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【邓朴方同志在中国残联一届三次主席团会议上的报告】(1991年2月27日) 同志们! 现在，我代表中国残联执行理事会，向大会报告工作，请予审议。 两年的回顾 第二次主席团会议以来的1989年和1990年，是不平凡的两年。面对惊心动魄的政治斗争和国民经济的暂时困难，广大残疾人和残疾人工作者，在党和政府的领导及社会各界的支持下，旗帜鲜明地反对动乱、暴乱，顶着压力，克服困难，开拓前进，认真实施《中国残疾人事业五年工作纲要》，贯彻第二次主席团会议精神，使残疾人事业全面进展，成果丰硕。 一、努力解决基本需求，促进平等参与 1康复 抢救性的三项康复成效显著，社区康复逐步展开，康复基础工作已经起步，智力残疾、精神残疾康复工作开始调研。 ----召开了第二次全国残疾人三项康复工作会议；健全了各级三项康复工作办公室；完善了统计制度、经费管理办法、贫困对象补助标准；分层次举办了聋儿语训、耳模制作、儿麻矫治、白内障复明手术、统计等多种类型的培训班492期；全国三康办组派了14批医疗队，各地也组派了多批医疗队；组织了康复对象摸底调查；核定了康复手术点，编制了手术规范、疗效评估和验收标准，设立专家技术指导组，进行了质量自查、互查、抽查。狠抓了聋儿听力语言训练这一薄弱环节，制定了专项实施方案，增拨了专项经费，编制了教学大纲、教材、录像片，组织设备开发，建立26个省级聋儿康复中心，开设593个训练点，其中124个设在聋校。截止1990年底，全国已完成白内障复明42.3万人，占五年任务的84.5%；儿麻矫治13.2万人次，占五年任务的44%；聋儿语训9235人，占五年任务的30.8%。经手术与训练的残疾人，功能普遍改善，绝大部分效果明显，受到广大残疾人和社会各界的称赞。----编制了社区康复教材和录像片；举办了社区康复干部培训班；总结了社区康复试点经验，探讨模式，扩大试点，逐步推广。经过民政、卫生、城乡基层组织和残疾人组织的共同努力，全国已建社区康复站(点)千余个，残疾儿童寄托所、训练班749个，精神残疾人、智力残疾人工疗站1096个。 ----编写出版了首部大型专业书《中国康复医学》；支持同济医科大学、安徽医科大学、首都医学院、清华大学开办了康复医师、康复工程大专班；举办了康复医师进修班；综合医院设立的康复科(室)增多，专门康复机构稳步发展；举办了护理、社会与职业、精神残疾、脊髓损伤康复研讨会；出版了多种学术期刊，编制了文献检索系统。残疾人康复协会在活跃学术交流、团结各界康复人士、为残疾人服务方面，做了大量工作。中国康复研究中心、中国聋儿康复研究中心在康复医疗与训练、科研、培训和技术指导中发挥了积极作用。 ----选择不同类型地区进行了智力、精神残疾的康复工作调研，召开研讨会，组织试点工作。举办了喉摘除者食道发声学习班。举行残疾预防座谈会，向全国人大提出《关于加快优生立法，预防先天残疾的建议书》，参与全国计划免疫的协调、宣传。 2教育 1989年5月，国务院办公厅批转了《关于发展特殊教育的若干意见》，各地认真贯彻落实，残疾人教育迅速发展。 ----召开了第二次全国特教工作会议；27个省、自治区、直辖市和70多个地、市召开了特教工作会议，制定了发展规划；大部分省教委设立了专职干部和专项补助经费；国家教委、民政部、国家计委、中募委、中国残联等部门对6省进行检查、督导；举办了特教管理干部培训班；召开了随班就读现场会。两年来，发展学前班927个；特教学校增加243所，发展到820所，增长42.1%；普通学校附设的特教班增加2052个，发展到2651个，增长342.5%；通过特教方式接受义务教育的在校学生增加46761人，发展到104358人，增长81.2%。此外，民政部门福利安养机构附设的特教班约700个，学生近5000名；普通小学、中学招收能适应其学习生活的残疾学生逐年增加。已有20个省、市进行了"盲童金钥匙计划"的试点，组织盲童随班就读。 ----普通高等学校、中等专业学校、技工学校招收、分配残疾学生的工作逐年进步，两年来，高等学校共录取1465名残疾学生，中专、中技共录取3329名残疾学生；长春大学特教学院，招收盲、聋、肢残学生253名；滨州医学院招收肢残学生225人。参加高等自学考试取得大专文凭的残疾人达4700名，其中10%获得了中国残疾人福利基金会颁发的自学成才奖。 ----建立残疾人职业教育中心28个，已培训2515人。 ----5所师范大学开设了特教专业，中等特教师资培训机构发展到21所，部分普通师范开设了特教专业课。从事特教的教职工发展到20267人。 ----制定了盲文数学、物理及民族器乐符号。编辑出版了《中国手语》，举办了《中国手语》师资培训班。组织生产了质量较好的盲文写字板。 3劳动就业 面对经济调整、优化劳动组合，在全国待业率上升的严峻形势下，采取积极措施，稳定了残疾人劳动就业队伍，并有一定发展。 ----残疾人劳动就业首次列入全国劳动工作会议议程，写进就业规划。国家计委、劳动部、民政部和残联围绕《残疾人劳动就业条例》的修改，开展了调查和按比例录用残疾人的试点。10多个城市制定了按比例录用残疾人的规定。