5月24日至25日，中国残联教育就业部在江西井冈山市召开了残疾人扶贫工作研讨会，国务院扶贫办扶贫到户贷款贴息方式改革试点的11个省残联主管扶贫工作的理事长、教就部主任参加了会议，会议听取了"整村推进"整合式扶贫方式和扶贫到户贷款贴息方式改革试点调研情况，对"十一五"残疾人扶贫工作进行了研讨。现将中国残联教育就业部尚英春主任的讲话以及《残疾人扶贫工作"十一五"实施方案（讨论稿）》刊登，请结合各省扶贫工作实际，研究并重点做好今年的残疾人扶贫工作，对实施方案提出修改意见。

中国残联教育就业部尚英春主任在残疾人扶贫工作研讨会上的讲话
（2005年5月25日）

    当前，正值保持共产党员先进性教育活动在全国普遍开展之际，我们把"十一五"残疾人扶贫工作研讨会安排在红色胜地井冈山，按照两促进、两不误的要求，学习井冈山精神，研讨扶贫工作，坚定残疾人扶贫开发工作的信心，应该说，这是一次难得的机会。同时，在江西省委、省政府的重视下，江西省残疾人事业发展很快，扶贫工作这两年抓的很实，各项扶助措施相继出台，落到实处，康复扶贫贷款落实和危房改造工作取得明显效果。在这里我代表中国残联和在座各省残联的同志，感谢江西省政府、省残联、井冈山市政府、市残联对这次会议的重视，安排这么好的环境，给大家提供接受教育的机会。

    随着党中央国务院对扶贫工作重视程度不断加强，国务院扶贫办、财政部等部委针对新时期扶贫开发工作的开展进行了探索与创新，国务院扶贫办当前大力开展"整村推进"的整合式扶贫方式，并与财政部协调适时开展了"扶贫到户贷款贴息方式改革"试点工作，为扶贫信贷资金切实发挥作用创造了条件。残疾人扶贫是国家扶贫开发工作的重要组成部分，将其最大限度地融入国家扶贫开发整体规划中是做好残疾人扶贫工作的基础。为了更深刻理解和运用好国家扶贫开发工作的新思路、新政策，为"十一五"残疾人扶贫工作计划的制定提供依据，中国残联在组织对11个省"整村推进"扶贫方式和"扶贫到户贷款贴息方式改革"试点工作开展专题调研的基础上，决定召开此次残疾人扶贫开发研讨会。期间，中国残联也对河北省怀安县、重庆市武陵县开展了调研工作，这两个县试点情况比较成功，通过农村信用社来运作实施，项目户按照县农业产业结构重点来选择扶贫项目，部分残疾人户也纳入试点范围。

    这次会议研讨的内容和残疾人扶贫工作"十一五"实施方案（初稿）已经发给大家。各省按照要求重点围绕以下内容交流汇报。

    一、调研情况专题汇报

    1、主要是"整村推进"中，有哪些项目覆盖了贫困残疾人，受益残疾人数量占贫困残疾人的比例，扶贫开发重点县干部帮扶和扶贫资金使用情况。
    2、"扶贫到户贷款贴息方式改革"效果、存在的问题、残疾人扶贫工作值得借鉴的经验。
    康复扶贫贷款运作中存在的问题，去年哈尔滨专题扶贫研讨会上，各省都分析得很透彻，我们也试图在现有贷款运作模式的基础上探索新的办法。今年年初，我们走访了国务院扶贫办，了解到国务院扶贫办、财政部在全国11个省、33个县，开展扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作情况，主要是将部分中央财政贴息资金拨付给地方，由地方将贴息资金直接核补给贷款贫困户或发放到户贷款的金融机构，试点工作取得了成效，并计划扩大试点范围，经与扶贫办沟通，扶贫办将在今年与财政部共同下发的扩大试点文件中，将试点县的贫困残疾人及家庭纳入实施范围。
    中央财政贴息资金管理方式全面改革是必然趋势，国务院扶贫办先行试点，这种扶持到户到人、贴息到户的做法，非常符合残疾人扶贫工作的特点，作为我们应给予关注，一方面，我们向11个试点省下发了开展残疾人扶贫工作调研的通知，了解试点的具体操作方式，取得的实际效果，存在的问题，是否适合将残疾人纳入实施范围的情况等；另一方面，关注试点动态趋势，将中央康复扶贫贷款的运作模式与之对比，这种操作方式在贫困残疾人中能否独立运作，我们在制定残疾人扶贫工作"十一五"计划中拟了一条，需要经过大家的详细论证，如果可行，还需要商国务院扶贫办和财政部同意，方能改革现有的康复扶贫贷款贴息运作模式，寻找更加适合残疾人扶贫的有效方式。

