扣、奖惩分明的措施，在考核办法中规定：全市九县（市、区）评定一个一等奖、二个二等奖、三个三等奖，四个单项奖，相应来说，有三个单位没有整体先进奖。对此，各县（市、区）感到工作压力之大，要想年终考核得到较好的成绩，必须全年性、阶段性工作计划明确、思路清晰、环环相扣、层层落实。通过大家的共同努力，去年考核情况总体良好，各县（市、区）考核总分均达到80分以上（100分计），为了勉励大家，位于倒数三个单位，授予了目标责任考核达标单位称号。我们除采取奖励措施外，还在考核栏目中增设了加分项目，对一些全面性考核以外的项目，要求大家积极努力争取。去年有两个县加分项目考核分高达15-20分左右，为全面评定先进占据了优势。由于竞争机制的引入，许多残联不甘落后，在年底考核之前，云和、莲都等县查漏补缺，积极性高涨，使原来一些没有做好或难以做好的工作上了一个新的台阶。

    四、创新精神充分激发
    考核的项目多数是平常性的工作，基础较好的单位，要完成任务不是一件很难的事。但我们感到在新的形势下，更为重要的是要与时俱进、开拓创新，我们的工作才更具有活力。去年，我们通过上下联动，互助互补的办法，使就业、教育、康复、扶持等工作有了新亮点，并收到良好的成效。（一）劳动就业。丽水工业欠发达，残疾人劳动就业相对困难，去年我们除下达工作指标外，主要做好异地就业文章，变过去被动为主动，走出去，请进来，深下去，摸清福利企业需求和残疾人就业要求情况，市本级积极带头探索就业路子，通过多渠道、多形式就业，去年全市共完成666人异地就业任务。（二）技能培训。残疾人缺乏技能给就业造成了极大困难。去年市残联采取为民、利民、便民的措施，在基层设点举办残疾人技能培训班11期，受训人数348人，并承担了相关费用，受到各地党委、政府和残疾人的好评，为残疾人开展种养业、异地就业奠定了基础。（三）康复服务。丽水康复基础设施较差，为了更好地为残疾人提供康复服务，我们充分利用地方康复医疗资源，取得省残联和当地卫生等相关部门的支持与配合，开展了历史以来批数、人数最多的白内障复明手术（全市共计1369人），并对一些经费较为困难的县给予了经费的补助。同时经中残联批准，市残联建立了假肢服务站，为26位贫困残疾人免费配送了假肢。为有效发挥现有康复设施和机构的作用，整顿了原违规的股份制经营模式，理顺了工作关系，落实了工作责任，康复医疗门诊部的经济效益和社会效益有了不断提高。（四）扶持帮困。我市贫困残疾人较多，县（市、区）保障金收取数量少，给目标任务的完成带来困难，市残联出台了4:6配套扶持政策，加大了扶持力度，确保了扶持资金的落实。为了改变以往输血型为造型扶持，我们去年还在松阳、青田、缙云、云和等县开展了残疾人在企业入股就业试点，入股资金由市、县残联承担（去年共支出25万），残疾人有工资收入和股份分红，当年实现脱贫，有的已达到小康，同时也起到循环扶持、股金增值的作用。

    五、机关作风明显好转
    为了使工作从量的提高逐步走向质的转变，更加求真务实，不断改善服务态度，努力提高工作效率，通过责任制考核，以下三项工作引起大家高度重视。一是狠抓制度建设。"没有规矩，不成方圆"。在市残联带动下，去年制订和完善了考勤、奖惩、财务、请假等制度，提倡以人为本，开展首问服务，实行开门办公，采取制度上墙、上班签到、严格考勤等措施，狠刹上班玩电脑等不正之风，特别要求领导以身作则，率先垂范，使机关工作作风有了明显好转。二是开展调查研究。为了各项工作真正为民着想，为民谋利，做到有的放矢，我们必须了解民情，掌握民意。去年市本级领导带头，深入基层调查研究达10多批次，把重点放在责任制制订前的意见征求和实施过程中的工作督促，以及面上工作指导上，认真分析本地残联工作发展前景和存在的困难与问题，找出切实可行的对策与措施，经常召开工作分析会，使大家工作思路清晰、目标明确。与此同时，我们还十分注重与部门之间的横向联系与沟通，取得他们对我们工作的支持与配合。三是相互交流学习。工作先进与落后是相对的，只要指导思想上善于学习他人经验，敢于改革陈规陋习，勇于实践创新意识，即便是落后的也能成为先进。去年我们把横向交流，互帮互学作为一项很重要的工作来抓。首先是市理事长赴美考察学习残疾人技能培训、劳动就业、用品用具研发供应与使用、残疾人权利保障法律和优惠政策的研究与制定，通过学习开阔了视野，树立了信心，对搞好残疾人工作起到积极的指导作用。其次是组织县（市、区）残联理事长和地税部门的领导到外地学习保障金征收工作，规范了我市保障金征收办法，加大了征收力度，去年比上年征收额提高39.75%。再次是组织各级残联干部（包括乡镇残联）到外省、本省以及本地区残联学习交流，总批次达20多次。每次都有不同学习内容，大家都有一定的收获，对推进残联工作，转变机关作风都起到积极的作用。

    总之，通过一年的目标责任制考核，成效是明显的，其中青田、缙云两县被省残联评为先进集体，庆元残联荣获"省残疾人之家"称号，松阳残联理事长被评为全省残疾人工作先进分子，市残联获得"残疾人普查"三等奖、全省残疾人运动会比赛总分第六名，个人与单位（包括有关部门与企业，不包括体育类个人获奖）受到省级以上表彰的共有24人（次）。我们将再接再厉、继续努力，在我市"三市并举"战略的指导下，与时俱进、开拓创新、求真务实，更好发挥残联"代表、服务、管理"的职能，努力开创我市残疾人工作新局面。

    来源:丽水市残联
    2004-04-08