中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【邓朴方同志在第二次全国残疾人三项康复工作会议上的总结】(1990年2月21日)

第二次全国残疾人三项康复工作会议，紧紧张张地开了三天，今天就要结束了。昨天晚上，全国残疾人三项康复工作协调组召开会议，有关部门负责同志和各组召集人共同汇总了会议情况，研究了会议总结问题。现在我受大家委托，作会议小结。我讲的过程中，各位领导有什么意见和要补充的问题，请随时提出。

一、关于这次会议

这次会议，对一年半以来三项康复工作进行了回顾和总结，并就下阶段的工作进行了研讨，作出安排。代表们听取了卫生部长陈敏章同志代表有关部门和全国残疾人三项康复工作协调组所作的工作报告；听取了12位同志的经验介绍和8位同志关于本地工作安排的设想；召开了各种类型的座谈会、研讨会；过一会儿，崔乃夫部长、柳斌副主任及解放军总后勤部、武警总部有关负责同志还要讲话。

这次会议，主题明确，内容丰富，形式多样，收效显著，代表们反映这次会议有三个特点，一是紧凑、务实。短短的三天，日夜开会。代表们为了多研究些问题，多了解些情况，多交流些经验，大会小会，会上会下，通过多种形式研究、讨论和交流。许多同志说，通过这次会议，学到不少新鲜经验，开阔了思路，增强了信心。二是分门别类研讨、纵向横向交流。既召开了综合性的大会和分组会，又召开了专家、"老少边"地区、任务量大的地区等不同类型的座谈会，还以省为单位商讨下步工作打算，同时民政、卫生、教育、残联分别召开了会议，研究本系统如何更好地发挥作用。大家从不同角度研究问题，探讨路子，履行了各自职责。三是广泛参与，密切配合。全国44个省、自治区、直辖市和计划单列市及民政部、卫生部、国家教委、国家计委、财政部、解放军总后勤部、武警总部、中募委、全国妇联、中国红十字会、中国残联等11个部门的近300位代表出席了会议。既有领导，又有专家；既有管理干部，又有直接从事三项康复实践的专业人员，大家聚集一堂，怀着为残疾人解除病痛的深厚感情和搞好三项康复工作的高度责任感，畅所欲言，集思广益，献计献策，贡献了自己的智慧和力量。

这次会议实事求是地分析了形势，肯定成绩，找出差距，探讨解决问题的办法，达到了总结经验、沟通情况、交流思想、协调工作的目的，进一步振奋了精神，增强了完成任务的信心，将对三项康复工作深入、健康地开展产生积极影响。可以说，这次会议达到了预期的目的，开得圆满成功。

代表们一致同意陈部长所作的工作报告，认为这个报告对过去工作的总结和评价是实事求是的，对存在问题的分析是准确的，采取的措施和对今后工作的安排是可行的。大家表示，一定要认真贯彻这次会议的精神，按照报告的要求，努力搞好工作。

从1988年8月召开第一次全国残疾人三项康复工作会议，部署三项康复任务至今仅仅一年半时间。其间，遇到了政治动乱的冲击和干扰，国家经济又面临暂时困难，但是，由于大家的艰苦奋斗，完成了31万人的康复任务，这是多么不容易啊。可以说这两年的工作是难度大，成绩大，影响也大；政府满意，社会满意，残疾人满意。

这一业绩，是各级党、政领导的关怀，各部门紧密配合、协同工作，社会各界的大力支持，广大医务、教育工作者和各级干部辛勤工作的结晶，凝聚着同志们的心血和汗水。在此，我代表全国残疾人三项康复工作协调组，向大家表示衷心感谢。三项康复工作给残疾人带来了实实在在的利益，使他们感受到党和政府的关怀，社会主义制度的温暖，同志间的情与爱。我作为一个残疾人，向所有为这项工作做出努力和贡献的人们，致以崇高的敬意，谢谢大家了。

二、关于今后工作

今后三项康复工作如何干?陈部长的报告已经讲清楚了。各地要按照报告的精神，结合本地情况，认真贯彻执行。我们必须看到，离城市近的、经济条件好的、病情较轻的残疾人的三项康复得到较好地解决，而边远、困难地区、贫困的、病情较重的残疾人的康复问题，越来越突出。今后，我们的任务越来越艰巨，工作越来越困难。对此，我们要有清醒的认识，要有充分的思想准备。为了更好地贯彻陈部长的工作报告，我讲以下七个问题。

1.关于这次会议精神的贯彻问题

----这次会议的主要文件，一个是陈部长的工作报告，一个是聋儿听力语言训练实施方案，一个是经费管理和使用办法，还有几位领导的讲话。会后将根据大家的意见，各部门研究修改后，由有关部门联合转发给各地政府和相关部门，各地要按这些文件的精神去办。

----希望大家回去以后，先向本部门政府汇报。然后由三项康复办公室约集各有关部门，共同研究，总结工作，制定措施，提出下步工作建议，向本地政府、残疾人事业领导小组(或三项康复领导小组)作一次全面的工作汇报，汇报应当包括第二次全国残疾人三项康复工作会议精神及本地工作进展、存在问题、采取的措施及今后打算。经政府批准后，认真加以实施。

2.进一步提高思想认识

搞好三项康复工作，首先要解决好认识问题。不管是各地的实践，还是会上介绍的经验，大家一致认为，提高对三项康复工作意义的认识，是这项工作能否顺利开展，并取得成效的关键所在。要采取各种适宜的方法，利用各种渠道和场合，反复宣传三项康复工作的意义、进展和取得的经济效益和社会效果，以求得更多人的理解、关心、帮助和支持。我们的事业是正义的、一旦被人们所认识、接受，就会大家动手，为残疾人解决问题。

3.加强政府领导和部门协作

三项康复工作是一项多部门合作、多层次参与、涉及面很广、难度较大、具有开拓性的社会系统工程。国务院批准实施的《中国残疾人事业五年工作纲要》中指出，三项康复任务按比例落实到省、自治区、直辖市，各地政府要制定本地实施方案，统一部署，动员组织力量，保质保量地完成任务，各地必须加强对这项工作的领导，没有成立残疾人事业领导小组或三项康复办公室的省、自治区和计划单列市要尽快成立。还没有成立三项康复办公室的县要尽快建立，一时不能建立的，要按照崔部长所要求的，依靠民政部门做好组织协调工作。

各级民政、卫生、教育、残联要把三项康复工作纳入自己的工作议程，既要部署，又要总结检查。民政、卫生、教育和残联要将每年的工作总结和下年的打算，除了报当地三项康复领导小组和办公室外，还要报各自的上级主管部门。在发挥职能部门作用的同时，要搞好横向配合与协作，三项康复办公室要定期邀请有关部门就一些大的问题进行研究和协调。

4.抓质量和薄弱环节

从这次会议同志们的发言看，大家普遍对质量工作的重要性的认识有进一步提高。现在的问题，是各地要采取措施，切切实实地把质量工作做好。全国三项康复办公室将制定下发几个验收标准和评估标准，组织自查、互查、抽查和验收，各地要认真按照这些规定采取积极措施，把好质量关。

这次采取了一些措施，加强聋儿听力语言训练这个薄弱环节，制定了专项实施方案，适当增加了经费，研究了拓宽渠道的办法。各地要因地制宜充分利用现有机构和设施，例如：在聋校、幼儿园、儿童福利院、社区语训点开展训练工作。至于教材编写、重点设备的研制和推广，全国三康办将抓紧组织进行。

5.要把三项康复同残疾预防、术后功能恢复和社区康复紧密结合起来

要把预防残疾放在战略高度来认识，在开展三项康复工作的过程中充分利用各种宣传工具，宣传残疾预防的意义，普及预防残疾的知识，要做好计划免疫、优生优育、防止和减少药物中毒及交通事故等工作，制定一些相应的法规予以保证。医疗卫生部门，不但要把好手术质量关，还要帮助残疾人做好手术后的功能锻炼和恢复工作，以巩固治疗效果。

要把三项康复融于社区康复和社区服务之中，各地要在这方面积极探索，总结出一些新鲜经验来。

6.加强经费管理，合理使用经费

全国三项康复办公室已起草了《三项康复专项经费管理和使用办法》，正在征求意见。待修改、完善后，各部门将联合行文下发执行。各地也要制定或完善经费管理办法，以保证经费合理使用。目前各级财政都很困难，一方面我们要继续努力筹措资金，另一方面要充分利用现在的机构、设施，不要盲目建新的医疗机构，把有限的资金用好，发挥其效益。

7.一些问题的说明

会议当中，大家还提出了一些意见和建议，例如政策倾斜问题、军地结合问题、如何使用好经费使残疾人受益问题等，这些问题的提出是很好的。会后我们将会同有关部门认真研究一下改进的措施和办法。

同志们：

在第一次全国残疾人三项康复工作会议的总结中，我曾经说过，这次会议，是我们这项综合性社会工程的奠基礼。那么今天，83万人的康复任务，我们已经完成了31万。但我们面前的任务仍十分艰巨，路程还很长，我们切不能有丝毫松懈，而要一如既往地努力工作，为完成党和国家交给我们的光荣任务而奋斗。