中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【邓朴方同志在第二次全国残联工作会议上的讲话】(1990年2月17日)

同志们!

经过全体代表的共同努力，第二次全国残联工作会议就要结束了。这次会议，以地方工作为重点，围绕残联系统的组织建设、思想建设、业务建设，回顾总结了1989年的工作，研讨并明确了1990年的任务。会议听取了中国残疾人联合会1989年工作总结报告、刘小成同志关于残联性质职能的专题发言和刘京同志关于1990年工作思路的讲话，还听取了省、自治区、直辖市和计划单列市42位同志的大会发言，进行了双向交流。这次会议采取务虚与务实相结合、大会与小会相结合的方法，一方面，总结经验，沟通情况，交流思想，明确任务；另一方面，统一认识，振奋精神，互相激励，改进工作。大家实事求是地分析形势，既肯定成绩，又找出差距，还探讨解决问题的办法。

这次会议，内容丰富，形式多样，时间紧凑，效果显著。大家集聚一堂，怀着促进我国残疾人事业发展的强烈愿望，畅所欲言，集思广益，献计献策，生动感人。大会气氛热烈，发言踊跃。大家一致认为，我们工作最有活力、最有成效的时候，是依靠政府、动员社会做得最好的时候。只要找准我们残联的位置，做好疏通、动员和协调工作，加强社会化管理，残疾人事业就有蓬勃的活力，就有取之不尽的力量。一年来，大家在组建残联、推进康复、教育、劳动就业、宣传、文体、筹集基金等各项工作中，创造了许多行之有效、各有特色的新鲜经验和做法，对中国残联机关的同志很有启发。大家交流了这些经验和做法，起到了取长补短、开阔思路和以会代培的作用。正如有的同志说的，这次会议的信息量大，经验多，这样坐下来谈心，横向交流，感到路数清楚了，办法增多了，信心增强了。五天会议安排得十分紧张，天天晚上有活动，今后我们要改进。有的同志放下提包就赶到会场，饿着肚子开了三小时的会，这种感人精神和作风体现了大家对残疾人事业的高度责任感和使命感。可以说，我们这次会议开的是非常成功的。

关于去年的工作

这次会议一开始大家交流经验，集中地谈了去年的工作，内容十分丰富。集中的感觉是，1989年的确是不平凡的一年。各地残联的同志经受着动乱的干扰，承受着谣言的冲击，面对暂时经济困难带来的一些不利影响，加上各地残联组建不久，一些关系还没有理顺，社会上有些人对残疾人工作不够理解，所有这些都给同志们的工作带来了巨大的压力。很多原来可以做通的工作做不通了，可以做得到的事做不到了，不仅有当面质问的，也有风言风语，旁敲侧击的，也有亲朋好友劝告的。同志们在这种情况下都表现出了高度的政治觉悟，顶住各种压力，立场坚定、旗帜鲜明地反对动乱，拥护党中央，拥护国务院，态度非常坚决。与此同时，一心一意地开展残疾人工作，表现出了高度的政治觉悟和很强的事业心。

1989年，我国残疾人事业取得了丰硕成果。正如有的同志所说，1989年的工作，难度大，成绩大，影响大；政府满意，社会满意，残疾人满意，我们自己也满意。同志们为了组建一个市、县残联，理顺一个关系。安排一项工作，开展一项活动，都是一遍两遍，五遍十遍地跑，真是磨破了嘴，跑断了腿，不厌其烦地去做工作，全身心地投入残疾人事业。残疾人事业每个前进的脚印都洒下了同志们辛勤的汗水，残疾人工作的每一步进展都凝聚着同志们的心血，为残疾人办的每一件实事中都渗透着同志们的情与爱。为此，我对大家的这种奉献精神表示崇高的敬意。谢谢大家。我们的党和政府、我们的人民，特别是我们的残疾人会因此感谢大家的。