    二、关于"十一五"残疾人扶贫工作计划
    "十五"残疾人扶贫工作已是最后一年，《农村残疾人扶贫开发计划》的实施就要过半，针对国家大扶贫工作思路的不断调整和形势的要求，残疾人扶贫开发工作需要赋予新的内容，提出新的要求，需要探索新的扶贫方式。为此，结合当前残疾人扶贫工作的现状和今后一个时期扶贫工作的任务要求，我们初步拿出了一个残疾人扶贫"十一五"实施方案，供大家研讨，对扶贫的任务目标、主要措施是否可行等进行论证。比如，在将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划中，提出将农村低收入和绝对贫困残疾人同步纳入到整体扶贫开发和扶持范围；沿海发达省市重点研究解决低收入人口的相对贫困问题。在加大扶贫资金投入力度方面，提出探索建立农村贫困残疾人扶贫贷款担保基金的问题；中央和地方通过财政补贴的方式帮助中西部地区开展农村贫困残疾人实用技术培训问题。在保障式扶贫方面，提出对丧失或部分丧失劳动条件、无法通过扶贫开发解决温饱的特困残疾人，研究探索救助式扶贫方式来保障基本生活。在完善扶贫服务职能方面，根据各地扶贫基地建设情况，提出完善基地扶贫扶持体系，研究扶贫基地指导性意见，切实发挥其安置、培训、辐射扶持带动一体的功能作用。将解决农村贫困残疾人居住问题纳入扶贫开发工作计划等，都是"十一五"残疾人扶贫工作重点探索的新课题和要实施解决的新任务，请结合各省实际工作，提出修改意见。

    三、关于今年的残疾人扶贫工作的要求
    今年，残疾人扶贫工作抓好三个重点：以实施"到人到户"扶贫为切入点，努力改善贫困残疾人的生产生活条件；以强化技能培训为切入点，努力提高贫困残疾人的素质和劳动技能；以扶持"种养加"龙头企业和扶贫基地为切入点，努力带动贫困残疾人纳入地方特色产业规划中。当前，国务院扶贫办对信贷扶贫资金采取两条腿走路的办法，一方面支持国家扶贫龙头企业作为信贷扶贫的主要工作，扶贫办与中国农业银行共同制定了《关于大力支持国家扶贫龙头企业发展的意见》，并以国开办发[2005]19号文件下发了通知，通知中明确了国家扶贫龙头企业的概念，对龙头企业准入应具备的资质、发挥的作用及企业享受的政策、考核的办法等作了明确规定。另一方面扶贫办与财政部扩大扶贫到户贷款贴息方式改革工作，在中西部21个省、自治区、直辖市（不含西藏）的200个县（不局限在国家扶贫开发工作重点县），继续开展扶贫到户贷款贴息方式改革，中央财政将从每年预算安排得5.3亿元扶贫贴息资金中拿出1亿元资金进行贴息，贴息标准年利率由试点的4%提高到5%，涉及扶贫信贷资金20个亿的贷款规模。这说明，国家信贷资金投入的渠道和使用的方式随着形势的变化在不断调整。

    那么，残疾人扶贫工作在现有方式下如何发挥作用，有效实施。今年是关键的一年，不仅要总结"十五"，还要规划"十一五"，更重要的是要确保完成"十五"和彩票公益金危房改造项目任务，就今年的扶贫工作应从以下方面着手抓好。

    第一、康复扶贫贷款继续实施项目管理，规范操作，发挥作用。
    中国残联去年进一步加强了对康复扶贫贷款的管理，建立了项目数据库，通过建立康复扶贫贷款项目数据库和在各省的试运行，初步形成了项目自下而上申报、贷款按项目落实、残疾人安置、扶持并举的运行模式，各地也在不断探索康复扶贫的有效方式。从数据库运行中可以看出，有些省由于选项基础工作牢，贷款落实较快，贷款到位率达到甚至突破100%，数据传输及时有效，但是有的省贷款落实较缓，甚至个别省贷款落实的比率还不足50%，有的项目贷款额度较大，扶持带动残疾人数不足，有的省数据传输不到位，项目扶持协议和扶持人数到现在还没有全部录入，缺乏数据的及时更新和信息的跟进。这说明贷款落实到项目后缺乏追踪问效，项目扶持带动残疾人的情况如何？收入多少，是否脱贫等后续性工作在项目数据库中未能得以体现。今年，中央康复扶贫贷款计划按照上年落实的情况和申报贷款的实际需求，调整后经理事会审定，已经报送农总行，不久将下达各省。希望各省按照项目数据库管理要求，抓紧落实，并对上年度已落实的项目进行检查验收。

    第二、关于加强对扶贫开发工作重点县残疾人扶贫工作的领导
    《农村残疾人扶贫开发计划》对国家扶贫重点县的残疾人扶贫工作任务、扶贫资金的统筹安排作了明确规定，当前，国务院扶贫办要求，扶贫资金重点用于整存推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三项工作，不再切块使用，这对我们争取扶贫资金的使用产生了困难。但是国家也进一步明确了扶贫开发的基本对象是贫困人口，从过去强调整体的开发式扶贫逐步转变到整村推进、到户到人的扶贫方式中来，越来越与残疾人扶贫方式趋同，国务院扶贫办今年准备组织力量对贫困农户建档立卡，逐户明确帮扶措施，把帮扶贫困户的责任落实到人，这与我们倡导的"帮包带扶"的社会化扶贫方式逐步接近。因此，各省要加强对国家扶贫工作重点县残疾人扶贫工作的领导，围绕扶贫开发的新举措，调动残联的积极性，及时调整工作思路，转变工作方式，关注这些地区贫困残疾人的生产、生活状况，督促县级残联积极与政府有关部门沟通，抓住整村推进、扶贫到户贷款贴息方式改革的有利时机，及时将贫困残疾人纳入整体扶贫开发工作范围，确保中央和地方的各项优惠政策、扶贫资金能统筹优先落实到残疾人身上。

    第三、关于农村贫困残疾人危房改造工作
    农村贫困残疾人危房改造项目经过上年度的运行，总体效果很好，可以说在彩票公益金项目中，危房改造项目是最成功的，地方积极性出乎我们的预料，去年中央下达2万户危改任务，下拨中央补助资金5000万元，通过数据库验收完成危房改造22141户，受益残疾人28241人，带动地方投入危改资金2.89亿元。危房改造项目中，各地结合残疾人特点和当地经济社会发展水平，因地制宜，摸索总结了很多好的经验和做法，归纳起来主要是：1、各级党委政府高度重视，相关部门积极配合，层层落实责任。2、严格按照公开、公正、公平的原则，选准危改项目实施对象。3、各级残联精心组织，周密安排，规范操作，积极协调相关部门落实危改资金，广泛宣传，动员社会各界力量共同参与。4、中央到地方共同真抓实干，加强监督检查，确保项目数据库的传输。另外，有些省将危房改造项目与省"安居工程"项目、移民搬迁工程项目、救灾资金及国际合作项目等相结合，最大限度地争取和发挥资金使用效益，使更多的贫困残疾人解决住房困难，一些地方将危房改造与扶贫扶持结合得很好，不仅解决了住房，也增加了收入，真正摆脱了贫困。中央未补贴资金的省、市高度重视农村贫困残疾人危房改造工作，纳入政府总体规划，多方筹集危改资金，超额完成了年度危房改造任务。危房改造项目得到了广大残疾人家庭及其社会的广泛赞誉，树立了各级政府为民办好事、实事的良好形象，残联的地位也得到了提升，也为我们今后继续开展这项工作积累了经验。当然，因地域、气候、资金的限制及项目县的分布等多种因素影响，个别省在当年没能完成任务，数据库上报不及时等，使我们项目整体效果打了一定折扣。

    今年危房改造计划已经下到各省，全国1万户危房改造任务，中央补贴经费2500万元，去年是两年的任务一并下达，通过实施，政府的积极性和残联的工作热情都调动起来了，广大贫困残疾人也翘首期盼，希望房屋能尽早得到改造，面对这种状况和今年危改任务的相对较少的局面，面对全国近百万户需要改造的危房和资金的不足，我们在制定今年计划时，感到特别为难，希望各省发挥优势，挖掘各种资源，调动社会力量，把今年的任务完成好，按照中国残联危房改造实施方案和资金管理办法的要求，抓紧落实省级项目经费，落实项目县并签订项目意向书，为中央经费下拨做好准备。

    我们积极向国务院有关部门汇报宣传危房改造效果，对财政部、中央电视台开通了项目数据库网站专线，加强对外宣传，制作多媒体向财政部专题演示汇报，项目得到财政部的认可，我们争取通过建立一种长效机制来确保危房改造工作的可持续开展。中国残联理事会对此项目非常关注，想方设法争取外来资金投入，计划争取香港李嘉诚项目资金，将危房改造纳入到"十一五"项目计划，同步实施。我们希望各省要加大宣传力度，用事实来证明危房改造是造福人民的德政工程，要让政府及有关部门看到我们的工作后，思想感动，心灵触动，扶贫行动，用最大的热情来关爱贫困弱势群体。

    第四、积极谋划下一阶段的扶贫工作
    "十五"期间，我们的任务是扶持1200万农村贫困残疾人参加生产劳动，前四年，我们完成了扶持878.3万贫困残疾人的任务，今年，还有321.7万农村贫困残疾人的扶持任务要完成，我们的扶贫任务十分艰巨，希望大家增强使命感、责任感，变压力为动力，对照十五计划目标，采取有效措施，逐级分解落实年度扶持任务，确保中央扶贫总体目标的完成。

    根据扶贫开发的新形势、新任务，要深入调查研究，分析新情况，研究新问题，探索新途径，制定新措施，确保如期实现《计划》提出的目标。当前，国家正在着手制定"十一五"规划，各省要统筹考虑经济社会发展和残疾人扶贫工作，明确今后一个时期残疾人扶贫的目标、任务和政策措施，进一步加大对残疾人扶贫工作的实施力度，完善扶贫政策，争取多方面资金投入，加大帮扶力度，改进工作方式，创新工作机制，发挥典型示范作用，积极探索残疾人扶贫的机制和有效方式，进一步落实国务院转发的《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》精神，加大残疾人扶贫开发工作力度，使扶贫工作再上新台阶。

残疾人扶贫工作"十一五"实施方案（讨论稿）

    一、背景

    《十五》期间，残疾人扶贫工作纳入《中国农村扶贫开发纲要》和政府扶贫计划，统一组织，同步实施；制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001--2010年）》，实施了中国残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，通过努力，使1200万残疾人得到扶持，对3万多户农村贫困残疾人的危房实施了改造。但是，由于残疾人居住分散、贫困程度重、扶持难度大、极易返贫等各种因素的影响，残疾人扶贫开发工作形势依然严峻。

    为进一步做好残疾人扶贫工作，依据《中国残疾人事业"十一五"计划纲要》和《农村残疾人扶贫开发计划（2001--2010年）》，制定本方案。

    二、任务目标

    重点解决贫困残疾人的温饱问题，提高农村残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为全面实现小康奋斗目标创造条件。
    "十一五"期间，扶持1000万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
    在中西部地区，帮助100万农村贫困残疾人接受实用技术培训。
    有计划的开展农村贫困残疾人危房改造工作，"十一五"期间，扶持25万户农村贫困残疾人户进行危房改造。

    三、主要措施

    1、贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《农村残疾人扶贫开发计划（2001--2010年）》，将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划。
    --国家扶贫开发工作重点县要开展对贫困残疾人扶贫情况的调查摸底工作，将农村低收入和绝对贫困残疾人切实纳入到整体扶贫开发和扶持范围，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
    --国家扶贫重点县以外的地区，残疾人扶贫以解决温饱为工作重点，制定计划，安排资金，中央继续安排扶贫资金给予支持。
    --沿海发达省市，将贫困残疾人口的发展纳入到当地政府经济和社会发展的整体规划中，统筹考虑，重点研究解决收入在625-865元之间的低收入残疾人口的相对贫困问题。

    2、加大扶贫资金投入力度
    --建立"多元化"的扶助贫困残疾人的资金投入机制，中央和地方财政加大用于残疾人扶贫资金的投入，中央继续安排康复扶贫贴息贷款，开展残疾人专项扶贫。
    --开展农村贫困残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点，在有条件的地区，将部分中央康复扶贫贷款贴息资金拨付给地方，由地方将贴息资金直接核补给贷款贫困残疾人户或发放贷款的金融机构。
    --探索建立农村贫困残疾人扶贫贷款担保基金，提高贴息贷款的使用规模。
    --中央和地方通过财政补贴的方式共同帮助中西部地区农村贫困残疾人开展农村实用技术培训。

