富阳现有23个社区，分布在富春街道（19个）、新登镇（4个），全市共有766位残疾人生活在社区。到今年上半年为止，全市所有社区都建立了社区残疾人组织，其中18个社区成立残疾人协会，5个社区成立残疾人小组，实现了“哪里有社区，哪里就有残协”的目标。协会成立以后，依托社区，共建共享，切切实实为社区残疾人开展各项服务，成为残疾人的温馨家园。

    一、成立残协，组建服务平台

    富阳第一个社区（秋月社区）成立于2002年5月，第一个社区残疾人协会成立当年7月。秋月社区是全市社区的试点，也是全市社区残协的试点。富春街道另外18个社区整合成立于去年底，社区成立后，我们就把成立残协列入工作计划，按照省市残联的要求，于今年上半年全部成立了社区残疾人组织，富阳的基本做法为：

    1、坚持试点先行。社区残疾人工作是社区建设的重要组成部分，是残疾人事业适应经济社会发展而新开辟的业务领域，在全市没有现成的经验可借鉴。在2002年秋月社区残协成立之前，我们专程到外地参观取经，在此基础上，摸清残疾人基本情况，走访征求辖区单位意见，经过充分酝酿，选举产生了第一个社区残疾人组织，这个试点为今后所有社区建立残协打下了良好的基础。

    2、坚持规范运作。年初，我们根据秋月社区试点的经验，出台了《关于建立完善社区残疾人协会的实施意见》，明确了协会的指导思想、组织形式、职责任务，要求按规范操作，限时完成。一是规范组织设置。协会班子一般由3—5人组成，主席由社区居委会成员担任，副主席、成员由社区优秀残疾人或亲友担任，班子中残疾人要占多数。二是规范成立程序。第一步由社区进行调查，掌握社区残疾人的基本数据，做到“五清楚”，即家庭情况清楚，残疾状况清楚，经济情况清楚，工作待遇清楚，生活情况清楚，有条件的进行微机管理，调查要求在4月15日前完成。第二步确定代表名单，并在社区张榜公布，要求在4月20日前完成。第三步召开成立大会，民主选举协会班子，市残联和街道残联到会祝贺，要求在4月30日前完成。三是规范运行机制。所有社区残协都建立了《残疾人协会职责》、《残疾人协会工作制度》等规章，建立社区残疾人基础档案，使协会工作有章可循。

    3、坚持以街道为主导。社区成立协会，我们没有绕开街道残联，而是主动与街道分管领导商量，确定方案，出台文件，市残联给予一定经费补助，由街道组织召开动员会议布置安排，社建中心具体指导，使工作顺利开展起来。

    4、坚持社区居委会的领导。根据上级有关规定，我们把社区协会定位为基层残疾人组织，受市残联指导，在社区居委会领导下开展工作。从实践来看，协会只有在社区居委会的领导下，才能整合社区资源，使残疾人的各项工作有效地开展。

    5、坚持以残疾人为主体。残协是残疾人自己的组织，如果残疾人不占多数，就失去了存在的意义。我们尽量推选优秀残疾人进入协会，使协会具有代表性、先进性、参与性。只有残疾人在自己的组织中活跃起来，三个活跃才有基础。

    二、培训交流，提高服务能力

    社区残协成立后，如何开展工作，我们没有好的经验，残协主席也是心中无底，今年以来我们主要采取以下措施加以强化：

    1、培训残协主席。我市23个残协主席均为清一色的年轻女干部，刚招考进社区，对残联工作完全陌生。今年我们举办了3次培训班，使她们从外行变为内行。4月份，我们结合社区成立动员会，给每个社区下发了《富阳残联政策汇编》、杭州14个部门《关于加强社区残疾人工作的意见》等资料，残联领导还在会上讲解了业务知识，使大家对残联工作有了一个初步的印象。10月初，我市召开全市残联干部培训班，邀请社区残协干部来听课，时间2天。10月底，残联举办社区康复员技术培训班，社区康复服务小组成员参加了培训，系统学习了康复知识，掌握了部分康复技能。

    2、外出取经。助残日后，在市残联杨兰芳理事长的带领下，23个社区残协主席和街道残联干部到全国示范社区下城艮园社区参观，艮园社区以人为本的理念、浓厚的助残氛围、无障碍环境等给大家留下了深刻印象，开阔了视野，增加了知识。

    3、召开社区残疾人工作研讨会。11月10日，富阳市残联召开社区残疾人工作研讨会，全市23个社区党总支书记、残协主席及街道干部参加了会议，组织学习了杭残联组宣[2004]47号《关于贯彻落实省残联<关于进一步加强社区残疾人工作的意见>的通知》， 8个社区残协分别介绍了工作开展情况，就如何做好下一阶段工作进行了探讨，这次研讨会有力地推进了社区残疾人工作的开展。

    三、依托社区，强化服务工作

    一年来，各社区将残疾人工作纳入议事日程，融为一体，同步发展，共建共享，使残疾人在家门口就得到最便利的服务。

    1、加大宣传力度，营造助残氛围。残疾人是特殊困难的群体，需要得到全社会的关心和帮助。各社区利用黑板报、宣传橱窗、社区小报等宣传阵地，大力营造扶残助残的良好氛围，广泛深入地宣传《残疾人保障法》，增强社会组织和公民依法保障残疾人合法权利的自觉性。

    2、提供帮扶服务，保障基本生活。残疾人是社区服务的重点对象，由于自身的障碍和需求的多样性，需要更广泛，更有针对性的服务。各社区都为特困户办理了低保，并且还帮助落实了每月50元的残疾人补助。通过春风行动和机关干部结对助残，对特困残疾人家庭进行结对帮扶，为残疾人子女申请助学补助。在助残日社区组织志愿者上门为残疾人提供各项帮扶服务，在春节前上门看望困难残疾人，在儿童节慰问残疾儿童，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。秋月社区邵琴迪和父亲都是二级残疾，社区残协不但为他们申请了低保，还联系了杭州市政协结对扶贫，杭州市政协为她送去慰问金3.58万元，帮助她去广州友好医院接受矫治开刀手术治疗，如今她已基本康复，还参加了刚刚举办的市第二届残运会，获得好名次。

    3、加大培训力度，扩大就业。就业是民生之本，也是残疾人自立于社会的基础。社区残协在关注残疾人基本生活的同时，千方百计寻找多种途径帮助残疾人就业。协会配合街道，推荐残疾人参加法律知识和种养殖业培训班，组织参加全市的人力资源交流会，如镬子山社区今年就组织了6人参加招聘，寻找就业机会。针对残疾人行动不便的特点，协会努力寻找社区中的轻便活，以帮助残疾人灵活就业。在春晖社区的帮助下，大专生金大伟被富阳丝厂录用；肢残人华新，下岗后学技术，克服困难在农贸市场开办朝鲜菜店；肢残人董水芳与丈夫一起在商贸中心开办眼镜店，其自强的事迹还上了《富阳日报》。在大家的帮助下，许多残疾人用自己的智慧和汗水参与了社会建设，为社会创造了财富，体现了人生的价值。

    4、开展社区康复，增强康复服务能力。社区广泛开展 “杭州市社区残疾人康复示范点” 创建工作，为残疾人提供最基础的康复服务。建立由社区书记任组长，社区主任任副组长的康复工作领导小组，明确职责，制订康复工作计划，开展康复需求调查。依托社区卫生机构建立康复服务站，加强对社区康复员的指导培训，开展康复训练、心理疏导、知识普及、转介服务。今年市残联投入1.6万，配备了20多种康复器械，在秋月社区设立康复训练室，训练室将全天免费为附近社区的残疾人提供康复训练和服务，为推进全市残疾人康复工作起到示范作用。近年来秋月社区为残疾人组织健康讲座16次，医疗咨询15次，便民服务6次，参加人数达2000人次。今年的全国爱耳日，市和街道残联在社区文化广场举办大型普查义诊活动，为近百名残疾人进行康复体检，发放康复读物2000余册，受到广大残疾人的欢迎。

    5、参与文体活动，展现自我。社区将残疾人活动阵地与星光计划站点整合，共享资源，为残疾人开展文化生活提供场所。在社区组织的文艺演出中，安排残疾人参与，丰富残疾人文化生活。盘龙山社区在庆祝社区成立一周年文艺晚会上，专门邀请了残疾人陆红梅为居民表演精彩的节目，展现残疾人的风采。社区经常组织残疾人参与社区公益活动，如打扫环境卫生、义务便民服务等，让广大居民看到残疾人不仅是社会扶助的对象，也能奉献社会，服务大众。

    富阳的社区残疾人工作还在起步阶段，我们将在杭州市残联的指导下，学习借鉴先进经验和做法，进一步做好社区残疾人工作，更好地为广大残疾人服务。

    来源:浙江富阳市残联/孙晓文
    2005-03-01