据全国抽查，残疾职工已占全国职工总数的0.93%。在此基础上，残疾人保障法要求省、自治区、直辖市人民政府规定具体比例，按比例安排残疾人劳动就业。 ----民政部、国家税务局等部门，下发了3个文件，重申并系统地明确了福利企业的税收优惠、减免税金提取的规定和管理办法，促进了福利企业的稳定、健康发展。到1989年底，全国福利企业达到41611个，安排残疾人71.9万名，产值261亿元，利税17.3亿元。地方残联的福利企业发展较快 ，1989年有345个，安排残疾人1900多名；1990年增加到848个，安排残疾人7300多名，年产值达2.4亿元，利税2200万元。 ----国务院法制局、全国人大法工委和国家中医药管理局系统考察了盲人按摩工作，确认了盲人按摩的医疗性质，并写入残疾人保障法，解决了多年来未能解决的问题。编写盲人按摩中专统编教材24种，大多数省进行了盲人按摩医疗人员职称评定，开办了盲人按摩师资班、进修班和农村培训班。北京按摩医院经过改建成为盲人按摩医疗的窗口，科研论文在国际会议受到好评。全国盲人按摩医院(诊所)已发展到800多个，盲人按摩医疗人员8000多名。 ----中国残联和部分地方残联对农村残疾人的生产劳动进行了探索和试点。已有数十个地、县作出了对农村残疾人的优惠扶助规定，一些地区开始由救济残疾人转向扶助残疾人参加生产劳动。 ----开展职业培训、咨询服务和职业介绍。各地普遍举办了多种类型的残疾人职业技术培训班，其中盲人电话接线员、盲人钢琴调律培训班首次开办。许多地方开展了咨询、统办营业执照等就业服务。有的地方还创办了残疾人职业介绍所。 ----举办了全国第一届残疾人职业技能竞赛，促进了残疾人劳动技能和技术水平的提高，增进了社会对残疾人劳动能力的认识。 4文化生活 群众性文化娱乐活动日趋活跃，残疾人文化作品增多，残疾人艺术、体育取得成果，赢得赞誉。 ----全国已有残疾人活动场所1770个，各地因地制宜、因陋就简、灵活多样地开展残疾人书画、摄影、集邮、田径、球类、棋类、工艺品制作、艺术演出、游艺联欢、知识竞赛、夏令营等群众性文化娱乐活动。举办了全国首届聋童夏令营、第二届盲童夏令营。 ----《中国残疾人》、《盲人月刊》、《聋人专刊》，被称为"残疾人的贴心朋友"，"残疾人工作的好帮手"。华夏出版社出版了《中国手语》等99种残疾人读物，以及《中国手语》录像片、《光明世界》等盲人有声读物。中国盲文书社出版盲文读物261种。一些地方残联也出版了残疾人读物。各地广播、影视、报刊、图书反映残疾人生活、为残疾人服务的内容增多。创作了十余首以残疾人事业为主题的歌曲。一些城市开办了盲人有声读物图书馆、电视手语节目。 ----成功地举办了第二届全国残疾人艺术调演。中国残疾人艺术团参加了第二届中国艺术节，在首都和天津演出15场，引起强烈反响。并出访美国、苏联，被誉为"美与友谊的使者"。27个省(区、市)残疾人艺术团巡回演出9262场 ，观众数百万人次。 ----在第五届远东及南太平洋地区伤残人运动会上，中国56名运动员，打破16项世界记录，获99枚金牌，金牌总数名列第一；1990年在国际体育比赛中，又获14枚金牌。两年来，举办了3次全国残疾人体育锦标赛，26个省(区、市)举办了残疾人运动会或选拔赛。 5福利 各地通过补助、救济、扶贫、供养、保险和特别照顾等多种措施，不同程度地改善了残疾人的生活。 ----靠国家和社会救济、供养的残疾人约140万人，其中城镇35万，农村105万。全国城乡有各种福利院4万个，床位74万张，收养残疾人和伤残军人约8万人。 ----很多地方拨出扶贫款、救济款、补助费，帮助贫困残疾人康复治疗，减免学费，免除义务工、公益和税收。一些地区创办农村福利生产院、扶贫合作社，扶持残疾人。 ----有些地方开展了残疾人养老保险工作，有的成立了基金会，有的市成立了"无劳动能力残疾人生活保养管委会"，解决了残疾人及其亲属的后顾之忧。 ----1989年起，邮电部对盲人读物平常邮件实行免费寄递。近70个城市作出了盲人免费乘坐市内公共汽车(电车、船)的规定。一些地方对残疾人作出"九优九免"或"二十优二十免"的优惠规定。有些城市发给残疾人"优待证"、"照顾卡"，有的优先解决家属户口、煤气罐、住房，发放辅助器具。一些地方设立了残疾人婚姻介绍所、助残服务小组。公共活动场所和服务机构，给予残疾人优先服务和减免费优惠。 二、依靠政府，动员社会，创造条件，改善环境 1领导重视，纳入全局，政府主导作用加强 ----各级政府对残疾人事业进一步重视和关心，加强了领导和综合协调。国务院的"联合国残疾人十年中国组委会"，地方政府的残疾人事业领导小组，发挥了协调作用。地方五大班子的领导和老同志关心残疾人事业，担任残联名誉职务或主席团领导，出席残疾人的重大活动。 ----各级政府普遍将残疾人事业纳入议程，听取汇报，专题研究。有些地方把残疾人事业列入了经济和社会发展计划，制定了规划或实施方案，纳入政府的目标管理，作为为人民办实事的内容，并由政府行文为残疾人工作创造条件。 ----各级民政、教育、卫生、劳动、计划、财政、人事、体育、文化、宣传、税务、工商等部门和工会、共青团、妇联、社会福利有奖募捐委员会等团体，进一步关心残疾人事业，发挥各自的职能和作用。从中央到地方，有关部门、团体与残联，共同研究、组织、部署和实施残疾人事业的重大活动。 2筹集资金，增加投入 通过政府、社会和残疾人组织的共同筹措，从中央到地方，对残疾人事业的经费投入有较大幅度增长。 ----中央财政设立了特殊教育、三项康复专项补贴经费，每年拨款2000余万元；地方财政也增加了专项经费和各级残联的行政事业费。中国社会福利有奖募捐委员会两年拨出1020万元，全国妇女儿童发展福利基金会1990年拨款10万元支持残疾人康复、教育。 ----中国残疾人福利基金会两年募集资金911万元；拨款1430万元，作为完成国家任务的配套经费，用于特殊教育和三项康复。地方残疾人福利基金会1990年筹集资金4778万元。地方残疾人组织兴办的福利企业，也为残疾人事业提供了经费。 3广泛宣传，激励精神，增进理解，倡导互助 残疾人事业的宣传日趋广泛、深入、有效，残疾人参与社会的精神环境逐步改善。 ----召开了首届全国残疾人事业宣传工作会议，明确了任务、宣传口径和工作方针；部分省市召开了宣传工作会议，制定了规划。建立了残联系统报刊联谊会、记者站，发展了通讯员、组稿员；建立了全国残疾人事业新闻工作者联谊会筹备组，一些地方成立了新闻工作者联谊会；进行了"残疾人事业好新闻奖"的评选活动，内外结合的残疾人事业宣传协作网络逐步形成。 ----两年来，中央人民广播电台播出有关残疾人事业的新闻近百则，中央电视台播放新闻、专题片一百余部，首都各报刊发稿一千余篇；省级电台播出四千余条，地方电视台播放三千余条，地方报刊发稿近万篇。中央电台的"残疾人之友"节目播出二百余辑，以农村为主的固定听众五百余万；24个省、市级电台开办了固定的残疾人专题节目。 ----"两乱"期间，与中央电台举办了《在五星红旗下》广播征文，表达残疾人对社会主义祖国的热爱；举办各地人民广播电台"残疾人专题节目"展播；地方残联参与拍摄电视专题片、电视剧上百部。《三月风》杂志受到社会欢迎；一些地方报刊设立残疾人事业专栏、专版。 ----一千多万少先队员投入"红领巾助残活动"，历时4年，逐步深入；各地广泛开展了"我为残疾人、残疾人为社会"的残疾人活动日、助残日、人道主义宣传周活动，有的城市数十万人参与，产生深远影响。 ----各地普遍开展"建家做友"、"扶残助残"和评选"先进残疾人"活动，表彰了一批先进集体和先进人物；近十个省市组织了先进事迹报告团，巡回演讲上百场。 4开始采取无障碍措施 《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》于1989年4月颁布实行。1990年4月，建设部、国家计委、民政部、中国残联再次下发关于认真贯彻执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的通知，提出了实施要求。一些城市开始采取方便残疾人的无障碍措施。 5科技、信息、统计、审计工作起步 依据注重实用、讲求实效、以较少投入获取最大效果的指导思想，实施了一些重点科技项目，已取得成果。探索了残疾人事业的统计年报制度。开始对专项经费的使用情况进行检查、审计。《残疾人工作通讯》和地方简报发挥了信息交流和指导工作的作用。 6坚持对外开放，发展交流与合作 ----1989年，在平暴斗争最严峻的时刻，中国盲人代表团、中国残疾人艺术团如期出席盲文点字会议、国际特殊艺术节；向联合国和国际社会广泛寄送介绍我国残疾人事业的资料；通过主动工作，缓解了不利国际环境对残疾人事业的冲击，巩固了已有的关系，发展了与苏联及蒙古、印度、巴基斯坦等十个发展中国家残疾人组织的关系。 ----1990年，成功地承办了康复国际第九届亚太区大会和联合国残疾人工作协调机构国际会议。51个国家、地区的代表及我国各省(区、市)残疾人事业领导小组和残联负责人共900余人参加了康复国际大会，杨尚昆主席、李鹏总理等国家领导人出席并致词；联合国副秘书长和一些国家的高级官员参加了残疾人工作协调机构会议。我国残疾人事业的进展和做法受到国际社会的称赞，提高了我国的国际声誉和在国际残疾人领域中的地位，开拓了对外交流与合作的新局面，也促进了国内残疾人工作。 ----两年来，与12个国家、地区的41个组织以及联合国的3个机构，开展了合作，完成7个项目，新开发17个项目，还有一些项目正在顺利进行。125名残疾人出国访问、交流、讲学。中国残联还对刚果、中非、喀麦隆等发展中国家提供了力所能及的援助，帮助香港培训了盲人按摩医师。"残疾人国际"、"国际智残人联盟"接受中国残联为正式会员，至此，各类残疾人的重要国际组织，都有了中国残疾人组织的席位。 三、发展组织，完善功能，加强队伍建设 残联系统一手抓事业发展，一手抓自身建设，在组织、思想、作风和业务建设上取得显著成效，残联组织体系初步形成，残疾人工作者队伍逐步扩大。 1发展组织 ----全国省级和计划单列市残联已于1989年3月全部建立；403个地、市级行政区划单位，已建残联或办事机构383个，占应建的95%。 ----全国2690个县级行政区划单位，已建残联1950个，占应建的73%。13个省、自治区、直辖市和11个计划单列市全部或基本完成县级残联组建任务。 ----许多地方的街道、乡、镇、大型厂矿和福利企事业单位建立了残疾人基层群众组织。据21个省(区、市)不完全统计，街道、乡镇已建30%左右，有些省达到80%以上。 两年时间里，残联地方组织建设取得长足进展，是来之不易的。它凝聚着地方政府、民政部门的关怀和帮助，倾注着地方残联同志的汗水和心血。我向同志们表示诚挚的谢意。 2理顺关系，健全机制 ----1989年7月，国家编委审定了中国残联"三定方案"，再次肯定了残联的性质、体制序列和职能，并增加了编制；1990年党中央批准新修订的《中共中央管理的干部职务名称表》中，将中国残联主席、副主席、理事长、党组成员列入中央管理干部的范围；1990年中央组织部专门下达文件，明确了残联系统的干部管理和党组织建设的原则。 ----经过实践和研讨，逐步统一了对残疾人联合会的性质、位置、职能和工作作风、工作方法的认识，凝聚了力量、增强了活力、激发了奉献精神。 ----全国29个省级残联和各计划单列市残联都按当地二级局对待，大多数实现了经费、编制、干部管理计划单列，直接与当地政府各有关部门建立了业务联系，参加政府有关会议，接受党和政府的文件，办公条件逐步改善，运转机制日趋完善。地、市、县残联，边组建、边开展工作、边理顺关系、边改善条件。 ----中国残联执行理事会与评议会召开了3次联席会议，理事会通报工作，接受监督，听取咨询意见。评议会制定了《中国残疾人联合会评议委员会监督咨询暂行实施办法(草案)》。 ----中国残联制定了《关于专门协会工作的若干规定》，对专门协会的性质、特点、任务、工作方式和方法作出具体规定。两年来，4个专门协会根据本类残疾人的特点开展了多种有益活动：举办了国际盲人节、聋人节庆祝活动；召开了肢残人座谈会；组织了弱智儿童工作研讨会；各专门协会发出了调查提纲，委员就近调查本类残疾人的状况，对工作提出宝贵的建议。地方残联的专门协会也开展了丰富多彩的活动。 3队伍建设 ----残疾人工作者的队伍逐步扩大。截止1990年底，中国残联机关和直属单位编制1821人，现有职工1508人；地方县级以上残联职工编制12043人，现有职工9360人，其中残疾人占6.93%，党员占49.38%。 ----中国残联成立后，特别是1988年下半年起，注意在职工中进行人道主义、爱国主义和社会主义思想教育。在1989年的政治风波中，各级残联和广大残疾人工作者，与党中央保持一致，立场坚定，旗帜鲜明地反对动乱、暴乱；并顶住了谣言的冲击，团结一致，排除干扰，坚定不移地开展 工作，经受了考验和锻炼，表现了高度的政治觉悟和强烈的事业心。尽管残疾人的生活远低于社会平均水平，但广大残疾人对党和政府坚信不疑，"两乱"期间，把个人的困难置于不顾，自觉为国分忧，反对动乱，为社会的稳定做出了贡献。 ----中国残联召开了第一次党代会、团代会、职工代表大会，正式成立了直属机关党委、纪委、团委、工会；健全了机关和直属单位党的组织，充实了党务工作力量。地方各级残联普遍建立了党的组织。11个省、自治区、直辖市和6个计划单列市残联建立了党组，部分地区正在筹建。残联系统认真进行干部考察和党员重新登记工作；坚持党课和民主生活会制度；开展创优争先和评选优秀党团员、先进基层党团组织活动，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，职工的政治素质提高。 ----残联系统以热爱社会主义祖国、热爱残疾人事业为中心，开展多种形式的思想教育。中国残联组织职工参加义务劳动、参观福利企事业单位、听取先进残疾人的事迹报告，组织青年职工到部队军训，领导干部讲党课、介绍残疾人事业。地方残联普遍进行"人道、廉洁"职业道德和奉献精神的教育，运用多种方式，提高职工思想素质，有的开展"三种精神"教育，有的进行"五种作风"培养。 ----各级残联注意在紧张、艰苦、丰富、生动的工作实践中培养干部的作风，增长才干，提高水平 ；采取短训班、以会代培等方式，帮助干部了解残疾人事业的状况、任务、工作原则，掌握善于团结协作、充分发挥活力的社会化工作方法；进行业务知识和盲文、手语的培训；修订、完善了规章制度，健全岗位责任制，使工作循章有序、充满活力。 ----中国残联制定了干部下基层的实施方案和工作守则，1990年下基层42批180人次。地方残联同志工作更为艰苦，作风更加深入，有的残联半数以上的同志下去蹲点跑面，有的领导干部到过一百多个地方，有的同志半年以上的时间在基层，既帮助解决困难，又增长了知识和才干。 4密切联系残疾人 中国残联草拟了《关于加强信访工作的意见》，坚持领导干部信访值班制度。两年来，处理来信15633件，接待来访1985人次，基本做到了来信有回音，来访有答复；编写信访简报29期，并办函与地方和有关部门协商为残疾人解决了一些棘手问题。地方残联高度重视信访工作，建立理事长接待日制度，开展与残疾人交朋友活动，举行联谊会，节日慰问残疾人，走访残疾人家庭，倾听意见和呼声，为残疾人排忧解难。残联系统广泛开展了"建家做友"活动，涌现出一批残疾人之家和残疾人之友。 四、制定残疾人保障法，奠定残疾人事业法制基础 ----自1985年着手起草残疾人保障法，特别是中国残联一届二次主席团会议提出加强法制建设的建议以来，立法工作受到各级残联普遍重视。