    3、坚持扶贫开发与保障式扶贫相结合
    --坚持走扶贫开发的路子，结合地域、产业及残疾人特点，选择并落实能够使残疾人直接受益的项目，进一步发挥龙头企业、"公司加农户"、基地扶持等扶贫方式的辐射带动作用，适当开展小额信贷扶贫到户到人，广泛动员社会力量对贫困残疾人开展"帮、包、带、扶"活动，尽快提高贫困残疾人的收入。
    --对丧失或部分丧失劳动条件、无法通过扶贫开发解决温饱的特困残疾人，研究探索采取救助的扶贫方式，保障他们的基本生活。
    --提高康复扶贫贷款的管理水平和使用效率，康复扶贫贷款实行项目管理，规范运作，应用康复扶贫贷款项目数据库进行动态监管和量化绩效考核。
    --制定落实针对贫困残疾人的各项优惠措施，减轻贫困残疾人负担。

    4、大力开展实用技术培训，完善残疾人服务社职能。
    --依托产业结构调整、生态环境改造、发展科技教育等措施，倡导针对农村残疾人的科技扶贫、科技下乡活动，以提高贫困残疾人的科技文化水平。
    --针对不同残疾类别、残疾程度和居住的环境条件，对贫困残疾人开展分层培训、实施各种形式的短期培训、各类职业技术培训和提高项目经营、资金管理能力的培训，加强对中西部地区贫困残疾人的实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。
    --根据城镇化进程，针对农村贫困残疾人由农业人口向非农业人口的转移和跨区域的流动，加大对农村贫困残疾人转移培训的力度，合理有序引导，增加培训的针对性，提高贫困残疾人的就业和服务技能。
    --完善残疾人服务社职能，加强与农村社会化服务体系的合作，积极帮助、指导贫困残疾人选择适当项目，在农村社会化服务体系的配合下，为贫困残疾人主动提供产前、产中、产后的一系列有效服务。
    --完善基地扶贫扶持体系，研究农村残疾人扶贫基地指导性意见，引导各地切实发挥扶贫基地示范、培训、扶持一体的功能，使扶贫基地逐步纳入规范管理。

    5、实施农村贫困残疾人危房改造项目
    --将解决农村贫困残疾人的居住问题纳入各级政府及残疾人扶贫开发工作计划，采取有力措施，给予资金支持，逐步改善其住房条件。
    --中央与地方政府共同筹资，有计划地进行农村贫困残疾人危房改造工作，危房改造工作与扶贫开发规划、移民搬迁、灾后重建等工作，统筹安排，同步实施。
    --设立彩票公益金，专项开展农村贫困残疾人危房改造工作。
    中国残疾人联合会全面负责农村贫困残疾人危房改造工作的规划、管理和实施；各省制定本地区危房改造工作计划和实施方案，报中国残联备案，按年度分解下达适宜开展危房改造工作的县实施；地方各级残疾人联合会在政府领导组织下，具体负责本地区危房改造工作实施，制定实施办法，落实危改资金。

    四、统计、检查
    --按照中国残疾人事业统计报表的要求，做好残疾人扶贫及危房改造项目的统计工作，进行效益分析和总体评价。
    --按照中国残联康复扶贫贷款项目数据库和农村贫困残疾人危房改造项目数据库的管理要求，严格运行程序，量化绩效考核，做到项目齐全、数据真实、传送及时。
    --加强对康复扶贫贷款的使用指导、监督、检查和对残疾人扶贫资金的审计，准确掌握残疾人扶贫工作进展情况。中国残联将会同有关部门，对残疾人扶贫及危房改造工作进行中期检查，2010年进行全面总结表彰。

    国家扶贫龙头企业：（是指以农产品加工或流通为主，或以贫困地区劳动力为就业主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、在规模和经营指标上达到规定标准并经国务院扶贫办认定的企业。）

    具备的条件：（应建立了现代企业管理制度，没有不良信用记录，法人代表资信状况良好。在经济效益方面，企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率，不欠税、不欠薪、不欠折旧，不欠社会保险金，不亏损。资产负债率低于60%，银行信用等级在AA级以上（含AA级）。）

    来源：中国残联教就部
    2005－06－07