在这里，我要特别指出的是，残疾人事业每一项成绩的取得，都是各级党、政领导和民政及各有关部门的关心、帮助、支持的结果，有的省长、书记亲自关心残疾人事业；主管副省长、副秘书长担任残疾人事业领导小组组长，做规划和协调工作；我们各地的民政厅局长，为残联的组建付出大量的劳动和心血。我听了许多地方的情况介绍，深受感动，还有，我们在组建残联过程中，得到残疾人的大力支持。残疾人既是我们的工作对象，又是我们的广大支持者。有的同志讲，残疾人有上访的，一动乱，他们说我们不上访了，政府有困难，我们不能给政府再难上添难了。另外残联工作也得到广大残疾人的拥护。请同志们回去以后，一定向地方的党政领导和民政厅局领导及其他部门同志们问好，向残疾人问好，替我们向大家说一个"谢"字。

总之，去年残疾人工作取得了很大的成绩，小成同志的工作总结报告中已经说了。但是，我们应该有一个清醒的认识，去年取得的成绩还是初步的，工作才刚刚开始，可以说是万里长征走了第一步。在我国经济比较落后，全民族的文化水平比较低的情况下，发展残疾人事业还需要长期的艰苦奋斗，同志们要有充分的思想准备。1989年是工作成绩很大的一年，同志们也有点自豪感。但是，在这一年里，同志们已经开始认识到了残疾人工作的长期性和艰巨性，做了这样的思想准备，这就为今后的工作打下了好的基础。

二、关于今年工作

关于今年工作，刘京同志讲了大的思路，这里，我就一些大的原则、要点和值得注意的问题讲几点意见。

1.总任务与指导原则

----基本依据：国务院批准实施的《中国残疾人事业五年工作纲要》、《全国残疾人三项康复工作实施方案》、《关于发展特殊教育的若干意见》、《关于组建中国残疾人联合会的通知》和《中国残疾人联合会第一次全国代表大会工作报告》是这几年发展残疾人事业的基本依据，我们要依此开展工作。

----总方针：讲求实效，打好基础。

----总任务：今年的工作要围绕中国残联一届二次主席团会议工作报告提出各项任务，认真实施《五年工作纲要》，加强自身建设，增进相互理解。还是那三句话"落实一部分，理顺一部分，开拓一部分"。

----主要方法：总的工作没有什么新的路数，今年不给大家布置什么新任务，也不给大家出什么新点子，还是按照去年的做法来办。实施的办法略有变化，一是扎扎实实抓落实；二是深入基层、深入群众、深入实际。中国残联准备下去，尽量和省里配合好，既向地方同志学习经验，调查研究，又协助工作。当然，又不能过繁，给下面增加负担；三是从各地实际出发，实行分类指导。中国残联要采取各种各样的方式，根据各地不同的情况，认真地总结经验，进行分类指导，各级残联也要从本地实际出发，因地制宜地开展工作，对下级残联工作也实行分类指导。

2.加强队伍建设

----认真加强党组织的建设和政治思想工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市残联要按照中央组织部最近批转的文件精神，经民政厅党组同意、当地党委批准尽快建立党组。有条件的市也可设立党组。省、地、市、县(区)的残联经当地民政厅同意、政府机关党工委(党委)批准，建立健全机关党的组织。各级党组织要发挥政治核心、战斗堡垒和监督、保证作用，党员要发挥先锋模范作用。要建立健全党的组织生活制度，抓好政治思想工作。开展爱国主义、集体主义、社会主义、社会主义人道主义、自力更生、艰苦奋斗的教育。在我们残联系统内采取生动活泼的形式，开展热爱社会主义祖国和热爱残疾人事业的教育活动。

----按照"四化"的要求和"人道、廉洁"的职业道德，"团结、实干、高效、开拓、服务"的工作作风抓好干部队伍，特别是领导班子的建设。各级残联要制定和执行干部调入和任务规定，把好进人关，抓好干部的培训工作。各地要主动向民政厅(局)、人事厅、党委组织部汇报，研究拟定残联的干部职务名称表和管理办法，按规章制度认真抓好干部队伍建设。另外，在领导班子中应该注意培养和选拔优秀残疾人代表。

3.残联组建

保质保量地抓好各级残联的组建和完善，今年争取完成地市级残联组建，基本完成县级残联组建。不要拖拉，机不可失，这件事要尽快做好，对工作有利，我们现在没有太多的余地。前年残联组建时，我当时的想法是一定要稳妥，成熟一个建一个，把班子配好，各方面条件要创造好。根据实践的经验，工作都部署下去了，任务很多很重，没有组织和人员就无法完成任务。

----省级和计划单列市残联以及已建立的地、市、县残联要继续按照国务院文件的规定，在体制序列、计划单列、经费等方面进一步理顺关系，创造工作条件。各地要努力疏通和落实，中国残联也将予以协助。残联建立了，就要积极开展工作，办实事，打基础。这样，已建的组织才有存在的价值和可靠的根基。

----已建立残联的市(区)要抓好街道、大型厂矿、福利企事业单位的基层残疾人群众组织的建设，把广大残疾人组织起来，群众性的工作开展起来，这也是一项重要的基础建设。

----地、市、县级残联未建的要保质保量完成组建任务；已建的要加强自身建设，努力开展工作。有的县残联成立了不知道干什么，实际上残联的任务非常重。对这些干部一是要培训，二是要尽快地把任务压下去。昨天，河北残联理事长跟我们说，他们去年在一个半月内建了100个县级残联。今年怎么办?今年的重点是抓县级残联的队伍建设和工作的开展，立即让已经建好的县级残联懂得我们的任务，让他们开展工作。河北残联理事长提的这个问题是有战略意义的。我的意见是，县级残联要有一定的编制，但先不要多进人，工作开展起来了，需要进了再陆续进。编制给你了，进人一定要从严把关，选好干部，宁缺毋滥。

4.劳动就业

----巩固、稳定现有的福利企业，促进已有政策、规定的兑现和落实。协助有关部门解决好治理整顿和深化改革中残疾职工面临的问题和困难，稳定已就业的职工队伍。

----从本地实际出发，继续拓宽渠道安排残疾人劳动就业。《五年工作纲要》及民政部领导都指出，残疾人组织可以办福利企业和经济实体。要积极办好以安排残疾人劳动就业和弥补经费不足为目的的福利企业和经济实体。有些大型厂矿职工及亲属中残疾人比较多，可以探索和这些厂矿的残疾人组织合办福利企业或支持他们办福利企业。残联现有的福利企业和经济实体要进一步巩固、办好，并因地制宜地发展。

----完成《残疾人劳动就业条例》的修改工作，争取尽早批转实施。在《条例》下发前，各地仍按原有规定办。也应探索制定本地的条例或办法。

5.康复

----原原本本地按第二次全国三项康复工作会议的精神和工作报告的要求，保质保量完成任务。特别要注意抓好质量控制和一些薄弱环节、重点地区。

----弱智、精神病残疾等领域的康复工作，各地可根据实际情况做一些探索和试点工作。

6.教育

----去年，对特教工作会议精神和贯彻尚欠有力。今年要按照第二次全国特教工作会议的报告和精神，以主人翁的态度当好配角，积极协助各地教委抓好特教工作。要密切横向配合，建立特殊教育工作协调组，统筹选择和平衡项目，用好特教补助费。

----多种形式地抓好职业教育和在职职工的扫盲及技术培训。

7.规划、政策与法规

----各地要制定《五年工作纲要》的实施方案或规划。

----在法规建设方面，希望各地积极探索和推动，促进地方法规、政策的制定，日积月累就能形成残疾人事业的法规和政策体系。

----今年，中国残联要抓好《残疾人社会保障法》的进一步修改，争取早日定稿，提交审议。

8.宣传文体

----巩固和拓宽公共宣传渠道，建立协作网络，提高宣传效果，重点围绕《五年工作纲要》的实施开展宣传工作。

----推动基层群众性文化、娱乐和体育活动的开展，抓普及促提高。前年和去年，全国大型的文体活动搞得比较多，各省的负担重了一些，但这些活动在当时是十分必要的，对推动全国的残疾人事业、争取社会各方面的理解、促进各省市残联的组建起了巨大的作用。今年没有什么重大活动，重点放在抓基层和群众性的文体工作上。

9.基层社会保障网络

与卫生部门的三级医疗卫生网、民政部门的社会服务网相结合，积极开展社区服务、社区康复工作，推动基层社会保障网络的形成。残联要积极参与、支持、配合，共同搞好社区康复、社区服务等项工作。通过这些活动，逐步形成残疾人的社会保障网络。我在北京看了社区服务工作，感觉到基层社区工作与残疾人有非常密切的关系。我国有比较好的社区环境，比较容易开展活跃的社区工作。北京搞了大量的点，有为老年人的、儿童的、残疾人的，也有为一般群众服务的，因地制宜地结合起来搞，逐步形成社区服务网络，这样就把残疾人方方面面的事管起来了。要在一个社区内，把各方面力量紧密结合在一起，我们有力出力，大家共同开展工作，既省钱，又把包括残疾人在内的社区服务工作搞好了。

10.开展"建家做友"、"扶残助残"和评选优秀残疾人的活动

在残疾人组织和福利企事业单位开展"建家做友"活动，在社会上开展"扶残助残"活动，在残疾人中开展评选先进个人活动，对树立"理解、尊重、关心、帮助"残疾人的社会风尚，培养残疾人"自尊、自信、自强、自立"的精神有着重要作用。各地要抓紧工作，进行评选和表彰。明年一季度中国残联将召开表彰会。

11.基金

抓好地方残疾人福利基金会的建设，多途径多种形式筹集资金。这两年，我们的基金募集工作遇到相当大的困难，捐钱难。但在一些工作做得好的地方，同样也能捐到钱。为残疾人捐款要硬着头皮做，但气不能壮，要平，要晓之以理，动之以情，要顽强，不顽强就干不下来。分级就地结合任务去筹资，容易为人们接受。请大家共同来探索。

12.统计

为做好残疾人事业基础工作，客观反映工作进展，交流信息，加强宏观指导，要建立残疾人工作的统计报表制度。这次的统计报表还不完善，经验不多。有些指标是否合适，还要摸索。残疾人事业没有一个量化的资料是不可能做到心中有数的。今年，中国残联将研究修定统计报表，并提早下发各地。请各地重视这项基础性工作，做好调查摸底，做好统计，认真填报。

13.重视信访，密切联系残疾人

我们是残疾人的代表组织，通过各种渠道和形式听取残疾人的呼声、意见和要求，维护他们的权益，并尽力解决他们的困难，是我们的宗旨和义不容辞的责任。中国残联将制定《关于加强信访工作的决定》，同时要求残联干部与残疾人交朋友。希望各地残联也能加强信访工作，采取各种措施联系残疾人。

三、应注意的几个问题

1.要发挥残疾人事业领导小组的作用

有的地方叫三项康复工作领导小组，实际也是由多方面领导组成的。残疾人事业领导小组起很大的作用，政府的主导作用可以通过这个领导小组来加强和体现。重要的是残疾人事业领导小组要发挥作用。有的省副省长、副秘长亲自主持开个会，与各部门一起把事情安排了，各厅局按安排顺利地运转和工作。我在北京调查时了解到，残疾人工作的一些重大问题都是残疾人事业领导小组协调的。我们建议在适当时候，将三项康复领导小组改名为本地残疾人事业领导小组。各地的三项康复办公室和即将成立的特殊教育工作协调组，都要在残疾人事业领导小组统一领导下开展工作，不要把机构和人搞得太多，要相对集中一点，这样既可以加强政府对残疾人事业的领导，也有利于各部门协同工作。

2.密切与民政的关系

这次会上许多地方介绍经验，其中很重要的一条：凡是主动争取民政部门领导并与之密切合作的，工作都比较顺、比较好。这说明，残联的工作一定要密切与民政部门的关系，争取民政部门领导、帮助和支持。残疾人工作是残联与民政部门的共同工作，许多事情要裹在一块儿干。残疾人工作与民政部门有着天然的联系，分不开，无论是过去的盲聋哑协会、基金会，还是现在的残联，工作都离不开民政部门。民政部领导过去多次讲过，"各级民政部门与残联的关系是指导关系，所谓指导，就是方针政策上领导，具体工作上放手"。在这个问题上，我们残联的同志不要抠字眼，从我们这方面理解，指导就是领导，残联的同志一定要接受领导，密切合作，把事业搞好。

3.注意体现代表性

坚持残联的正确方向，不能脱离残疾人群众，要为残疾人服务，这是残联最根本的宗旨。尽管我们的工作一时还没有深入到最基层，但是，作为一个残疾人工作者，他的心坎里首先想到的应是残疾人。在我们的工作中，残联的代表性、基层残疾人组织的群众性，一定要很好地体现和发扬。

4.改进工作作风、工作方法，实行社会化管理

残联的性质是半官半民；残联的工作方式是社会化，社会化协作、社会化管理这是对政府部门工作的补充。如果残联也完全采取政府行政管理的作法，那就用不着残联了。残联如何在社会化管理方面充分发挥作用?第一，承担各地残疾人事业领导小组的日常工作，发挥纽带作用，协助政府做好工作。所谓纽带作用，就是通过反映情况、沟通联系、疏通渠道、提供服务，使各部门的工作衔接起来、协调运转，在政府的统一领导下，按各自职能开展工作，发挥作用，协同动作。第二，协助政府进行残疾人事业的综合性调查研究，了解和反映全面情况，协助做好规划、政策、法规的制定和实施工作。例如《五年工作纲要》的制定，就是我们在认真调查分析残疾人事业状况的基础上提出初步建议，先与民政部商量，基本取得一致后，再同教委、卫生、劳动、计划、财政等各个方面协商共同修改完善，然后联合上报政府批准后协同实施。实际上是以参谋、助手来协助做好综合性工作。第三，要面对社会做工作，开发资源和潜能。这个面很广。有些资源是隐含在社会里面，不是显现的，有些则是显现的。很多资源并不是明摆着的，你开发它就有，不开发就没有。所以，残联的工作要主动点，要善于动员社会，把社会资源开发出来，为残疾人服务。有了这些资源还要有效地配置，就是说，对已经能够用于残疾人事业的资源，把它用在有效的方面。另外，残联要广泛动员各种各样的社会力量来做工作，我们自己可以做，别人也可以做，只要是为残疾人，我们都欢迎。把能够开发的潜力开发出来，能够利用的资源都利用上，为残疾人服务。在这方面，各地残联做了很多工作。我们的多数同志是从政府机关和事业单位转过来的，还不大熟悉残联这方面的工作，需要逐渐熟悉并开展起来。第四，残联作为残疾人组织，要发挥代表功能，一方面要代表残疾人说话，反映要求和呼声，替残疾人伸张正义，争取合法权益，维护残疾人利益。另一方面就是要团结教育残疾人，共同搞社会主义，共同振兴中华民族，把残疾人的积极性调动起来，使他们自强、自立。第五，残联自己也要发展一些事业，扎扎实实地直接为残疾人服务。把这几点结合起来，当好代表、纽带、助手、参谋、桥梁，发挥综合、协调、服务及开发社会的作用，残疾人工作就能逐步走向社会化管理，半官半民的特点也就体现出来了，优势也就发挥出来了。我们按照社会化管理的路子走，在政府、社会和残疾人之间架起桥梁，当好纽带，就大有可为。只有这样，残联才能站住脚，残疾人事业也就发展了。我们的目标就是这个。

5.加强党的领导，坚持走社会主义道路

省、自治区、直辖市、计划单列市残联要建立党组，各地残联也要建立党的组织，这是目前的大局，是党和政府加强对残疾人事业领导的措施，也是对我们残疾人事业的关心，我们深表感谢。我们的党组织要发挥战斗堡垒作用，领导班子既要有比较高的业务素质，更要有比较好的政治素质，要坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持发展我们国家的经济，就是说，要坚持"一个中心、两个基本点"。这是不能动摇的。领导班子要团结，要干事，要带好队伍。党和政府信任我们，关心我们，爱护我们，帮助我们，我们要自强，搞好自身建设，搞好工作，振奋精神，搞好残疾人事业。要把我们的队伍培养成一支政治素质好和作风过硬的队伍。

四、关于形势

最后大家希望谈谈形势。1988年到1989年，特别是1989年，无论是在国内还是在国际上，都是非常特殊的一年。怎么看待形势?从政治上讲，国内去年发生了从资产阶级自由化到学潮到动乱到反革命暴乱，政治局势发生了比较大的动荡，最后，我们党坚决平息了暴乱。在国际上，一些国家发生了动荡，解散共产党、共产党退出领导地位、搞自由化经济。从去年开始到今年还没有演化完呢，形势是很严峻的。我们的社会主义国家，我们的每一个共产党员确实感到了冲击，我本人也感到了冲击。帝国主义坚持他们的和平演变政策，我们国家的动乱、反革命暴乱，包括一些国家的动荡，都有帝国主义的活动和支持。这个政策他们是长期不变的。美国、西欧支持动乱，支持资产阶级自由化，对中国也采取了一些制裁措施。要幻想帝国主义放弃对中国的和平演变政策是不可能的事，大家千万不要抱有这种幻想。他总是要跟你联系，跟你做买卖，但是帝国主义的目的决不会希望中国富强，这对中国共产党人来说，是一个非常严峻的问题。然而，与此同时，中国的动乱、暴乱和某些国家的动荡使我们全党、全国人民开始看清了一些问题。看清的第一个问题是，我们中国不走社会主义道路是没有出路的。如果我们要走资本主义道路，那将是一个长期的动乱，不是三年、五年，也不只是八年、十年，将是一个数十年的长期动荡，我想这一点大家都看清了。所以，坚持"四项基本原则"，这一点大家比前几年的任何时候都更加明确了。看清的第二个问题是，中国必须坚持改革开放，必须使我们的社会具有活力，不能走到封闭的环境里面去。十年改革开放给我们社会带来生机，带来经济的发展和人民生活水平的提高。改革开放要坚持，我觉得这一点是明确的。第三个问题大家都明确，无论如何中国不能乱，尽管你可以这么想，他可以那么想；你可以这个不满意，他可以那个不满意，要真乱，大家都倒霉，这一点大家都看出来了。所以，任何人搞动乱都搞不起来，搞起来也会遭到人民的反对。我们需要稳定，需要继续搞好治理整顿，深化改革，使目前困难的经济状况在二三年内有所好转，走上良性循环，走上持续、稳定、协调发展的道路。我看为期不远了。只要坚持持续、稳定、协调地发展，发展十年，中国就能顺利进入2000年。西方世界也在改变。十年内，美国、欧洲、德国、日本之间矛盾的发展是难以预料的。在这个过程中，资本主义世界的矛盾将会不断增加，一部分国家的矛盾在增加，一部分国家在动荡，我们中国坚持住，稳定住，持续、稳定、协调地发展，如果形成这样的局面，那我们现在不仅仅是一个咬牙渡过难关的问题，很可能是中华民族振兴的一个新的机会。我说的是最好的一种前途，这个前途要靠我们大家努力争取。有些事情好坏不可一概而论，目前我们确实感到了一些压力，但压力使我们更清醒，压力大能够把我们凝聚起来。我们要利用这个机会，团结群众，教育群众，团结全党，共同争取最好的前途，把社会主义坚持下去。把中华民族的振兴坚持下去，现在中华民族的的振兴和发展社会主义已经紧密地联系在一起，只要我们坚持这一点，站在中华民族绝大多数人的利益一边，我们就能稳定住，就能发展。别人乱，我发展，这就是中华民族振兴的一个机遇，是中华民族跻身于世界强国的一个机遇。资产阶级讲的自由、民主、人道都具有虚伪性。在中华民族百年来的奋斗中，我们受到了帝国主义的侵略，帝国主义国家没有一个希望中国强大的。他们希望中国分裂、混乱、贫穷。1949年我们建立中华人民共和国把大家团结起来了，在这个过程中我们发展了，到现在已经有了很大的变化。我们要继续团结在中国共产党的周围，搞好我们的工作，这样，中华民族的振兴指日可待。但是，反过来说，如果还有些人要瞎折腾，或是真折腾了，那么，中华民族振兴的最后机遇将被他们葬送。我们无论如何是不能允许的。摆在我们面前的是两条路，一条是搞资产阶级自由化，走向分裂、混乱、贫穷；一条是坚持社会主义道路，坚持改革开放，坚持"一个中心、两个基本点"。我认为，我们残疾人应该走后一条道路，全党全民也应该走这条道路。让我们共同为此而奋斗。

最后，我读一个著名残疾人奥斯特洛夫斯基的名言与大家共勉："人最宝贵的是生命，生命属于我们只有一次。人的一生应该这样渡过：当回首往事时，不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞愧；在临死的时候他能够说：我的整个生命和全部精力都已献给了世界上最壮丽的事业----为人类的解放而斗争。"

今年，是完成五年任务的关键一年。任重而道远，我们要振奋精神，发扬艰苦奋斗的光荣传统，不怕困难，百折不挠，满腔热忱地为残疾人服务，兢兢业业做好工作，为社会稳定和发展作出贡献。