各地相继制定地方性法规、规章。中国残联在法制部门的指导及民政部的直接领导和参与下，集中力量修改完善残疾人保障法，法律草案易稿18次，编写立法资料11种8万余字，翻译、参阅国外立法资料上百万字，研究、整理资料60余卷，举行座谈会、征求意见会、汇报会几十次。同时，中国残联和地方残联上下配合，协调疏通，充分运用社会化的工作方式，广泛、深入地沟通理解、征求意见。从中央到地方，从立法机构、政府部门到社会团体，从领导、专家、残疾人工作者到残疾人，都为残疾人保障法的制定贡献了力量。残疾人保障法是相互理解和集体智慧的结晶。 ----审议《中华人民共和国残疾人保障法(草案)》，是41年来在国务院和全国人大常委会会议上，首次对残疾人事业进行广泛、深入、高层次的研究和决策。其情景是令人感动的，将作为难忘的一幕，载入我国法制建设和残疾人事业的史册。 1990年9月法律草案提交国务院后，在领导和有关部门的支持下，以少有的速度，在20天内审议通过并提交到全国人大常委会。全国人大常委会审议时，第16次会议的104名发言者中，82人谈残疾人保障法；第17次会议的百余名发言者中，又有91人发表意见。审议者对残疾人保障法给予高度评价，认为：十分必要、意义重大，依据充分、条件成熟，体系科学、条文严谨，刚柔相济、符合国情。同时，委员们满怀对残疾人的关怀、对残疾人事业的支持，建议：扶待、优惠和照顾再增加一些，保障的措施更切实一些，宣传、贯彻得更有力一些，还特别要求各级政府采取组织措施，保证法的贯彻实施。 1990年12月28日，凝聚着党和国家的关怀，体现了国家进步和社会文明的《中华人民共和国残疾人保障法》诞生了。这是我国人民社会生活中的一件大事，是残疾人事业赖以持续、稳定、协调发展的根本大计， 是广大残疾人及其亲属的福音。 ----残疾人保障法以国家法律重申：残疾人，作为公民，在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与其他公民平等的权利，并保护其不受侵害；作为有特殊需要和存在特别困难的人，国家给予特别扶助，通过发展残疾人事业，保障其权利的实现。这样，就把保护残疾人权益和发展残疾人事业上升为国家意志，建立在由国家法律保障的基础上，标志着我国残疾人事业进入法制的新阶段。 同志们! 两年来，不论是为残疾人谋 取实际利益，还是为残疾人事业持续、稳定、协调发展创造条件、奠定基础，都迈出了坚实的步伐。这些成绩，来自党和政府的关怀、领导；来自各部门同心协力的工作；来自社会各界的支持；来自广大残疾人的顽强拼搏；来自广大民政干部和残疾人工作者的辛勤劳动。我向为残疾人事业的发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意，表示由衷的感谢。 但是，我们应当清醒地看到，残疾人事业是在较低的起点上取得这些成绩的。我国的残疾人事业仍然滞后于经济、社会的发展水平，残疾人还面临着相当多的困难和问题，我们的工作也有不少差距；对农村的残疾人工作关注不够，一些残疾人的温饱问题还未解决；智力残疾、精神残疾领域尚未制定出明确的工作方案；残疾人辅助用品、用具的生产、供应、服务不能适应需要；职业教育和培训，就业指导、咨询、服务需要加强；三项康复工作进展还不平衡，任务量大的地区和聋儿语训仍是难点和薄弱环节；各级残联特别是县级以下组织建立的时间不长，如何走上轨道、有效地工作，尚需进一步探索；残疾人工作者队伍的素质还有待进一步提高。摆在我们面前的任务仍然十分艰巨。 今后两年的任务 今后两年，我们要在党的十三届七中全会精神指引下，努力实现以下总目标：认真学习、宣传、贯彻残疾人保障法，全面完成《五年工作纲要》规定的任务，完善残联组织体系，进一步改善残疾人参与社会生活的条件和环境，做好第二个《工作纲要》的准备工作。 一、遵循的基本原则 1必须实行"讲求实效，打好基础"的发展战略 人口多、底子薄的国情和残疾人事业起点低、条件差的现实，决定了我国残疾人事业在现阶段必须实行"讲求实效，打好基础"的发展战略。 实行这一战略，就是要有实事求是的精神和务实的作风；就是要处理好当前利益和长远利益的关系；就是要着重解决残疾人迫切需要、又有可能解决的基本需求，以及那些受益广、见效快、效益好的问题，使残疾人得到切实利益；就是要注重建立残疾人事业的业务体系、工作体系、政策法规体系和残疾人组织体系，为具有中国特色的残疾人事业的长远发展奠定基础。 2必须坚持"社会化"的工作方针 残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人事业具有很强的社会性。为适应这一属性，残疾人事业的业务体系、工作体系、管理方式，必须坚持"社会化"的方针，不能走封闭的、孤立的、一家包揽的路子。 坚持"社会化"的工作方针，就是要将残疾人事业纳入国家经济、社会发展的全局，各项业务分别融于国家的相关业务领域，整体研究，统筹规划，同步发展，形成适应残疾人特点、与国家事业一体化的业务体系；就是要建立以政府为主导、社会为基础、有关部门各司其职、残疾人组织的作用和残疾人的能动性得以充分发挥的工作体系；就是要实行以政府为领导，广泛动员社会力量，各方密切协作，各尽其力、互为补充、相互促进的社会化管理方式。 