残疾人事业是人道主义事业，也是人权保障事业。它的服务对象是残疾人这一特殊困难群体，因此更要体现人文关怀。发展残疾人事业的本质核心是坚持以人为本，尊重残疾人的公民权利和人格尊严，提高残疾人的素质，提高残疾人的生活水平，提高残疾人的生命质量和生存价值，营造一个“亲残扶残”的社会环境。最近，市委提出的“统筹城乡发展，加快城乡一体化”的思路和框架，为加快我市残疾人事业的与经济社会同步发展，确立了新的理念，明确了新的目标。实践使我们感到，要促进全市残疾人事业的快速进步，必须实现三个协调统筹发展。

    一、城乡区域统筹协调发展。目前，我市有2.6万残疾人，其中城镇残疾人1000余人。残疾人生存状况城乡之间不平衡，地区之间不平衡。个体之间存在差异。残疾人中95%的人生活在农村，他们由于生理或心理的原因，在激烈的市场经济竞争中处于劣势。他们中的大部分受教育程度低，技术专长少，贫困问题相对突出。少数人一户多残且疾病缠身，有的连温饱都难以解决。正如某位领导慰问特困户时描写的“一屋两人残，矮房无炊烟，入门徒四壁，怎不泪潸然”。这几年，尽管各级党委政府都采取了很多举措，各乡镇街道、村残联组织也为残疾人办了许多好事实事。但仍有许多聋哑孩子因戴不起助听器，难以告别无声世界；许多肢残人因买不起轮椅、假肢，无法走出户外享受阳光；许多盲人因配不起助视器，做不起手术，伴随他们的只能是黑暗和寂寞。据不完统计，今年我市相对贫困残疾人还有近2000人。同农村相比，城镇残疾人境况稍好一点。富春街道和新登镇所有社区，都成立了残疾人协会，社区干部到每户残疾人家庭了解生活状况、工作需求，帮助解决各种难题。他们基本上做到了有饭吃、有衣穿、有房住，只是较健全人生活水平偏低。要实现残疾人事业城镇与农村、乡镇与乡镇之间的协调发展。今后几年，我市残联工作的重点：一要加大对残疾人的培训力度，努力提高残疾人的素质，使残疾人能与健全人一道共奔小康；二要利用政策优势，给残疾人以特别的扶助。如实施生活救助、医疗救助、住房救助等；三要变“输血型扶贫”为“造血型扶贫”，运用多种形式安置残疾人就业，保障他们有一份相对固定的职业。“人人生而平等”，努力使这些弱势群体同样拥有美好的生活，有一个温暖的家庭。实现残疾人在城乡之间、地区之间协调发展。

    二、工作内容统筹协调发展。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人工作涉及到社会生活的各个方面。“八五”期间，是我市残疾人工作的起步阶段。工作的主要内容是以恢复残疾人部分身体补偿功能，帮助他们逐步康复，使他们走出家庭、走向社会。“九五”期间，是我市残疾人工作奠定基础阶段。工作的主要内容是以帮助残疾就业，使他们中的大部分能自食其力解决温饱，小部分能走上小康之路。“十五”期间，随着经济社会的快速发展，残疾人工作的内容涵盖面广，它涉及到残疾人的扶贫、教育、康复、就业、文体、维权、基础设施建设等。在整个工作中，我们各级残联组织既要突出重点，又要统筹协调全面发展。残疾人扶贫：是保障残疾人基本生活的主要形式。今年，各地都采取了城乡最低生活保障、结对扶贫、临时救济等多种方法帮助其改善生活条件。以后要想办法逐步建立起参与者多、救助面广、救助方式多样化的社会救助体系。残疾人教育：目前，我市盲、聋、哑三残儿童入学率达97%；与此同时，每年投入10万元，对贫困残疾学生实行助学补助；另外，每年安排2500名残疾人免费接受职业技能、法规法律教育。残疾人受教育程度在提高，但与健全人相比，差距还很大。残疾人康复：5年来有1000余名白内障患者接受手术，复明率达100%；免费为贫困残疾人安装假肢、助听器、赠送轮椅等，补偿其生活功能。但要在2010年实现全市残疾人“人人享有康复服务”的目标，任务相当艰巨。残疾人就业：运用福利企业集中就业、按比例分散就业及扶持种养殖业等多种渠道安置残疾人就业，以举办残疾人人力资源交流会为平台，以职业登记、职业介绍为手段，安置了一批残疾人。但总的看，残疾人就业形势仍很严峻。残疾人文体、残疾人维权、残疾人基础设施建设取得长足的进步，我市轮椅篮球队曾先后四次参加全国大赛并取得好成绩，市残联荣获“全国残疾人体育工作先进单位”称号。但维护残疾人合法权益，建立无障碍设施仍是工作中的薄弱点。综观全市残疾人工作，工作内容上有好坏前后的区别，有顾此失彼的现象。有些地方领导重视一点，有的地方残疾人生活好一点，有的残联工作者的责任心强一点，有的某项工作成绩显著一点。因此，要使残疾人工作与经济社会同步发展，工作内容上也需要统筹协调。

    三、残疾人事业与经济社会统筹协调发展。改革开放以来，全市经济持续快速增长，综合实力得到新的增强，人民生活日益富裕。这也为残疾人事业的发展带来了新的机遇，残疾人平等参与社会生活的环境明显改善。但改革和社会转型使各种社会关系发生深刻的变化，社会成员处于分化、定位、整合过程中。作为改革开放社会转型期的代价，“弱势群体”的残疾人日益浮出水面，他们面临着工作、生活、就医、教育等问题。再则由于受传统习俗的影响，占人口绝大多数的健全人在观念上对残疾人还抱有歧视、偏见或只是出于对残疾人的怜悯之心。不是出于人道和社会责任，不是以人格上的平等看待残疾人和残疾人事业。要使全市残疾人事业与经济社会同步发展，要使全市残疾人与健全人同步奔小康，需要长期而艰苦的努力。第一，广大残疾人要自强。要努力克服各种生理心理障碍，扬长避短、奋发有为，积极主动地融入社会，力争做品行端正人格健全的人。第二，建议各级各部门要把发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总体规划。没有残疾人的小康，就没有全社会的小康。在制定政策时，要充分考虑残疾人的利益，为残疾人提供更多的支持和方便。第三，残疾人工作者要有爱心和责任心，切实履行“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁”的职业道德。创新工作机制，拓宽工作领域，改进工作作风。第四，社会各界要以更多的慈善之心关爱残疾人。残疾人工作涉及到方方面面，光靠残联一家是不行的，它需要全社会各个群体的理解与帮助，只有当我们每一个人都伸出温暖之手，才能让身边的每个残疾人都沐浴和煦的春风和温暖的阳光。

    自有人类就有残疾人，残疾是人类繁衍和社会文明进步中不可避免而又不得不付出的一种代价。在全面建设小康社会的进程中，只有认真看待残疾人事业，把残疾人事业统筹到整个社会发展中去，才能使残疾人事业与经济社会保持同步发展。

    来源:浙江富阳市残联/杨兰芳
    2005-3-01