中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【邓朴方同志在第四次全国残联工作会议开幕式上的讲话】(1992年1月15日)

我想讲三个问题，一是国际形势；二是"八五"计划纲要在我国残疾人事业中的位置；三是学习与实践。

一、关于国际形势(略)

二、"八五"计划纲要在残疾人事业中的位置

这几年，我们的残疾人事业有了很大发展，这是大家都看得到的。这正是我们时代的特点。十一届三中全会以来，我们坚持了一个中心两个基本点，坚持发展经济，坚持四项基本原则，坚持改革开放，人民的生活水平提高，从温饱向小康过渡。正是在这个时期，人民群众的需求开始向多样化发展，提高了层次；也正是这时，残疾人的问题被尖锐地提出来了。这不是偶然的，这正是经济发展、社会文明到一定程度的结果。

由于同志们不断努力，伴随经济、社会的发展，党的十一届三中全会以来，残疾人事业已经迈出了两大步。第一大步是盲人聋哑人协会恢复工作，残疾人福利基金会成立，以联合国"残疾人年"、"残疾人十年"为契机，提出了残疾人问题，在社会各层面广泛开展了宣传动员活动，残疾人事业开始启动，开始初步开拓。当时工作条件是很差的，但经过大家艰苦努力，奋斗过来了。我们在思想理论上，提出了一系列东西，其中既有借鉴国外的东西，也有我们自己的东西。当时提出了人道主义问题，机会平等问题，残疾人充分参与社会生活问题，残疾人事业是社会文明和进步的标志问题；提出了当社会从温饱向小康过渡时期，残疾人问题和社会保障问题无法回避，残疾人事业必须要启动、发展；还提出了全社会要理解、尊重、关心、帮助残疾人，残疾人要自尊、自信、自强、自立的问题；以及共同富裕是残疾人利益的根本保障，残疾人的根本利益与国家的根本利益一致的问题。这一系列思想理论问题，通过多种渠道向社会、向各级领导宣传，取得了社会各界的同情和支持。在这个时期，我们的组织也有了较快的发展，开始建立一支有朝气、有战斗力的队伍。在法律、法规方面，我们着手起草《残疾人保障法》，制定了一些行政法规，推动了无障碍设施法规建设，有些地区也搞了地方性法规，中央一些部委发出了招收残疾人入学的通知等等。此外，我们还进行了抽样调查，建立了康复中心，社区康复开始探索，白内障复明和儿麻矫治工作开始试点，成立了康复医学研究会，开始搞了一些职业教育，办了少量学校，并资助残疾人自学成才。劳动就业方面，在各级民政部门、劳动部门大力支持下，也迈出了步子。从那时起，加入了很多国际组织，广泛开展了国际活动。文化、体育活动也有可喜的进展。我们的运动队多次出国，为国家争得了荣誉。这样，我们就在这个时期，把残疾人事业的架子拉开了，各方面工作有了一个轮廓，事业有了一个雏形。当然，所有成绩都是初步的。只能是我们能做多少，就做多少，想到一点，就做一点。

第二大步，从成立中国残疾人联合会和制定实施"五年工作纲要"为标志，大概有四年。工作的一个显著特点是，开始从残疾人的各种需要和残疾人事业的整体建设来考虑问题，来安排工作。从我国国情出发，我们明确了"讲究实效，打好基础"的发展战略，开始有序地把工作一步一步推动下去。应该说，建立了残联，我们才有能力根据残疾人需要安排工作，推动残疾人事业。四年来，总的看，残疾人事业有了很大改观，比如法律、法规建设方面，《残疾人保障法》颁布实施了。在理论上，以江泽民同志去年五月的讲话为标志，把残疾人问题提到了一个新的高度，即残疾人问题也是一个人权问题，是一个人类解放的问题。江泽民同志还讲到了自强不息的民族精神，讲到共产党人的宗旨就是解放全人类。解放全人类不但必须消除阶段压迫带来的不平等，还要消除歧视、偏见和陈腐观念带来的事实上的不平等。宣传社会的工作更加广泛、深入。去年五月"全国助残日"达到高峰。广大残疾人更多、更广泛、更深入地参与了社会生活，自强活动轰轰烈烈地展开。艺术团、体育团在群众性活动的基础上，不但在国内打响，在国际上也产生了良好的影响。国际交往开始深化。过去，我们是借鉴国际社会比较先进、比较优秀的知识和作法；现在，能够以我们的工作和思想影响国际社会了，特别是对第三世界国家。我们的工作也得到了联合国和一些发达国家的赞扬。我们在世界的影响，日渐增长。在贯彻五年纲要的过程中，在初步取得实实在在的业绩的同时，残疾人工作的基本格局正在形成。比如，康复方面、教育方面、劳动就业方面、文化生活方面，总之是把各项工作的路数理出来了。四年多来，不但事业在发展，基础也在逐渐建立，残疾人组织体系基本形成，残疾人事业出现了前所未有的好形势。当然，还应该看到我们起点低、基础弱，残疾人与健全人在参与社会生活方面的差距仍然很大，许多应当做的事情还没有做到，残疾人事业在总体上还没有跟上经济和社会的发展。初步有了比较好的基础了，还有很多不足。正是在这样的形势下，我们开始迈出第三步，就是以贯彻国务院批准的《中国残疾人事业"八五"计划纲要》为标志的这一步。

提出搞"八五"规划，最初只是设想，用意在于把残疾人事业的发展计划，同国家计划结合在一起，同步安排，协调发展。经过半年多来的探讨和研究，总结了各地经验，制定了这个"纲要"和各种方案，"八五"计划纲要，第一次以国家计划的形式安排残疾人事业。这是计划的最高形式，也是国家意志的一种表现。我想这是这个计划纲要的第一个特点。第二个特点是，经过前几年工作，我们有了的一定经验，一定的基础，在这样的基础上，"八五"计划规定的内容更全面、更深入、更具体了。不但有全面的量化指标，而且有分门别类的措施，制定了配套的实施方案，这些基本上是大家的经验的总结，它们同"纲要"是一个整体。第三个特点是，这个计划将使我们的工作向基层、向农村、向贫困地区、向贫困人口延伸。这一点非常重要，忽略了这一点，我们就不可能面向广大残疾人。第四个特点是，以业务带动基础建设，促进队伍成长，以基础建设和组织建设来保证和加强业务工作。第五个特点是，"八五"计划纲要，以改善残疾人状况为首要和根本目标。计划纲要规定的总目标是这样写的："进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与国民经济和社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。"下面列的第一个目标就是"使残疾人温饱问题得到初步解决"。前几年谁敢这样提?现在我们提出来了。会上还给大家发了三十多个经验材料，作为我们增强信心、启迪思路的武器。1个总的计划，19个方案，只要照此实施，残疾人状况就会有很大改善，我们的事业就会有一个崭新的面貌，也可以说是一个飞跃。为什么说这次会议非常重要，道理就在这里。如果我们达不到计划规定的目标，我们就丧失了发展残疾人事业的大好时机。我们一定要使残疾人事业跟上社会主义现代化建设事业的发展。机不可失，时不再来。有再大的困难，我们也要完成。

"八五"计划完成了，我们就能打下一个较为坚实的基础。"九五"期间，再提高一步，到2000年，我们中国残疾人事业就能形成一个非常好的局面，持续、稳定、协调地发展下去。与下个世纪我们成为中等发达国家的战略目标相适应。制定和实施"八五"计划纲要是发展有中国特色的残疾人事业的战略性措施。明白了这层意思，就会理解贯彻实施"八五"计划纲要在我国残疾人事业发展历程中的重要位置了。

三、学习与实践

"八五"计划纲要提出的任务是非常艰巨的。我们要完成这个历史任务，要以自己出色的业绩赢得政府的重视和社会的支持，这就有一个精神状态问题，有一个用什么精神、什么态度、什么工作作风对待残疾人事业和"八五"计划纲要问题。

毛主席1937年写了一篇文章，题目叫《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》。毛主席在这篇文章中说，进行历史上空前的大变革，如果领导者是一个狭隘的小团体是不行的。党内仅有一些畏琐不识大体，没有远见，没有能力的干部也是不行的。毛主席在这篇文章里要求我们要"懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿，为民族、为阶级、为党而工作"。毛主席55年前讲的这些话，正是我们残疾人事业现在所需要的。我们的同志接触大量的实际工作，但是千万不可放松学习。要学习马克思主义，学习毛泽东思想，学习社会主义新时期的各项方针、政策，也要学习残疾人领域的各种基础理论、方针、政策和各种文件。不但要学习国内的先进经验，也要学习国外的好的、对我们有用的东西。要把理论、思想、方针、政策用于实践，在实践中不断提高。对于国外的先进经验，我们既要吸收，又要改造，要从我们的实际情况出发。学习的目的是为了树立马克思主义的世界观，更好地改造主观世界和客观世界。作为残联的干部，要深刻认识残疾人事业的伟大意义，献身于这一崇高的事业。

社会主义和共产主义事业的最终目的，就是要通过社会革命和社会改造，来实现全人类的解放。人类解放是一个过程，从奴隶制到封建制度是人类解放的一个过程，从封建制度到资本主义制度也是人类解放的一个过程，从资本主义到社会主义、到共产主义，更是人类根本解放的一个过程。这就是说，随着社会、政治、经济的发展，人类解放的内涵在深化、内容在扩充。在消除了奴役、压迫、剥削这类阶级对立造成的不平等现象之后，还有事实上存在的男女平等、民族平等，残疾人和其他公民平等的问题。这些也是人类解放的内容。所谓民族解放，就是反对以大小、强弱来划分优劣；所谓种族解放，就是反对以肤色来划分优劣；所谓妇女解放，就是反对以性别来划分优劣；残疾人解放，就是反对以有无生理缺陷来划分优劣。所以，在消灭了阶级带来的不平等现象之后，社会上仍然有一种事实上的不平等现象，这就是歧视、偏见和陈腐观念以及物质条件差异导致的不平等现象。残疾人问题的提出，就是要解决这种不平等现象。所以残疾人事业，就是争取人类解放的事业。这就从理论上概括了残疾人工作的深刻意义。加深理解这个理论，有助于提高我们工作的自信心、自豪感，鼓舞我们的士气。所以，我希望大家在学习中，特别是学习江泽民同志讲话，要认真领会这个精神，提高我们的理论素养，坚定我们的意志。

共产党人以解放全人类为己任，包括解放残疾人在内。这就要求我们振奋精神，勇于实践。我们目前肩负的历史使命，大多数是前人未曾经历的开拓性工作。我们是在仍然相当困难的条件下，推进残疾人事业的；残疾人工作的重要意义和必要性，在有些地区、有些领域还没有取得大家的共识；广大残疾人的生活状况，虽然和以前比有了改善，但整体来看，仍然不高，还有相当一些人，生活在社会平均水平线以下。贫困人口里近一半是残疾人，有的地方贫困人口中80%、90%是残疾人。所有这些都提醒我们，如果没有一个好的精神状态，如果不是心里时刻装着几千万残疾人的疾苦和特殊困难，如果没有"磨破嘴"、"跑断脚 "实干苦干的劲头，我们就不能完成"八五"计划纲要提出的任务。我们的工作正在向基层、向系统工程、向最困难的残疾人身边延伸，我们要有深入基层、开拓实干、知难而进的工作作风。常常是工作越到基层，难度越大，千千万万的实际问题要靠我们去解决，要靠我们去疏通、协调、找出解决问题的办法。我们既要在政府残疾人事业领导小组的领导下，和民政部门密切配合，在政府各部门之间做好协调工作，使事业的方方面面融于政府部门的工作，又必须深入实际、调查研究、掌握第一手资料，苦干、实干，使广大残疾人在康复、教育、劳动就业、文化生活和福利环境等方面得到实惠。我们要像小平同志讲的那样"发扬艰苦朴素，密切联系群众的优良传统"，切切实实为残疾人服务。要密切联系残疾人，代表残疾人的利益，替残疾人讲话，要以满足残疾人的需求，作为我们工作的目的，断不可偏离这个方向。这就是我们残联存在的价值。我们的干部队伍中，要更多地充实残疾人，领导班子里面要有，特别是主要领导干部里面要有。这一点请大家切切注意。

我们和残疾人是鱼和水的关系，没有残疾人，就没有残疾人联合会；没有残疾人的支持，残疾人联合会就要垮台。我们要时刻想到，残疾人是我们的主人。有了这个意识，有了好的精神状态，我们还必须讲究工作方法。我们要善于把理论、方针、政策与我们的工作实践结合起来，结合的过程就是一个再创造的过程。我们国家人口多，底子薄，我们要少花钱、多办事，不花钱、也办事。必要的钱要花，但是要勤俭节约，要多搞些适合本地情况的穷办法、土办法。只有把普遍原则与你那里的实际情况结合起来，创造性地推进工作，工作才有生气，还是那句老话，"山沟里的"马列主义才是真正的马列主义。

各级干部要善于统筹全局，多方协调，主动服务，抓重点，带一般。我们必须像毛主席教导的那样学会弹钢琴，在全局上抓主要矛盾，在不同的业务领域、不同的阶段抓主要矛盾。建议同志们读一读《关于领导方法的若干问题》、《党委会的工作方法》。正确的工作方法来自正确的思想方法。为此，我还建议同志们读一读《实践论》、《矛盾论》和《人的正确思想是从哪里来的》，这既是世界观，又是方法论。只有掌握了正确的思想方法和工作方法，才能提高工作能力、工作水平，事半功倍地完成任务。

我们的理论也好，实践也好，最重要的是全心全意为残疾人服务。这既是一种精神，一种道德，也是最实际的人道主义。