3残疾人组织必须保持活力 实现残疾人"平等·参与"的目标和残疾人事业的社会性，要求残疾人组织必须具有效能和活力。国家赋予残疾人联合会"半官半民"的性质和"代表、服务、管理"融为一体的职能，为残疾人组织发挥活力提供了可能和条件。 要发挥效能、保持活力，各级残联必须密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表；增进政府、社会和残疾人之间的联系，当好桥梁与纽带；以主人翁的态度、服务者的身份、社会化的方式，完成政府委托的任务，发挥综合、咨询、建议、疏通、促进作用，当好政府的助手，协助政府，动员社会，发展残疾人事业。 4残疾人工作者必须具有奉献精神 为特殊困难群体服务的残疾人事业，是人道的事业、高尚的事业、艰巨的事业，要求残疾人工作者必须具有奉献精神，遵循"人道、廉洁"的职业道德，发扬"团结、实干、开拓、高效"的工作作风。 二、认真学习、宣传、贯彻残疾人保障法 残疾人保障法是国家的重要法律，是公民的行为规范。每个公民和一切组织，都应当增强法律意识，提高执法、守法的自觉性。国家将把残疾人保障法列入《在公民中开展法制宣传教育的第二个五年计划》。全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和有关部委，将就法的贯彻问题分别下达通知。全国人大内务司法委员会将在适当时候，对法的贯彻情况进行检查。全国人大常委会新闻局将组织新闻采访团，发挥舆论监督的作用，推动法的实施。残联系统更要做好残疾人保障法的学习、宣传、贯彻工作。 1残疾人保障法是发展残疾人事业的法律准绳、行动纲领和工作方针 残疾人保障法科学地总结了建国以来、特别是党的十一届三中全会以来，发展有中国特色的残疾人事业的基本实践和基本理论，将实践证明是正确的方针、政策、规定和做法，上升到法律高度加以确立，形成国家关于残疾人和残疾人事业的基本法律。这部法律，以残疾人平等参与社会生活为宗旨，重申了残疾人的权利和义务，规定了政府、社会、残疾人组织的责任，确立了残疾人事业和残疾人联合会的法律地位，明确了残疾人事业各个领域的指导原则、工作方针、发展途径和重大措施，是保障残疾人权益的法律武器，是进一步拓展有中国特色的残疾人事业的法律准绳和行动指南。 2学习、宣传、贯彻残疾人保障法是一项长期的战略任务，要采取与此相适应的工作方法 学习、宣传、贯彻残疾人保障法，是一项长期的战略任务、基础工作和系统工程，应依轻重缓急，统筹安排。要本着"积极稳妥、勇于开拓、注重实效"的原则，持续地、有步骤地、分层次地进行。在工作中应注意：依靠立法、执法、司法和宣传机构，发挥社会各方面的作用，密切协作，加强协调；从实际出发，根据需求与可能，做到因地制宜，因时制宜，因事制宜；努力做好沟通和促进工作，争取支持，化解矛盾；倾听残疾人的意见和呼声，做好咨询服务和说明解释工作；将法的学习、宣传、贯彻工作与其它各项工作有机结合，相互促进。 3残联系统要深入、系统地学习残疾人保障法 各级残联应当本着理论联系实际、学用结合的原则，制定计划，采取措施，通过适宜形式，组织好本系统的学习。学习材料以《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人法律指南》第一卷、第二卷为主。通过全面深入地学习，使残联职工特别是领导干部和业务干部，熟悉残疾人事业的全貌，领会法的精神实质，了解法中的概念、用语，理解法律条文的含义，掌握所从事业务领域的工作方针、原则和主要做法，提高业务素质、工作水平和职业道德水准，自觉依法决策、依法管理、依法办事。 各级残联还应当协助和促进广大残疾人、福利企业事业单位和有关部门开展学习，并主动做好服务工作。 4广泛、深入地宣传残疾人保障法 残疾人保障法的宣传，是一项广泛的社会教育工程。只有让社会各界了解法的基本精神和相关内容，相互沟通，增进理解，形成执法、守法的舆论和社会环境，才能使残疾人保障法得以有效贯彻。各级残联要运用电视、广播、报刊等各种宣传舆论工具和群众喜闻乐见的形式，进行广泛、有效地宣传。在残疾人保障法实施前后，要掀起宣传高潮，形成声势。此后，宣传工作应围绕残疾人保障法的贯彻实施和残疾人事业的发展，以报道典型、交流经验、推动工作为重点，逐步深入，并使之经常化。 5积极、稳妥、全面贯彻残疾人保障法 贯彻残疾人保障法是长期的、艰巨的任务，各级残联要从各地和残疾人事业各领域的实际出发，根据残疾人需求、本地的现实条件和承受能力，因地制宜，区别对待，积极开拓，分步操作。 残疾人保障法今年5月15日起在全国范围内施行，以往颁发的行政法规、地方法规，凡与残疾人保障法相悖的内容，以残疾人保障法为准。贯彻残疾人保障法，要根据法律条款的不同类别、内容和性质，采取相应的实施方式和步骤：对政策性、方针性规范，要准确理解，认真贯彻；对倡导性、道德性规范，以正面宣传和表彰为主，形成良好的社会舆论环境；对责任性、义务性规范，要严格依法办事，维护法律的尊严；对强行性规范，如关于招生、毕业生分配、盲人免费乘车等，应主动协助有关部门制定可行的办法，做好实施工作；对某些"弹性"条款，各地应结合实际情况，积极创造条件，逐步加以充实；对委托地方确定行为规则的委任性规范，应制定实施办法或专项规定，将法律提出的原则具体化。完成《残疾人教育条例》和《残疾人劳动就业条例》的修定，争取早日出台。 各地应根据残疾人保障法的要求，尽快建立或完善残疾人事业协调机构，协调各有关部门保证法的实施。各地残联还要重视法律咨询服务工作。 三、努力完成《五年工作纲要》提出的各项任务 1康复 组织全国三项康复工作中期检查；采取地区间协作、组派医疗队、解决贫困患者的医疗费用，以及抓好聋儿语训设备、在聋校和有条件的地区增设语训点、组织家庭语训等措施，攻克难点，抓好薄弱环节，保质保量完成三项康复任务指标：儿麻矫治1991年完成总任务的65%，1992年达到85%；聋儿语训1991年完成总任务的50%，1992年达到70%；白内障患者复明1991年完成五年规定50万名的全部任务。 各级残联要与民政、卫生、教育、劳动等部门和基层组织协作，依托社区服务网、医疗预防保健网、福利企事业单位、残疾人家庭，积极开展社区康复工作；编写残疾人康复丛书，指导残疾人进行功能和自理能力训练；进行盲人行走导向训练试点。 广泛联系社会的康复机构和康复工作者，开展康复工作，培训人才，交流信息，推广技术，进行残疾预防的宣传与知识普及。 2教育 各级残联要主动配合教育部门深入贯彻《关于发展特殊教育的若干意见》，切实把残疾少年儿童教育作为国家普及初等教育的内容之一；要城乡兼顾，建校、办班和随班就读结合，着重发展普校附设特教班和随班就读，推广"盲童金钥匙计划"，使盲、聋、弱智少年儿童在校学生年增长25%左右。 地方残联要办好已有的残疾人职业技术教育机构，合理安排专业结构和课程设置，适应本地区的就业需要；没有残疾人职业技术教育机构的省份，要积极筹建，到1992年底，使每个省级行政区划都有一所残疾人职业技术教育机构。 积极做好疏通工作，使符合录取标准的残疾考生，进入普通中专、技校和高等院校学习，并做好毕业生的分配工作。办好长春大学特教学院；试办盲人、聋人普通高中班；推广"中国手语"；组织盲文的研究和应用。 3劳动就业 残联系统要切实加强劳动就业的组织服务工作，逐步建立纳入各地劳动服务系统的残疾人劳动就业服务网络，开展就业登记、培训、介绍、咨询、指导；并组织残疾人集体从业或个体开业，做好统办营业执照、落实优惠扶持措施等就业服务。 省级残联应积极会同有关部门，推行分散按比例安排残疾人劳动就业，制定具体比例和办法，并指导地、市、县残联开展这项工作；省级以下残联可以主动先行探索分散按比例安排残疾人劳动就业。 地方残联要巩固、发展福利企业、盲人按摩医疗机构、工疗机构，促进或与大中型企业事业单位和社会力量联合兴办福利企业。 各级残联要积极协助政府制定和落实对农村残疾人生产劳动的优惠、扶持政策，充分利用农村各类服务网和扶贫渠道，帮助农村残疾人参加劳动，脱贫致富。 充分利用教育、劳动部门和社会现有的职业培训机构以及农村技术服务网，开展各种形式的残疾人职业技术培训。做好参加第三届国际残疾人职业技能比赛的组织工作。 4文化生活 本着"面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与"的原则，活跃群众性的社区文化、体育、娱乐活动；组织出版盲人有声读物、聋人读物和弱智人读物；动员社会为残疾人参与公共文化生活提供方便，因地制宜地兴办残疾人活动场所；在有条件的城市积极开办盲人有声读物图书馆，开设电视手语节目，以福利企业和特教学校为依托，有重点地培养文体活动骨干，提高特殊艺术、特殊体育水平； 组织好中国残疾人艺术团巡回、出访演出，做好第三届全国残疾人运动会、第九届国际伤残人奥运会、第六届远南地区残疾人运动会的筹备和组织工作。 5福利 地方残联，特别是市、县级残联和基层残疾人组织，要会同有关部门逐步落实残疾人保障法中规定的扶助、救济和福利措施，协同做好救济供养工作；鼓励和帮助残疾人参加社会保险；促进地、市、县、乡和基层组织，因地制宜地增加对残疾人的照顾、扶助和服务，逐步改善残疾人的福利状况。 6切实抓好残疾人用品的供应服务 国家计委已将残疾人用品、用具的供应列入"八五"计划。中国残联将组织研制和生产残疾人急需、适用、适应购买力水平的残疾人特殊用品和辅助器具；中国残联建立残疾人用品供应服务总站，依托地方残联在全国建立60个残疾人用品供应服务站(部)，逐步形成全国残疾人用品供应服务网络，开展残疾人生活、学习、劳动、康复等用品、用具的信息咨询、销售供应和维修服务。 7重视智力残疾和精神残疾领域的工作 进行精神残疾和智力残疾领域工作的调研、试点和经验推广，摸清底数，理清思路，与有关部门合作制定工作方案；各级残联要与有关部门、特殊教育机构、福利企业事业单位和城乡基层组织合作，大力发展工疗机构，对智力残疾人和精神残疾人进行康复训练，增强其智能、自理能力和劳动能力。 8宣传 宣传工作要面向社会、动员社会，沟通社会对残疾人和残疾人事业的理解，创造良好的舆论环境和社会风尚；各级残联要建立与公共传播媒介有机结合的宣传协作网络，办好"残疾人事业好新闻奖"评选活动，成立残疾人事业新闻工作者联谊会；宣传工作要向广度和深度发展，特别是地、市、县残联应逐步做到使本地的广播、电视、报刊都能反映残疾人生活，支持残疾人事业；抓好残疾人保障法、全国助残日、优秀残疾人和扶残助残、建家做友表彰、红领巾助残等重大活动的宣传。 9组织好"全国助残日"活动 今年5月19日，是第一个法定"全国助残日"，也是第一次全国统一行动的助残活动，参与面要广，层次要高，声势要大。各级残联要高度重视，依靠当地政府，会同有关部门，认真做好筹备和组织工作。 10积极筹集资金 各级残联要广泛联系社会，努力开发社会潜能，搞好基金会建设，发挥理事的作用，做好残疾人福利基金的筹集工作；依据国家政策，因地制宜、多种形式地搞活基金的募集、开发和增殖工作；本着"取之于社会、用之于残疾人"的原则，加强基金的管理、使用和审计，定期公布收支情况，及时向捐助者通报基金的使用效果，争取更广泛的理解与支持。 各级残联要主动疏通渠道，按照残疾人保障法的要求，将经费列入当地政府财政预算，实行计划单列，争取经费逐步增加。 11其它 建立残疾人事业的统计指标体系，培训统计人员，完善残疾人工作统计年报制度。加强信息交流和宏观指导，办好《残疾人工作通讯》和地方的简报。开展科技工作。发展国际交流与合作。 四、建设一支全心全意为残疾人服务的队伍 1完善组织体系，积极开展工作 1991年上半年，完成地、市、县级残联的组建；已建立的要努力开展工作，尽快走上轨道。积极推动街道、乡镇、福利企事业单位和大中型厂矿建立残疾人基层群众组织。 各级残联要边工作边建设，进一步理顺关系，完善机制，逐步达到国务院1987年75号文件、中央组织部1990年5号文件的要求，进一步创造和改善工作条件与手段，履行残疾人保障法赋予的职责。 市级以上残联一方面进行宏观指导，一方面帮助基层解决问题，一方面直接为残疾人服务。要深入实际，深入基层，抓好典型，总结推广经验。 县级残联是工作的基础和汇集点，承担着大量为残疾人服务的具体工作，是落实各项任务的关键。要直接面向广大残疾人，调查掌握本地残疾人的状况，了解需求，提供服务，解决实际问题。 基层残疾人群众组织要把残疾人组织起来，活跃起来，依托所在地方、单位，开展服务。 地方残联直属单位建设要本着拾遗补缺、注重实效、综合利用、规模适度、直接为残疾人服务的原则，避免重复建设和贪大求洋。原则上不要建儿麻矫治、白内障复明等医疗性康复机构。可以建设包括职业培训、聋儿语训、功能训练、用品用具供应服务和文化活动等内容的综合性活动场所和康复培训机构。 依据《中国残疾人联合会评议委员会监督咨询暂行实施办法》，进一步发挥评议会的监督咨询作用。认真贯彻执行《关于专门协会工作的若干规定》，通过适宜的活动，使委员的作用和残联的代表功能得到更好发挥。 2加强队伍建设，提高人员素质 制定《中国残联思想政治工作纲要》，坚持"一个中心两个基本点"，以热爱社会主义祖国、热爱残疾人事业为主题，以马列主义基本理论和残疾人保障法为主要学习内容，深入进行切实有效、生动活泼的思想教育和业务培训，提高残联系统职工的政治素质和业务水平。 加强党的组织建设和领导班子建设。省级和计划单列市残联都要建立党组，各级残联要完善党的组织，发挥政治核心和战斗堡垒作用。各级残联领导班子要努力学习，勤于实践，进一步提高政治水平和领导艺术，增强科学、民主决策能力，成为"为公、团结、勤政、廉洁"的领导集体。 注意培养、吸收残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入领导班子。 加强制度建设，建立、修订、完善、执行各项规章制度，使工作既充满活力，又有序进行。建立岗位责任制，实行目标管理，一级抓一级，逐级落实。 3密切联系残疾人，深入开展"建家做友"活动 召开全国首次"扶残助残"、"建家做友"、优秀残疾人表彰会，推动"建家做友"和"扶残助残"活动深入、广泛、持久地开展。县级残联和残疾人基层群众组织要成为"残疾人之家"，残疾人工作者要做"残疾人之友"，进一步动员社会扶残助残。 各级残联要重视信访工作，热情接待来访，认真处理来信，完善并坚持领导干部信访接待制度。 各级残联要采取多种形式深入实际、深入基层、深入残疾人群众，调查研究，倾听呼声，切实为残疾人解决实际问题。 同志们! 当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定，充满了改革开放的勃勃生机。党的十三届七中全会制定的十年规划和八五计划建议，标志着我国社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段，不仅为我国的社会主义事业描绘出宏伟的蓝图，也为我国残疾人事业的发展创造了良好的条件。未来的十年，是充满希望的十年、光辉灿烂的十年。历史赋予我们崇高而艰巨的任务，让我们团结起来， 艰苦奋斗，沿着法制轨道拓展有中国特色的残疾人事业，为国家的兴旺发达和民族的文明进步做出贡献! |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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平等 参与 自强 共享 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |