中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【国务委员彭佩云在《中国残疾人事业五年工作纲要》总结表彰大会上的讲话】(1993年10月5日)

为使残疾人事业与经济、社会协调发展，1988年国务院批转了《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992年)》；1991年又适时加以充实与扩展，制定了《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991～1995年)》和配套的十六个实施方案。残疾人事业从此有了国家计划。"纲要"的实施，极大地促进了残疾人事业的发展，不仅明显改善了残疾人的状况，也对经济发展、社会稳定和精神文明建设产生了积极作用。现在，我代表国务院残疾人工作协调委员会作关于中国残疾人事业五年工作总结与今后工作意见的报告。

五年的成就

五年来，在党和政府的领导下，在改革开放和现代化建设大好形势的推动下，经过各地方、各有关部门、社会各界和广大残疾人的共同努力，全面超额完成了"纲要"规定的任务，残疾人事业取得了历史性的成就，主要表现在：适应残疾人的基本需求，康复、教育、劳动就业、文化生活、福利等方面都取得了实效，使残疾人参与社会生活的机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善；颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》；从人权保障、人类解放和体现社会主义优越性的高度阐明了残疾人事业的理论和意义；残疾人工作逐步拓展成为以"平等·参与·共享"为宗旨的领域广阔的事业，初步确立了残疾人事业的基本格局，完善了残疾人组织体系和工作体系，改善了社会舆论环境，增强了残疾人的参与意识和自强精神。这一切，既给残疾人带来了实实在在的利益，又为残疾人事业长远的发展奠定了基础。

1.康复

"三项康复"工程取得巨大成效，使90余万白内障患者重见光明，3.8万聋儿开口说话，32万小儿麻痹后遗症患者得到矫治，共126万残疾人康复，超额52%完成五年任务。开拓了精神病综合防治、智力残疾预防和低视力康复工作：在每省(自治区、直辖市)的一市一县，采取社会化、开放式、综合性的措施，进行具有深远意义的防治精神病实践，这项工作共覆盖7000多万人口、70多万精神病人；建立了近百个低视力康复点，为低视力残疾者配用助视器，使其脱离了盲人生活状态；针对导致智力残疾的缺碘和遗传两大因素，向全国部署了食用盐加碘及对新婚育龄妇女、孕妇和婴幼儿补用碘油制品，以提高儿童智能，消除碘缺乏病，预防残疾；一些省和高发县采取了控制遗传性智力残疾的有效措施；广泛开展社区康复训练，建立了1200多个社区康复站和300多个特殊用品辅助用具供应服务站，与残疾人家庭相配合，帮助残疾人补偿和训练功能，增强其生活自理和参与社会的能力。适当开办了骨干康复机构，三级综合医院普遍设立康复科(室)，6所医学院校开设了康复医学专业，发挥着人才培养和技术指导作用。

2教育

义务教育入学率大幅度提高：普通中小学普遍接收肢体残疾学生入学；特殊教育学校增加一倍多，达1108所，普通学校附设特教班增加5倍，达3568个；盲、聋、弱智儿童随普通班就读的人数大幅度增长；在校学生共增加6倍多，达到37万人。五年的发展，超过了我国自有特殊教育以来百余年的总和。职业技术教育广泛开展：普通技校、中专五年累计招收残疾学生4300人；建立了残疾人职业高中89所，技工学校9所，中等专业学校15所及各类培训机构268个，开办各类中短期职业培训班4500多期，共培养培训13万人。高级中等以上教育初见成效：普通高校五年累计录取3859名残疾学生，山东滨州医学院专设医学二系招收肢体残疾学生；开办了青岛盲人高中、南京聋人高中、长春大学特殊教育学院，新疆、南京中医学院开设盲人按摩专业，天津理工学院开设聋人机电专业。盲文、手语的改革和推广取得成果：制定了《汉语双拼盲文方案》、盲文数理化和民族器乐符号，出版了首部统一、规范的《中国手语》和盲人触摸世界地图集。

3.劳动就业

集中安排残疾人的福利企业在稳定的基础上有所发展，各类福利企业达到49万个，80余万残疾人在其中就业，1992年实现产值618亿元，创利税65亿元。分散按比例就业迈出了开拓性的一步：已有140多万残疾人分散在各单位就业，占全国职工总数1%；在此基础上，残疾人保障法规定各单位按比例安排残疾人就业，上海、福建及广州、沈阳、武汉、大连、青岛、无锡、九江、洛阳、深圳和其它一批市、县已按15%～2%的比例实施，实施结果证明难度比预料的小，成效比预想的好。个体从业的残疾人大幅度增加，人数已达数十万。残疾人劳动服务网络正在形成，建立了435个残疾人劳动服务机构，与城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系相结合，开展残疾人待业登记、能力评估、职业培训、就业介绍，组织并指导农村残疾人参加生产劳动。在83个国家参加的第三届残疾人职业技能奥林匹克竞赛中，我国获金牌、银牌、铜牌及总分四个第一，集中展示了残疾人的能力，表明他们同样是社会财富的创造者。

4扶贫

针对贫困残疾人及其家属占全国贫困人口半数的状况，为弥补以往的扶贫措施对存在生理缺陷和功能障碍的残疾人难以奏效，国家设立了一亿元"康复扶贫"专项贴息贷款，首先在500个县帮助残疾人恢复补偿功能，提高劳动技能，组织他们参加生产劳动，使其解决温饱。扶贫工作和残疾人工作的这一新举措，已初见成效。

5.文化生活

精神产品增多：公众文化单位努力为残疾人服务，并适应残疾人特殊需要，在影视作品中增加字幕，开办电视手语节目，摄制了《启明星》等引起强烈反响的10多部影片和50余部电视剧；残疾人文化出版单位发行盲人、聋人、弱智人读物和有关残疾人教育、康复、就业的书刊1200余种、数千万册。文化活动活跃：公共活动场所为残疾人提供方便，并开辟了2100多个残疾人活动场所和51个盲人有声读物图书馆(室)；两万多名残疾人参加了自下而上的两届艺术汇演，演出万余场，展示了才华，感染了社会；中国残疾人业余艺术团出访12个国家和香港，引起轰动，被誉为"一流表演，一流精神，美和友谊的使者"。体育成绩显著：广大残疾人踊跃参加体育活动，参加县级以上运动会的达14万人；第三届全国残疾人运动会刷新238项全国纪录；在残疾人奥运会等重大国际赛事中获金牌133枚、银牌62枚、铜牌29枚，破29项世界纪录。

6.社会环境

环境条件改善，国家发布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，一些大、中城市的主要道路和重要公共建筑逐步采取无障碍措施，为残疾人参与社会创造了条件。公众助残意识提高：公众传播媒介积极反映残疾人渴求理解、志在奉献的心愿和顽强拼搏的精神，报道残疾人事业的进展，展现团结、友爱、互助之情，唤起全社会对残疾人的爱心。残疾人组织开展建"残疾人之家"、做"残疾人之友"活动。五千多万少先队员参加了历时8年的"红领巾助残"活动。残疾人保障法颁布后的三年间，分别以"宣传保障法"、"走进每个残疾人家庭"和"扶助与共进"为主题，开展了三次"全国助残日"活动；各级领导看望残疾人，数千万人为残疾人办实事、送温暖。国家表彰了助残先进集体和个人。越来越多的人理解、尊重、关心、帮助残疾人。

7.残疾人组织建设

1988年成立了各类残疾人的统一组织----中国残疾人联合会，地方各级组织也相继建立。残联"边工作边建设、以任务带队伍、以建设促事业"，在组织、思想、作风和业务建设上取得了显著成绩。各级残联，作为残疾人共同利益的代表、社会与残疾人之间的纽带、政府的助手，发挥活力和效能，以社会化的工作方式和协作精神，推动了残疾人事业的发展。广大残疾人工作者献身艰苦的事业，发扬"人道、廉洁"的职业道德和"团结、实干、开拓、高效"的工作作风，为国分忧，为残疾人解难，做了大量工作。"自强"活动激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，身处逆境，奋发进取，涌现出许多先进人物和感人肺腑的事迹，被国家授予"自强模范"称号。

8.法制建设

颁布《中华人民共和国残疾人保障法》，以法律形式规定了每个公民和一切组织对待残疾人问题的行为规范，确定了国家发展残疾人事业的法律准绳，明确了残疾人维护自身权益的法律依据和履行公民义务的行为准则，从而把实现残疾人的公民权利建立在法律保障的基础上。广泛开展残疾人保障法的宣传教育：国务院专门发出了实施这部法律的通知；国家将其列入"二五"普法规划，各地也纳入普法计划；发行汉文、盲文及7种少数民族的法律文本近一千万册；从中央到地方各级领导和广大代表带头宣讲，并以各种宣传工具和生动、有效的形式，在公民中普及基本知识。积极制定配套法规："残疾人教育条例"已报请审议；8个省人大常委会颁发了残疾人保障法实施办法，近20个省已将实施办法提请审议；各级政府普遍制定了扶助残疾人的规定。认真进行执法检查：全国人大连续两年检查了5个省执行残疾人保障法的情况，并在义务教育检查中将残疾人教育列为专题；全国人大新闻局组织20多家新闻单位赴地方采访，发表了大量报道；今年又召开了全国宣传实施残疾人保障法工作座谈会，对这项工作进行了总结和进一步的部署。

9.国际交往

我国参加了各大残疾人国际组织，与51个国家开展了交流与合作，承办了12次有关残疾人事业的重要国际会议；还响应联合国《关于残疾人的世界行动纲领》，积极参与"联合国残疾人十年"活动。在第47届联大残疾人问题特别全会、残疾人问题部长级会议及发动"亚太残疾人十年(1993～2002年)"等国际会议上，我国残疾人事业的发展和做法，受到了高度赞扬；我国提出的有关原则和建议，得到了普遍响应。联合国秘书长授予我国"和平使者奖"和"联合国残疾人十年特别奖"。显示了我国人权保障的广泛性、真实性和公平性。

但是，我们应当清醒地看到，由于受到经济、社会发展水平的制约，我国残疾人事业仍然滞后于社会的发展。目前，我国儿童少年入学率、成年人就业率已达97%以上，大多数人享有初级卫生保健，已开始向小康水平迈进。然而残疾人群体的文盲率为60%左右，将近80%的盲、聋和弱智儿童没有入学，40%的残疾人未能就业，农村残疾人的人均收入只是农村居民人均收入的一半，大多数残疾人缺乏康复医疗，三分之二的残疾人靠亲属供养，近半数成年残疾人没有配偶。而残疾人工作在一些地方尚未引起足够的重视，有些地方政府残疾人工作协调机构和残疾人联合会还不够健全、尚未起到应有的作用，侵犯残疾人合法权益的现象还时有发生，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，残疾人工作又面临一些新情况、新问题。因此，今后残疾人工作的任务仍然是十分艰巨的。

今后工作意见

今后一个时期残疾人工作的目标是：全面贯彻落实"残疾人保障法"；全面完成《中国残疾人事业"八五"计划纲要》规定的任务，进一步改善残疾人状况，努力实现"平等·参与·共享"。

为了实现这一目标，必须进一步提高认识，切实加强对残疾人工作的领导。江泽民同志和李鹏同志曾经提出：残疾人事业是社会主义事业的一部分，残疾人是社会主义大家庭的一员；发展残疾人事业已成为全社会面临的紧迫而艰巨的任务；保障残疾人的权利，尊重残疾人的价值，发挥残疾人的潜能，是人类文明和社会进步的标志，是社会主义制度的本质要求；各级党委、政府和社会各界都要对残疾人事业给予更多的关注和支持。

发展残疾人事业，维护残疾人合法权益，是一项长期的、艰巨的任务，各级政府要把残疾人工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入议事日程，对残疾人工作实行目标管理。国务院已设立残疾人工作协调委员会，各级政府也要建立和完善残疾人工作协调机构，充分发挥其综合协调作用，切实解决残疾人工作中的重大问题。改革开放的深化，社会主义市场经济体制的建立，为改善残疾人状况提供了有利条件。我们应引导残疾人积极支持改革，参加现代化建设。同时，也要看到，竞争机制、效益原则，对残疾人提出了更高的要求，也给残疾人带来了一些新情况、新问题。这就要求我们一方面要帮助残疾人不断提高自身素质，增强适应能力；另一方面各地方、各有关部门在制定改革方案时，要依照《残疾人保障法》的规定，对这个特殊困难的群体，采取优惠政策，落实扶持保护措施，给残疾人以特别扶助。残疾人工作涉及方方面面，涉及政府许多部门，必须充分调动各有关部门的积极性，才能做好这项工作。各有关部门要各司其职，在各自的业务领域内采取切实有效的措施，做好残疾人工作，同时要充分发挥各级残联和残疾人的作用。政府各有关部门要积极支持残联工作，密切联系残疾人，残联要接受各有关部门的业务指导。广大残疾人要进一步发扬自尊、自信、自强、自立精神，充分发挥主观能动性。要动员全社会都来关心和支持残疾人事业。大力弘扬社会主义人道主义，倡导团结、友爱、互助的道德风尚，深入开展助残活动，禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。现在离"八五"期末还有两年多的时间，我们一定要脚踏实地，一步一个脚印，狠抓落实，讲求实效，保证《中国残疾人事业"八五"计划纲要》和16个配套实施方案的全面完成。一方面要着重抓好残疾人迫切需要的、受益广、见效快、效益好的工作，为残疾人谋取实际利益，努力满足其基本的物质文化需求；另一方面要为进一步完善残疾人事业，改善残疾人状况创造条件，打好基础。当前特别需要加强以下几项工作：

----保质保量完成各项康复任务。我国精神残疾患病率以每十年增加一倍的速度上升，精神病患者约占全国总人口的1%，已成为日趋严重的社会问题。我们要采取符合科学、体现人道和文明的先进方法，抓好65个市县的试点工作，并适时向全国推广。我国智力残疾者高达一千多万，各智力残疾高发区，要采取切实有效的措施，控制遗传性残疾。29个省的1700多个缺碘县，要做好工作，实现普遍食用碘盐和对新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿补用碘油制品。目前，有近90%的残疾人得不到辅助用具和特殊用品；绝大多数残疾人不了解康复知识，如果把方法传授给他们，在专业人员指导和亲属的帮助下，就可以改善功能、增强能力。我们要搞好残疾人辅助用具和特殊用品供应，在社区和家庭广泛开展实用、易行、有效的康复训练。

----重点抓好义务教育和职业技术教育。对残疾儿童少年实施义务教育，是政府和教育部门的责任，要纳入义务教育轨道，认真组织实施，并进行检查和考核。要充分利用职业教育机构和残疾人专门职业教育机构，重点抓好中短期技术培训，帮助残疾人掌握就业急需的实用技术、技能，适当开展学历教育。目前，还有近三分之一的符合国家规定的体检标准和录取分数线的残疾考生，被中专、技校和高等院校拒绝录取，这种违反法律的现象，不能再继续下去。

----认真做好按比例就业的试点推广工作。残疾人劳动就业，是解决残疾人问题的根本出路，是残疾人平等参与的基础。实行各单位按比例安排残疾人就业，既可以为残疾人提供更多的适宜岗位，方便残疾人就近就业，又有利于残健融和，相互理解，也可以减轻国家集中免税的负担，是国家为解决残疾人问题所采取的战略性措施。在《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中，还特别提到：企业录用残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。就是说，各单位涉及录用残疾人问题时，按残疾人保障法的规定办。所以，各地方要以积极的态度，认真做好按比例就业的试点和推广工作。

----积极开展康复扶贫。康复扶贫是解决残疾人温饱的有效途径，除已经得到中央康复扶贫贷款的500个县以外的任务，各省都应安排一定的信贷资金，用于对贫困残疾人的康复扶贫，凡列为国家和省级的贫困县，都要将贫困残疾人列为扶贫对象，在扶贫资金和物资上给予安排和照顾。

----明年远东和南太平洋地区残疾人运动会将在我国举行，有几十个国家(地区)参加。这是展示我国改革开放大好形势、友爱和谐的社会风尚和残疾人顽强拼搏精神及运动水平的一件大事。各有关部门、各地方要认真做好筹备、组团、训练等工作，并要在条件、经费上给予支持。

各地要认真总结前五年工作，肯定成绩，表彰先进，并针对薄弱环节采取措施，进一步动员和部署。各级人民政府、残疾人工作协调机构和有关部门，要按照国务院批转两个"纲要"通知的要求，以高度负责的精神，完成规定的任务。预防先天和后天的残疾是一个十分重要的问题，我们对此要高度重视，认真研究，并采取切实的措施。国务院残疾人工作协调委员会决定1996年将对各地"八五"计划纲要的执行情况进行检查和总结。

同志们，

当前我国政治稳定、经济发展、社会安定，改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。我们要在党的"十四"大精神指引下，团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，再接再励，为发展有中国特色的残疾人事业而努力奋斗。