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【吴庆彤同志在中国残联一届二次主席团会议上关于评议委员会的工作报告】(1989年3月14日) 1988年3月，经全国首届残疾人代表大会主席团推选，产生了中残联评议委员会。它是中残联的监督、咨询机构。一年来，评议委员会本着大事要关心、小事不干预的精神，在了解情况、进行监督、研究政策、提供咨询等方面，做了一些工作，进行了一些探索。现在我受中残联评议委员会委托，向主席团报告工作。 一、一年来的工作情况 一年来，评议委员会主要做了两方面的工作：一是了解执行理事会对国家有关残疾人事业的方针、政策和全国残疾人代表大会决议的贯彻执行情况；二是到下边去，了解残疾人的状况、意见、要求和残疾人工作情况。通过这两方面的工作，来履行自己的职责。 第一个方面的工作，除了评议委员会各位委员平时注意阅读执行理事会的有关文件，评议委员会负责人列席参加一些会议之外，主要是通过与执行理事会共同召开联席会议，一起讨论重大问题来进行的。执行理事会在重大问题决策之前，都征求评议委员会的意见。一年来共召开了三次联席会议。第一次，1988年6月27日，执行理事会就制定《中国残疾人事业五年工作纲要》，听取了评议委员会的意见。第二次，1988年11月3日，评议委员会听取并讨论了执行理事会关于学习贯彻党的十三届三中全会精神的情况介绍，同时听取了康复、教育、宣传工作的汇报。第三次1989年3月4日，就执行理事会1988年的工作总结和1989年的工作要点，进行了研究讨论。这三次会议，为评议委员会了解理事会的工作情况，提供了方便，创造了条件。评议委员会在京的大部分委员们都出席了会议。因事未能参加及京外各地的委员，也都收到了征求意见的文字材料，以书信形式提出了自己的意见和建议。 第二个方面的工作，主要是分散进行的。评议委员会的委员，绝大多数是兼职的，平时分散在各地，有自己的本职工作。他们利用各种机会和条件，接触残疾人和残疾人工作者，了解情况，调查研究，把发现的问题通过书面或口头及时反映给评议委员会。 从评议委员会所了解的情况来看执行理事会一年来的工作，大家认为：执行理事会认真贯彻执行了国家有关残疾人工作的方针政策和第一次全国残疾人代表大会的精神，与中央保持一致，维护残疾人的利益，做了大量的工作，取得了巨大成绩 。例如： ----组建了新型的残疾人事业团体，在全国各省、自治区、直辖市相继成立了残疾人联合会。实践证明，这种半官关民、将三种功能融为一体的组织形式，在协助政府、动员社会、推动和协调残疾人事业的发展方面，起了重大的作用。 ----会同政府六个部委制定了《中国残疾人事业五年工作纲要》，并经国务院批准，颁布实施，从而把残疾人事业纳入了国家整体发展的大局。 ----配合政府五个部委召开了白内障复明、儿麻矫治和聋儿语训三项康复工作会议，残疾人康 复工作有重点地全面展开。 ----配合国家教委和民政部召开了第一次全国特教工作会议。这次会议确定了发展特殊教育的方针、政策和计划，为我国残疾人教育事业的发展奠定了基础。 这几项工作，都是具有开拓性的大事，抓到了根本处，抓到了点子上，使我国的残疾人事业出现了一个新局面，进入了一个新时期。1988年，是我国残疾人事业有史以来最兴旺发达的一年。 一年来的工作表明：执行理事会具有较高的政策水平和较强的工作能力，富有开拓进取的创造精神，没有辜负广大残疾人的期望，堪以担当起在政府和广大残疾人之间发挥纽带作用的重任。评议委员会对执行理事会的工作予以充分的肯定和信任，表示满意。 二、工作中的几点体会 中残联设立的评议委员会，是一个新生事物。评议委员会怎样履行自己的职责，做好监督咨询工作；如何使监督咨询工作规范化、制度化，有章可循，我们都还缺乏经验。虽然有了一个评议委员会的组织规则，但那只是一个原则性的规定。要开展工作，还需要有具体的制度。这不可能一下子搞出来，需要有一个积累经验的过程，还需要不断地进行探索。经过一年的工作，我们初步获得以下几点体会： ----要做好评议委员会的工作，首先要从宏观上了解国家的基本情况，党和政府有关改革和建设的大政方针，以及有关残疾人事业的方针、政策。残疾人事业的发展，离不开国家的发展水平和改革建设的大局。只有了解和熟悉这个大环境，才能判别什么事情应该做，什么事在什么时候做，怎样做才符合我们的具体国情。否则，在思想认识上，就会出现超前或滞后的现象。掌握大局、服从大局，是我们进行评议工作的重要尺度。每个评议委员应当留心这方面的情况。 ----调查研究是进行监督、提供咨询的基础。没有调查就没有发言权，不了解情况就不可能正确地进行评议。一年来，多数评议会委员都是利用工作之便或就近、就地进行调查了解，与残疾人保持经常的密切的联系，了解他们的生活、工作、学习情况，熟悉他们的思想感情，反映他们的疾苦和愿望。能否做好评议委员会的工作，关键在于不脱离残疾人，与他们息息相通。 ----评议委员会和执行理事会共同召开联席会议，一起讨论重大问题，是行之有效的工作方法。这种联席会议，为评议会了解情况提供了方便，为向执行理事会提供咨询创造了条件。评议委员会应当充分运用这一工作方法，并协同执行理事会使之规范化，多长时间开一次联席会议，什么问题拿到联席会上讨论，逐步形成制度。 ----从评议委员会的性质任务和多数评议委员分散、兼职等情况出发，来探讨评议委员会的工作，应当明确：评议委员会作为监督、咨询机构，它的工作相对来说是比较虚的，不应当也没有必要陷入具体事务中去。应把主要精力放在有关方针政策和残疾人切身利益方面，做到大事要关心，小事不干预。一年来的实践证明，这条路子是对的。每个评议委员应当从思想上摆正自己的位置，明确工作方向，发扬兢兢业业和艰苦细致的工作作风，深入实际调查研究，密切联系残疾人，积极为残疾人服务，时刻不忘自己的职责。 这些体会，只是初步的、肤浅的。随着工作经验的积累，随着各地残联组织的建立和开展工作，我们的认识会逐步深化，总结出比较丰富的经验来。 三、对今后工作的几点建议 中残联成立以来，已经做了大量的工作，还有许多工作等待着去做。根据我们了解掌握的情况，提出以下建议，供执行理事会安排新的一年工作时参考。 (一)加强社会主义人道主义的宣传教育和对中残联工作的宣传报道。残疾人事业的发展，离不开社会各方面的支持；社会各方面的支持，又取决于对残疾人事业的认识和理解。当前，残疾人在生活、学习、就业等方面遇到的种种困难，很大程度上同整个社会的人道主义思想淡薄有关。我们应当继续努力，吁请党的宣传部门、文化教育部门和各新闻出版部门关注和重视这个问题，进一步加强社会主义人道主义的宣传教育。 前一段时间，社会上流传着一些有关中残联的议论，有些是出于对残疾人事业的关心，有些则是没有事实根据的流言。应当采取适当的方式，增加中残联工作的社会透明度，加强对中残联工作的宣传报道，使社会了解中残联工作的真实 情况，流言也就失去了市场，不攻自破。 (二)残疾人就业和福利企业问题。残疾人要平等地参与社会，必须具有劳动的权利和就业的机会。世界各国解决残疾人就业的方式很多。通过立法来保障有劳动能力的残疾人就业，是一个比较好的办法。目前我国尚无这种法律，还处于倡导、照顾的阶段。因此，我国残疾人就业还缺乏有力的保障。随着经济体制改革的深入发展，一方面打破了"大锅饭"和"铁饭碗"，解放了生产力，另一方面也出现了一些对残疾人不利的新情况、新问题，例如，有的残疾人在优化劳动组合中被"优化"下来。这应当引起我们重视。 福利企业是我国安排残疾人劳动就业的重要途径。目前福利企业遇到了新问题：原材料供应没有保障，产品受到其他系统同行业的冲击，银行贷款的优惠政策难以落实，部分产品的减免税政策中止，加上不少福利企业设备陈旧，管理落后，缺乏竞争能力，致使一批福利企业陷入了困境。 我们的意见：一是通过立法，保障残疾人劳动就业的权利，保护福利企业的生存和发展。从党政机关到企业事业单位，都应吸收一定比例的残疾职工。对超过或达不到的，要有奖惩手段，不要轻易取消现有的对福利企业的优惠政策，以使福利企业与非福利企业的竞争，具有实际上的平等条件。二是提高福利企业自身的素质，当前有些福利企业对竞争的大趋势认识不足，过份依赖优惠政策的保护，忽略了提高自身的素质。因此，虽然有减免税收等优惠政策，仍然在竞争中处于劣势。各福利企业应当增强竞争意识，提高竞争能力，以适应社会主义商品经济的大环境。三是拓宽残疾人就业的路子，采取多渠道、多形式，集中与分散相结合的办法，安排残疾人就业，改变单一的在福利企业就业的形式。四是发挥科技进步的作用，为残疾人特别是盲人设计制造适合于他们操作的高效能专业设备，以提高劳动生产效率，跟上技术发展的步伐。五是加强职业教育和职业培训，为残疾人就业创造条件，提高残疾职工的劳动技能。 (三)预防先天性残疾儿童问题。据政府有关部门统计，全国14岁以下的残疾儿童约有817万人，其中先天性残疾儿童，占残疾儿童总数的51.3%。据卫生部有关专家估计，近年来每年约有38万缺陷婴儿诞生!这是一个可怕的数字，是对中华民族素质的巨大威胁。我们虽然是残疾人的组织，但绝不希望我们的队伍扩大。做好优生工作减少残疾婴儿的出生，对提高我国人口素质，减轻政府、社会、家庭负担，都有深远的意义。 造成先天性残疾人的原因，据有关专家介绍，主要是遗传性疾病、近亲结婚、妊娠期疾病及某些地方病。先天性残疾的预防，需要做很多工作。这里，仅就可行的措施，提出两点建议。一是广泛进行宣传教育，普及有关科学知识。二是立法。我国现行的《婚姻法》只对近亲结婚和麻疯病等传染病人的结婚作了限制，对遗传性疾病患者的婚姻、生育问题，在法律上没有明确规定。我们建议尽快制定预防先天残疾的法律。 对于后天性残疾的预防工作，也需要加强。建议对后天致残的原因进行调查研究，提出建议，吁请有关方面做好预防残疾的工作。 以上报告是否妥当，请主席团审议。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |