中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【邓朴方同志在中国残联首届全国代表大会筹备工作会议上的讲话】(1988年1月16日)

这次是筹备工作会议，各省、市、自治区的同志都来了。在此，我想就几个问题讲讲个人看法，和大家商讨。

第一个问题，联合会的组建，体现了党和政府对残疾人事业的关怀和支持。

国务院办公厅75号文件一开始就讲到："发展残疾人事业，发扬社会主义人道主义精神，努力做好残疾人工作，是社会主义优越性的体现，也是社会进步与人类文明的标志。为了进一步做好社会保障工作，推进我国残疾人事业的开展，国务院同意组建中国残疾人联合会。"国务院文件这样详尽地点出残疾人工作的意义，说明党和政府越来越重视残疾人工作。

党和政府重视残疾人工作还体现在民政部的领导和支持上。联合会的设想，是崔部长在1985年提出来的。1986年底，崔部长向乔石同志请示，并商定了联合会组建的一些主要原则。在部党组关怀下，基金会和协会联合进行了调研和初期工作。在此基础上，去年7月21日，民政部成立了中国残疾人联合会筹备研讨小组，民政部副部长张德江同志任组长。筹备研讨组明确残疾人联合会的组建不是两会机械合并，而是要以改革的精神，组建新的组织，其指导原则是二十个字：理顺关系，精简机构，健全功能，提高效率，增强活力。此后，筹备研讨工作加快了步伐。在崔部长和张副部长指导下，筹备研讨组经过紧张工作，提出了关于组建中国残疾人联合会的报告和章程草案，并经部党组讨论通过。最后阶段，我们又向田纪云同志、陈俊生同志分别作了汇报。纪云同志和俊生同志就主要原则作了明确的指示，并给予大力支持。经过几个月的工作，上下左右的意见趋于一致。在条件比较成熟的情况下，国务院12月9日发文批准组建中国残疾人联合会。民政部及时任命了筹备领导小组成员。去年12月24日两会完成了合署办公。我们的工作之所以进展顺利，是与党和政府的关怀密切相关的。

国务院批准组建残疾人联合会，对残疾人工作体系作出新的安排，意味着要把残疾人事业摆进我国社会发展大局。在这里要力争做到：国家大局中有残疾人事业，残疾人事业中有国家大局。做好残疾人工作既是我们党和政府工作的目的，又是达到最终目标的手段。说它是目的，是因为我们为残疾人这一有着特殊困难的群众服务，符合我党全心全意为人民服务的宗旨，符合解放全人类的宗旨；说它是手段，是由于做好残疾人工作，对促进我国安定团结的政治局面，促进我国社会稳定有着特殊重要的意义。所以，残疾人工作无疑是我党我国大局中的一部分。这次从工作体系上的安排，正是反映了上述要求。

第二个问题，讲讲为什么要成立中国残疾人联合会。

刚才崔部长讲了，残疾人联合会的组建，是客观形势发展的需要。我们国家还处于改革的时期，将从温饱社会变成小康社会。这个时期将会出现很多新的问题和新的机会，社会需求将不断增长并趋于多样化，残疾人这个五千多万人的群体的需求也将不断增长。那么我国的现状是什么呢?人口多，底子薄，处于社会主义的初级阶段，国家在一个相当长的时期内还要集中力量发展经济，提高生产力。也就是说，在这个时期，国家对残疾人事业的直接投资，将是有限的。这样，就造成了残疾人事业发展的供求矛盾。为了缓解这个矛盾，一方面要在社会上寻求新的支持，一方面要使残疾人工作适应当前的要求，形成有效的残疾人工作体系和工作方式。现在，我们有中国盲人聋哑人协会和中国残疾人福利基金会两个社会团体从事残疾人工作。按社会化管理的要求来衡量，两个组织各有优点和缺点。基金会的优点是工作可以超出残疾人自身的范围，使工作走向社会生活的各个方面；可以把经济工作和残疾人工作的具体业务有机地结合在一起，增强了活力。基金会的缺点是缺少工作的组织基础，即使有一些手段也走不动。协会的优点在于有几十年工作基础和经验，并且有比较完整的全国工作体系，这力量就很大。其缺点是缺乏必要的工作手段，打不出去。一个"走不动"，一个"打不出去"，共同的是缺少工作手段，不能担负更重的任务。这在民政部向国务院的报告里讲得很清楚。报告里讲："随着形势的发展和改革的深化，目前的组织形式已不适应工作的需要。一是体制不顺，机构重叠，力量分散。"我们两家各吹各的号，各打各的锣，工作重复，还往往不协调，不能形成合力。"二是组织不完善，功能不健全，占五类残疾人总数一半的肢体残疾、智力残疾、精神病残疾者，没有相应的代表组织；三是组织制度、职能方式不适应推进社会化管理的要求。"崔部长强调，如果残疾人工作单靠国家来做，单靠民政部来做，远远不能适应残疾人的需要。"七五"计划和1985年党代会都明确提出社会保障工作要走社会化管理的道路，但我们国家的组织状况难以适应社会化管理的要求。综上所述，改变现状，调整和重建残疾人工作体系，使它建立在科学的基础上，有效地推动残疾人事业，是亟需解决的重要问题。

第三个问题，关于联合会设计的主要原则。

成立联合会，不是两会的机械合并，而是要以改革精神，体现精简、统一、效能的原则。

联合会的任务是什么?国务院办公厅文件中明确讲道："中国残疾人联合会要代表残疾人共同利益，全心全意为残疾人服务。"也就是说要代表各类残疾人利益，为残疾人讲话，起到把政府、社会和残疾人这三个环节联系起来的纽带作用，从残疾人工作实际出发，为政府提供咨询和建议。另外，这个组织还是个下手干的具体部门，要承担政府委托的任务，不光是议一议，坐而论道就完了，而要干实事。它的工作手段，工作方式，工作重点，主要是动员社会力量推动社会化管理。它的发展方向是走社会化管理的道路。由此可见，残疾人工作需要一个具有承担各种任务，具备多种功能的联合会。建立一个什么样的组织才能够完成这些任务呢?这就涉及它的性质。是一个行政机构行不行?纯粹的行政机构完不成这种多样化的任务。一个民间团体行不行?单纯的民间团体没有必要的手段来完成这个任务。怎么办?为此，我们翻阅了资料，参考了大量国内外组织的形态，受到了启发。大家一致认为，这个组织必须是一个事业团体，是从事残疾人事业的行业性组织。从上面几项任务来看，这个组织应该有三种功能：一种是残疾人的代表功能；一种是为残疾人服务的功能；一种是管理功能，就是对残疾人事业进行管理。三种功能集为一体，就是一个"半官半民"的事业团体。

关于联合会工作系统的设计，我们集中注意力于解决民主与效能的矛盾。为此，我们设计了联合会的主席团、评议会和执行理事会三个系统。主席团是大的决策机关，充分地贯彻民主集中制原则，要表达广大残疾人的意愿，体现残疾人工作者的要求，充分发扬民主。在评议会里要有各类残疾人的代表，分别组成专门委员会，代表各自残疾人群众利益，对联合会的工作进行制约和监督，进行协商对话。执行理事会全部是专职干部。在执行理事会里，实行首长负责制，注意提高效率。我们所要的民主，是真民主。在中国的环境里，真民主只能是小民主。这是真诚的民主。

这样的性质，这样的任务，这样的组织形态，是不是完善?我看只能是局部完善。在我们国家社会保障的大局安排没有完成之前，具体一个残疾人工作系统不容易找到自己的位置。此外，国家高层次协调机构的问题怎么办，基层社会保障体系如何安排，都要继续探讨。

总之，这样的设计是符合我国国情的，它适应了我国目前工作的需要，又考虑到我们今后发展的需要，特别是经济体制改革、政治体制改革发展的需要，既吸收了国内外的先进经验，特别是国外的先进经验，又扎扎实实地站在了中国的土地上。我看这样的工作体系是有强大生命力的。

第四个问题，讲一下联合会和民政系统的关系。

刚才崔部长讲了，民政部门要支持，要从事业出发给予无私的支持。民政部门是政府负责残疾人工作的主要部门，残疾人工作的主要部门是由民政系统承担的。由此可见，联合会和民政部门是一家，而不是两家。同时，联合会又有自己的工作体系和独特的工作方式，并需要发挥主观能动性，进行创造性的工作。在国家计划中单列户头，使我们有了一定的独立工作手段。民政部作为代管单位，与联合会是领导和被领导的关系。但在实际工作中，要合理分工，密切协作。要分清哪些是政府应该做的，哪些是我们这样的半官半民的组织应该做的，哪些是其它更活跃的、更自由的群众团体应该做的。另外，还要清楚哪些工作是需要共同做的，如何协作，形成政府和社会相协调的工作局面。我希望大家都想想这些问题。这些问题的具体答案我们现在还拿不出来，需要实践一段。主要原则是明确的，就是刚才说的民政部与联合会是领导与被领导的关系，既有合理分工，又必须密切协作。党和政府把一部分责任放在联合会的身上，同时又给予一些手段。我们只有把位置摆正、摆好、摆活，才能完成党和政府交给我们的任务。

这次请大家来，就是和各省的同志们共同协商有关组建联合会的大计。大家要在国务院文件的精神和原则的指导下，集中智慧，齐心协力，建好联合会，以新的起点，新的姿态，新的作风，做好残疾人工作，推进残疾人事业的发展。