区委、区政府将残疾人扶贫纳入全区"大扶贫"，通过认真贯彻实施《中国残疾人事业"十五"计划纲要（2001-2005年）》和《重庆市涪陵区农村残疾人扶贫开发实施纲要（2001-2010年）》，遵循开发式扶贫方针，坚持进村入户的工作方法，以贫困残疾人为对象，进一步整合资源，增加投入，努力改善贫困残疾人的基本生产生活条件，不断增加贫困残疾人的收入，努力推进残疾人事业与全区统筹协调发展，残疾人扶贫工作取得了显著成绩：2001年以来全区累计投入239.4万元，对246户残疾人危房进行了改造；投入11万元对100户贫困残疾人进行了重点挂牌扶持；举办了141期（次）（包括乡镇残联举办的培训班）培训班，培训了 8336名残疾人骨干（大户），使7600余人掌握了1-2门实用技术，6767名残疾人摆脱了贫困，369人走上了致富行列。全区绝对贫困残疾人和相对贫困残疾人人均纯收入分别从2002年底的411元、637元增加到2005年底的618元、830元，分别增长50%和31%；绝对贫困残疾人和相对贫困残疾人分别从1.5万、1.8万人下降到1.09万人和1.11万人，分别下降了27%和38%。我区残疾人扶贫工作初步形成了政府主导、残联实施、扶贫办带头、社会参与的工作格局。在残疾人扶贫工作中，我们着重抓了以下工作：

    一是狠抓危房改造，改善贫困残疾人居住环境。

    我区残疾人危房改造于2004年开始实施（现是在全国残联推广涪陵经验）资金来源为中、市残联下拨一点、区扶贫办解决一点、就业保障金支付一点，乡镇街道和受益人自己自筹一点，社会各界捐助一点，每户补助6500-10000元不等。同时，全区各部门、各单位积极将残疾人危房改造作为为民办实事的主要内容来抓，如区委组织部、区财政、区工会、区民政、区地税、区公安局、区计委等残工委成员单位和泽胜船务、涪陵电信分公司、移动分公司等积极出资帮助全区贫困残疾人进行危房改造。截止2005年12月31日，全区共投入资金239.4万元，对246户贫困残疾人危房户进行了规范化改造。这种一次性、大投入、开发式的残疾人扶贫得到各级党委、政府的高度赞扬，社会反响十分强烈，残疾人真正感受到了党和政府的温暖，"民心工程"、"德政工程"在他们身上得到充分体现。如：桥南高山湾居委原支书记陶金顺入党45年，当支书16年（肢体残疾），上有86岁老母，下有3个儿女，一家6口人住在三间危房中，这次纳入危房改造对象，新建四间住房，在他搬进新房那天满含热泪对乡亲们说："感谢党和政府对我们残疾人的关怀，我想住砖房40多年的梦想今天终于实现了，这下彻底改善了我家的居住条件。"中峰乡洪湖村3社肢体残疾人陈述华，一家2口人2个残疾人，其儿子智力残疾，年人均纯收入只有200元，住在土墙结构的危房内，今年纳入残疾人危房改造户，投资8000元新修住房，其中区残联6000元，乡政府1000元，个人出资1000元，村委会投劳力，建成了砖混结构3间60多平方米的新住房，彻底改变了他家的居住环境。

    二是重点挂牌扶持，增强贫困残疾人"造血"功能。

    2003年，区残联、区扶贫办联合对全区残疾人家庭人口、劳动状况、生产生活现状进行了详细普查。根据全区贫困残疾人情况，区残联与区扶贫办联合向区政府提出了对全区特贫困残疾人实施扶持救助的方案。2005年区扶贫办千方百计争取资金10万元与区残联联合在全区新妙等13个乡镇的100户有劳动能力的残疾人进行挂牌重点扶持，按每户每年1000-3000元不等的金额给予一次性补助重点扶持。扶持选择了投入少、见效快、回收率高、适合扶持残疾人参加的项目，做到扶持资金到户、干部帮扶到户、扶贫项目到户，明确目标责任，1-3年脱贫，截止2005年11月30日，挂牌重点扶持的100户贫困残疾人，已有63户脱贫占63%，取得了明显效果，受到广大贫困残疾人的普遍欢迎。如：焦石镇今年有了5户贫困残疾人实施了挂牌重点扶持，通过镇政府年底的检查、验收，5户挂牌重点扶持户均已脱贫，他们笑在脸上，甜在心里，真正感觉到党和政府扶贫扶到点子上，帮扶帮在关键时。通过这种在为残疾人"输血"的同时，又不断增强"造血"功能，改变了过去传统的发救济、吃补助的方式，既治标又治本，残疾人的生产积极性有了极大提高，脱贫的信心明显增强，致富的步伐显著加快。

    三是建立扶贫基地，发挥园区辐射带动作用。

    我区在因地制宜、认真调查研究、科学规划的基础上，在新村乡建立了占地面积为550亩、集残疾人就业、培训、观摩、精神病康复等为一体的残疾人科技示范园区，通过"政府扶助、残联协办、社会参与、残健一体、共同发展、辐射周边"的一体化道路，选择行之有效的扶贫项目，以基地为"龙头"，带动残疾人开展规模化、商品化生产，为残疾人架设通向市场的桥梁。4年来，累计投入60多万元，将适合残疾人的项目科技化、规模化、产业化，并努力将基地做大做强，该基地被重庆市残联命名为全市第一个"残疾人科技示范园区"，如今已形成了一定规模的"山上建园、园中建栏、栏内养畜、畜粪追园、畜粪养鱼"的现代山区种养业结合的生态示范科技园区。仅2005年，该园区完成销售收入150万元，利润15万元；解决了65名残疾人长期或季节性就业，每年季节性打工收入达1800元以上；救助10名失学残疾儿童上学，在园区精神病农疗点进行精神康复20 人（其中6名较轻微的精神病患者已基本脱离药物）。通过建立残疾人扶贫示范基地，为残疾人培训提供了观摩现场，残疾人的季节性务工帮助他们增加收入，同时也带动和加快了周边残疾人贫困户的脱贫步伐，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

    四是加大技术培训，增强残疾人脱贫致富本领。

    根据区委、区政府提出的"农业增效、农民增收"的目标，全区农村残疾人扶贫工作紧紧围绕农村产业结构调整，充分利用资源优势，树立以优势龙头企业带动残疾人扶贫的思想，下大力气抓好残疾人实用技术培训，积极实施产业扶贫。全区在实行"公司+协会+农户"的路子上，为帮助贫困残疾人进行产业结构调整、提高商品率、增加经济收入。区扶贫办每年拿出资金，举办残疾人"种、养、加"大户培训班，以实用技术培训为载体，为残疾人送技术、送信息，使残疾人开阔了眼界，学到了知识，降低了风险，获得了收益。四年来全区通过多形式、多渠道、多专业、多途径的培训，共使7600名农村残疾人大户掌握了1-2门实用技术，其中有6767名残疾人摆脱贫困，369人走上了致富行列。如：江东街道办事处黄角树10社，肢体残疾人蔡其兰，2005年参加区上的种猪培训，回家后立即发展5头种猪，年底就收入15000元，一家3口人，人均纯收入达到1750元，当年就摆脱了贫困。

    五是发展福利企业，实施残疾人就业增收脱贫。

    为了促进农村贫困残疾人以就业的方式增加收入摆脱贫困，区残联扶持了3个小型残疾人福利企业，同时积极为残疾人福利企业服务，解决它们在生产中遇到的困难，以不断壮大福利企业的发展规模，解决更多的农村残疾人就业。2003年，3个残疾人福利企业实现产值900万元，利润100万元，安置了65名残疾人就业。通过重点扶持福利企业，让更多的农村残疾人走出乡村，转移到城镇就业，实现了"转移一人、脱贫一家"的转变，社会效益十分显著。

    六是扶持残疾人大户，探索扶强助弱新路子。

    我区采取"集中财力、找准对象、精选项目、支持大户、辐射周边、带动一片"的思路，采取重点扶持大户的途径，通过以强带弱、以点带面、大户辐射周边的方式带动其他残疾人脱贫，收到了较好的效果。如仁义乡大堡村一社肢体残疾人何国清在从事榨菜加工过程中，由于一度缺乏流动资金不能正常运转，我们得知情况后立即从残疾人就业保障金中投入4万元，帮助他解决用于榨菜收购、加工及用水等基础设施建设上面临的具体困难，使他的产业越做越大，不但解决了附近17名残疾人的季节性打工，而且解决了附近3个村14个社329户菜农卖菜难的问题。如今，在他那里季节性打工的残疾人月收入平均达到350元。2001年来，我区共集中资金共培植大户219户， 967名残疾人在带动、幅射下实现了脱贫。

    七是动员社会力量，积极推动社会帮扶。

    我区广泛动员社会力量，特别是党政机关、人民团体、企事业单位的领导干部、党团员、志愿者和其他社会各界热心人士，积极开展以"帮、包、带、扶"为主要内容的"一帮一"、"众帮一"等多种助残形式，收到了较好的效果。相关部门都把帮扶残疾人纳入重点帮扶：政协涪陵区委2005年出台《关于发挥界别作用的意见》，发出了为残疾人办实事办好事的号召，各政协委员积极捐资90.3万元，各界别小组在相对集中帮扶贫困残疾人活动中，立足"济困、安居、助学、就业"，共为23户特困残疾人改造或新建了住房，帮助7户残疾人家庭建好了沼气池，资助31名贫困残疾人家庭子女就学，协调安置10名残疾青年就业，协调解决17位残疾人享受"低保"，为65名特困残疾人捐赠了衣被、药品、家电等物资，为区聋哑学校捐赠了20套多媒体教学桌椅和75套床上用品，使100多户残疾人家庭得到了帮助，在社会上产生了积极影响；区扶贫办在出资帮助残疾人挂牌重点扶持和培训的同时，在实施高山移民工程中，将高山贫困残疾人迁入靠近公路、离学校进、用水用电方便的地方，保证搬迁残疾人户有稳定的收入来源；区人事局对口联系的堡子镇，其帮扶对象全是残疾人家庭，帮扶工作中，领导亲自负责，把重点放到帮助残疾人发展经济、增加收入上；区计委帮助土地坡乡的残疾人调整产业结构，扶持6户残疾人家庭，并资助两名贫困残疾人子女入学；各乡镇街道也有针对性地积极开展帮扶活动，保证残疾人家庭的基本生活需要。每年春节、助残日期间，全区广泛开展为残疾人献爱心、帮残疾人做好事、实事的活动，在给残疾人送去资金、生产生活用品的同时，着力为他们传递信息、提供技术、规划项目等，使残疾人在感受到社会主义大家庭温暖，增强了自身脱贫致富的信心和决心。全区每年在节日期间给贫困残疾人家庭送去的物资以折合人民币计算都在30万元以上。通过广泛的帮扶活动，及时有效地解决了残疾人在生产生活中的困难，在社会上形成了"助残为荣、助残为乐"的良好风尚，为我区残疾人事业的健康发展营造了良好氛围。

    2006年涪陵区在残疾人扶贫工作重点抓好六项工作：

    一、改造贫困残疾人危房200户，改善他们的居住条件。跟踪扶持去年挂牌重点扶持的100户贫困残疾人发展种、养、加工业，使他们尽早脱贫或者致富。

    二、举办5期残疾人实用技术培训班（不包括乡镇残联的培训班），培训农村贫困残疾人500名，（包括危房改造户、挂牌重点扶持户、种养加及服务业大户等）使他们能够掌握1-2项实用技术，发展生产。

    三、加大对新村乡"残疾人科技示范园区"的管理争取园区销售收入实现200万元，利润实现18万元。

    四、探索新建4个残疾人扶贫基地，即：清溪养羊基地、惠民养鱼基地、新妙养鸭基地、另市果园基地，带动辐射周边残疾人脱贫致富。

    五、加强对3个残疾人福利企业的管理与服务，吸收100名有劳动能力的残疾人就业，增加收入，摆脱贫困，实现产值1000万元，营业额1200万元，利润60万元。

    六、开展"三无"示范建设试点，即：全镇无残疾人危房户、无特贫困残疾人户，无残疾人子女失学辍学户。

    来源：中国残联教就部扶贫处
    二○○六年二月二十二日日