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【刘小成同志在第四次全国残联工作会议上的报告】(1992年1月15日) 同志们： 第四次全国残联工作会议是在我国残疾人事业发展的关键时刻召开的，是一次承前启后、继往开来的重要会议。这次会议的中心议题是，贯彻国务院近日批准的《中国残疾人事业"八五"计划纲要》。下面，我受中国残联主席邓朴方和执行理事会的委托，就这个计划纲要的背景、指导思想和基本要求，以及如何贯彻实施，讲几点意见。 一、面临的形势与历史使命 八十年代，特别是中国残疾人联合会建立和《中国残疾人事业五年工作纲要》实施以来，在党和政府的领导下，经过全社会的共同努力，我国残疾人事业伴随着社会主义现代化建设的蓬勃发展，阔步前进，开创了崭新的局面，进入前所未有的大好时期。主要体现在以下六个方面：第一，实施"五年工作纲要"取得重大成绩，确立了残疾人事业的基本格局，为残疾人谋取了实实在在的利益。第二"残疾人保障法"颁布施行，奠定了残疾人事业的法律基础，为实现残疾人的公民权利提供了法律保障；第三，残疾人组织体系基本建立，残疾人有了自己利益的代表，为残疾人事业的发展提供了组织保证；第四，自强活动广泛开展，唤起了残疾人的参与意识和奋斗精神，为残疾人事业的发展注入了活力；第五，对人道主义和残疾人事业的深入宣传，改善了残疾人事业的社会舆论环境，越来越多的人理解、尊重、关心、帮助残疾人；第六，残疾人事业的理论进一步深化，残疾人问题被提到人权和人类解放的高度，党和政府更加关注残疾人事业。 但是，我们必须清醒地看到，由于历史的原因，我国残疾人事业起点低，基础薄弱，仍然与经济和社会总体水平存在着不小的差距，残疾人还相当困苦。我国已向小康水平迈进，却有近两千万残疾人的温饱问题有待解决；文盲率全国不到20%，残疾人却高达68%；全国适龄儿童入学率为97.8%，却有近90%的盲、聋、弱智儿童没有入学；待业率全国不到3%，残疾人高达49%，还有近三分之二的残疾人靠亲属供养，给残疾人及其家庭带来沉重的物质负担和精神负担。残疾人是祖国大家庭的成员，残疾人事业是社会主义的事业一部分，这么大的差距，这么严重的滞后，再也不应当继续下去了! 当前，我国政治稳定、社会安定、经济发展，进入向小康水平迈进的新阶段。形势要求把残疾人事业纳入国民经济和社会发展的全局，统筹安排，将其提高到一个新的水平，使其与经济、社会协调发展。为此，国家决定在《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992年)》执行三年的情况下，适时调整和充实残疾人事业计划，制定并实施《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991～1995年》)。这对于残疾人事业的持续、稳定、协调发展和残疾人状况的根本改善，具有极为重要的意义。 本世纪最后十年，是我国实现第二步战略目标的重要阶段，也是我国残疾人事业历史进程中非常关键的时期。这一阶段，特别是"八五"期间的残疾人工作，直接关系到残疾人能否跟上社会发展的步伐，关系到残疾人事业能否打下较为坚实的基础，也关系到这项事业的长远发展。 我们要把握机遇，迎接挑战，肩负起时代赋予的光荣的历史使命。 二、关于"八五"计划纲要的指导思想和基本要求 改善残疾人的状况，是残疾人工作的根本出发点和归宿。正是基于这一宗旨，"八五"期间残疾人事业的总目标是：进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与国民经济和社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。 制定"八五"计划纲要的指导思想是： 第一，强调为残疾人谋取实际利益，努力满足其物质和文化需求； 第二，重视为改善残疾人状况所需要的条件保障和基础建设。 两者密切相关，辩证统一，相辅相成；既是现实的要求，又是长远的需要。 从这一指导思想出发，计划纲要分别按领域规定了任务指标，明确了措施。为便于大家理解，下面，我改变一下分类的角度，采取横向归纳的方法，把改善残疾人状况的任务指标以及条件保障和基础建设，分两个部分加以说明。 (一) 关于努力满足基本需求，促进平等参与，改善残疾人状况 "八五"计划纲要从实际出发，规定了1991年到1995年的主要任务指标： 康复康复方面的主要任务指标有四项。 第一项是四个重点康复项目：完成白内障手术57万例、儿麻矫治手术22万例、聋儿听力语言训练4万名、为2万名低视力残疾者配用助视器，五年总计完成85万例。为什么要继续搞三项康复工作，还加上了低视力残疾者的康复，其理由主要有三点：一是前三年完成了58万例，取得了巨大的社会效益和经济效益；二是仍有几百万残疾人等待抢救，急需康复；三是这几年以三项康复工作为重点，全面带动了各项业务的发展、残疾人工作者队伍的成长和残疾人组织的建设。 第二项是对精神残疾者进行综合康复。这方面的工作以往关注不够，残疾人亲属的要求比较强烈。目前，精神病人已占到我国城市总人口的１１‰左右，越来越成为一个非常大的社会问题。"八五"期间，每省先抓一个市和一个县，进行全面的综合防治，取得经验后，普遍推广。 第三项是智力残疾者的康复，主要从三个方面入手：一是以法规控制十个高发区遗传性智力残疾的发生；二是对缺碘地区的育龄妇女和儿童普遍补碘，大幅度降低智力残疾儿童发生率；三是对4万名智残儿童家长进行康复知识培训，通过家庭、幼儿园、福利院、社区康复站来教育和训练孩子。 第四项是广泛开展后期康复训练，对残疾儿童进行自理能力训练和智力开发；对成年残疾人进行康复训练和工疗。这项工作也是通过社区和家庭结合起来进行。目前，绝大多数残疾人不了解康复知识，如果把方法传授给他们，在专业人员的指导、基层工作人员和亲属的帮助下，就可以使一大批残疾人改善功能、增强能力。 上述四项任务基本涉及到各类残疾人。 教育教育的重点是义务教育和职业技术教育。 义务教育的任务指标是，使可以接受普通教育的残疾儿童少年与当地其他儿童少年的初等义务教育入学率相同；使需要接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年的初等义务教育入学率，在城市和发达与比较发达地区达到60%，中等发达地区达到30%，困难地区有较大提高。提高幅度是很大，但是这个任务指标是应该完成的，否则实在说不过去。目前我们国家适龄儿童入学率已达到97.8%，已有76%的县普及了初等义务教育。义务教育法当然包括残疾儿童少年。最近全国人大常委会对十几个省的义务教育情况作了检查，最薄弱的是残疾儿童少年教育。所以，国家教委决心在"八五"期间达到这个任务指标。这个指标经过努力也是能够达到的。我们国家有近百万所普通中、小学，办学能力是很强的，现在是动员健全孩子上学；而特殊教育学校只有820所，残疾孩子想上学，却入学无门。问题的关键在于是否重视，是否在实际工作中切实把残疾儿童少年的教育纳入义务教育轨道。 职业技术教育的任务指标是，使符合国家录取标准的残疾考生进入普通职业高中、技校、中专、高等院校学习；对城镇待业残疾人进行多渠道、多层次、多种形式的培训，力争使培训率达到80%左右；并在有条件的城市对残疾人进行职业技术学历教育。 劳动就业使城镇残疾人劳动就业率提高10%左右，农村残疾人在业率提高10%以上。一方面使在福利企业就业的残疾职工数量增加；另一方面，各省、自治区、直辖市要普遍进行分散按比例安排残疾人就业的试点，1995年底以前，三个直辖市、全部计划单列市及部分省、自治区实行普通单位按比例安排残疾人就业；同时要系统地组织、指导、帮助残疾人集体从业、个体开业、参加农村生产劳动。 生活福利主要指标有三项：一是初步解决残疾人的温饱问题；二是向残疾人提供辅助用具、特殊用品；三是地方各级政府都要制定给予残疾人特别扶助的具体规定。 目前，没有解决温饱问题的3600万人中，残疾人占了半数左右，而且随着贫困面的缩小，残疾人占的比例加大。解决尚属贫困人口的温饱问题，是国家在"八五"期间的要求，残疾人的温饱问题再不解决就说不过去了。目前，农村残疾人工作最重要的是帮助残疾人解决温饱问题。"八五"期间，分三种类型的地区(国家和各省、自治区确定的近600个贫困县、中国残联选择的500个县以及其他各县)，通过相应的渠道，采取扶贫与康复措施以及减轻社会负担、提供优先服务、给予特别扶助等办法，帮助贫困残疾人改善功能、参加劳动、脱离贫困，初步解决温饱问题。 当前需要辅助用具、特殊用品的残疾人中，只有10%的人得到初步解决，而且品种单一，功能也不齐全。国家决定在"八五"期间系统地开发、生产、供应、服务，逐步为残疾人提供水平适宜、经济实用的辅助用具和特殊用品。 为弥补残疾人功能和能力的不足，给予其优惠、扶持和保护是必要的。否则，残疾人难以享有同其他公民一样的权利和同等的机会，无法实现事实上平等。"八五"计划纲要要求各省、地、市、县、乡、镇、村，都要根据各自实际，做出具体的减免、优惠和扶持规定。 文化生活为残疾人提供更多的精神文化产品，编写出版适应残疾人特殊需要的读物、教材和康复、就业丛书；县级以上广播电台、中央及大部分省级和计划单列市电视台开设残疾人专题节目(栏目)、电视手语节目；城市开设盲人有声读物图书室(专柜)。普遍开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，争取优异成绩。广泛进行文化娱乐活动，提高特殊艺术水平，开展对外交流。 以上是衡量残疾人事业水平、考核我们工作成效的主要任务指标。各地除确保完成分解给本地的任务外，还应结合实际，为改善残疾人状况多做一些工作。 (二) 关于打好基础，增强能力，提供条件 作为实现上述任务的条件保障，并为今后的发展奠定基础，"八五"计划纲要把建立和完善残疾人事业法律体系、业务体系、工作体系、基础设施和残疾人组织体系列为总目标的一项内容，并分别在基本指导方针和各领域的措施里提出了要求。为了使脉络清晰，便于我们有意识地加强基础建设，我按体系作些说明。 1关于业务体系、工作体系和基础设施建设 "八五"计划纲要明确的基本指导方针要求：注重残疾人事业体系和基础设施建设，形成既适应残疾人特点又与国家相关事业一体化的业务体系，建立以政府为主导、社会为基础、有关部门与残疾人联合会各司其职的工作体系。 每个领域的业务、机构、设施和工作是有机联系、相互配套的。下面，我将四者结合在一起，分领域讲一下"八五"计划纲要对残疾人事业各领域的业务构成、机构设置、设施建设、职责分工提出了哪些要求。 康复残疾人康复体系建设主要抓好四个系统：一是以医疗康复为主的骨干康复系统；二是以后期康复训练为主的社区康复系统；三是家庭康复训练系统；四是听力语言训练系统。 ----"八五"期间，在全国四分之一的三级综合医院设立和完善康复科(室)，与中国康复研究中心等残联系统的专门康复机构相配合，使之成为康复骨干和社区康复的技术资源中心。这项工作主要以卫生部和中国残联为主统筹安排，去年11月两个部门已联合下达了关于"八五"规划的文件。 ----省和大中城市残联兴办后期康复训练机构(场所)，每个县、区至少建立一个社区康复站，至少在400个市、县建立智残儿童康复站(点)，在开展康复扶贫的500个县建立工疗站或劳动福利院，形成社区康复网络。社区康复工作以后期康复训练为主，多种形式开展，由民政、卫生、残联和城乡基层组织协同进行。 ----我国的家庭康复训练系统还远远没有拓开。"八五"期间，中国残联将组织专家抓紧编写出版一套家庭用的康复丛书，采取多种手段发动和帮助残疾人在家庭开展康复训练。 ----以中国聋儿康复研究中心为技术资源与指导中心，省(自治区、直辖市)残联各建立、完善一个聋儿康复中心，每个地级市和有条件的县建一个语训部，社区建立一批语训点和家庭训练指导站，形成与家庭训练有机结合的聋儿听力语言训练系统，并配套开发、生产、供应测听、助听、语训设备，达到年训聋儿一万名的能力。聋儿康复跨医学、工程、教育、心理等多学科，在我国起步时间不长。残联系统要肩负起历史赋予的职责，发挥骨干作用。所谓骨干作用，一是承担行业归口管理的职能，开展调查研究，提出政策、规划建议，进行组织和协调；二是在技术方面发挥主导作用；三是动员社会各方面共同开展听力语言训练工作。 教育残疾人教育体系建设主要抓好两个系统：一是基础教育系统，重点在义务教育；二是职业技术教育系统。每个系统既有普通教育方式， 又有特殊教育方式；既有普通教育机构，又有残疾人专门教育机构。 ----要使可以通过普通教育方式接受教育的残疾儿童少年进入普通小学、中学学习；对于特殊教育，各级教育行政主管部门要依据生源情况，统筹安排，合理布局，建立"以特殊教育学校为骨干、普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体"的义务教育阶段的特殊教育格局，形成盲、聋、弱智学生在校50万名左右的办学能力。为形成这样的能力，1991年底之前已宣布普及初等教育并且听力语言、智力残疾儿童少年超过百人的县，要建立聋校、弱智学校或建立综合性特教学校，可以新建，也可以将普通学校改建；省、自治区要合理划片或以地(市)区划建立盲校。到1995年底之前，使全国特殊教育学校由1990年底的820所发展到1800所左右，全国乡(镇)基本有特殊教育班，并普遍开展随班就读。这项工作是由各级教育行政主管部门负责，但各级残联要以主人翁的态度当好配角，协助调查、统计、服务、呼吁、促进和检查。 ----建立普通职业技术教育机构与残疾人专门职业技术教育机构、残疾人劳动服务部(所)相结合的残疾人职业技术教育系统，以学历教育为骨干、中短期培训为主体，多渠道、多层次、多种形式地开展残疾人职业技术教育，争取在1995年底之前达到每年培养、培训10万人的能力。为此： 普通中专、技校、职业高中以及高等院校要招收残疾考生，对其进行学历教育；各级普通成人职业学校和职业培训中心要招收残疾人或开设残疾人班，对其进行职业培训。各级残联应协助本地教育、劳动等部门和职业技术教育机构，做好残疾人报考、招收和毕业分配工作。 吉林省政府与中国残联联合兴办长春大学特殊教育学院；每个省级残联要建立和完善1所残疾人职业技术教育中心，其中10所达到国家中等职业技术学校标准；地级市和有条件的县残联开办残疾人职业培训机构(班)；市、县残联的残疾人劳动服务部(所)开办培训班、开展劳动就业技术指导。残联作为残疾人专门职业技术教育系统的归口管理职能部门，应做好规划、布局、建设、组织、协调和指导工作。 劳动就业残疾人劳动就业体系，从安排方式看，有集中与分散两种；从服务、改善管理看，有集中就业服务系统和分散就业服务系统。 ----在民政和有关部门指导下，加强对福利企业服务，改善管理，形成集中安排残疾人就业的劳动服务系统。 一些同志提出残联能不能办福利企业?"八五"计划纲要和国务院各有关职能部门都明确了可以办。但是，希望牢记福利企业的宗旨，这就是崔乃夫部长前不久在全国社会福利生产工作会议上讲的，一般企业是以完成某种物质生产为其出发点，而福利企业的出发点是安置残疾人，福利生产工作更重要的是一项社会工作。评价福利企业最主要的标准是安置残疾人的数量和他们的生活状况。希望各地残联综合考虑残疾人就业需求和本地实际，因地制宜地办好福利企业。提倡小型、分散和集体办为主，这样做灵活机动，效益好。应当注意，不能将福利企业的减免税和利润用于机关的生活福利(邓朴方插话：不允许，绝不允许)。国家给福利企业减免税，是对残疾人劳动能力不足的补偿。福利企业积累的资金，使用方向应该是扩大再生产，提高残疾人的福利待遇，用于福利企业中残疾人的康复、教育、文化生活和社会保险。 ----目前，残疾人分散劳动就业的服务和管理工作相当薄弱，服务系统还没建立，但却是急需的，残联应把这副担子挑起来。在劳动、工商和有关部门指导下，依托城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系，各级残联要分别建立残疾人劳动服务中心、服务部、服务所，形成分散安排残疾人就业的劳动服务系统，会同有关部门，对残疾人分散按比例就业、集体从业、个体开业和农村生产劳动进行组织、指导、服务、管理。 辅助条件辅助用具、特殊用品、无障碍设施是残疾人参与社会生活的必要条件。"八五"期间要重点抓好全国残疾人用品用具供应服务系统的建设。中国残联建立供应服务总站，依托地方残联在60个大、中城市建立供应服务站，在城乡设立一批供应服务点，进行供需调查、信息咨询、产品组织、商品供应、维修服务、质量监督。 文化生活逐步完善既融于公共文化生活、又适应残疾人特点和需要的残疾人文化体系。为此，社会公共文化系统要增添适合残疾人需要的内容、手段和设施，同时兴办必要的残疾人专门文化机构和设施。 ----社会公共文化、体育场所向残疾人开放，并指定专门场所、开辟专门区域、举办专场、开展专项活动，为残疾人提供服务和方便；每个省、自治区、直辖市残联要分别建立一个残疾人活动中心，大、中城市设立残疾人专门活动场所，残疾人比较集中的单位开辟残疾人活动站(室)。 ----各级残联与各级文化、体育部门要密切协作，建立群众性艺术活动与表演艺术、群众性体育活动与竞技性体育相结合的、社会化的业务体系和工作体系；在专业人员指导下，培养、选拔艺术和体育骨干，提高特殊艺术和特殊体育水平，普及残疾人文化、娱乐和体育活动。 ----社会公共文化出版单位，要为残疾人服务、反映残疾人生活、宣传残疾人事业；办好华夏出版社、中国残疾人杂志社、康艺音像出版社、盲文出版社等残疾人文化出版单位，编写出版音像作品、盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物、特殊教育教材和其他文化产品。 按照"八五"计划纲要的要求，省级和计划单列市残联要建立一批机构和设施，为节省资金、便于管理、提高效益，应该建设综合性的服务设施，囊括聋儿康复机构、后期康复训练机构、职业技术教育机构、劳动服务机构、用品用具供应服务机构、文化活动机构和机关办公机构等。 2关于法律体系建设 完善以残疾人保障法为基本法律，一系列行政法规、国务院部门规章、地方性法规、地方性规章与之配套的残疾人事业法律体系，并使法律、法规得到认真遵守和执行。 ----国务院有关部委和中国残联制定"残疾人教育条例"、"残疾人劳动就业条例"等行政法规和有关规章。 ----各省、自治区、直辖市人大常委会和有权制定地方性法规的市人大常委会，制定残疾人保障法的实施办法。总的原则是注重效果。既要积极、又要稳妥，不要为了赶进度而不注意质量。因为省制定一个地方性法规是十分不容易的，一旦定了，恐怕在五年或者更长时间内是难以再修订的。我们希望各省起草的残疾人保障法实施办法在上报政府和提交人大审议之前，寄送中国残联，我们共同研究修改，一起把好质量关，并协同做好疏通理解、争取支持的社会工作。 ----地方各级人民政府及其有关部门和基层政权组织，都要制定实施残疾人保障法的地方性规章和给予残疾人优惠与扶助的具体规定。计划纲要在两处提出要求，每个市(地)、县、乡、镇，每个街道、居民委员会、村民委员会，都要在自己的权限内，从实际情况出发制定具体规定和办法。能制定综合的、全面的规定更好，若有难度，也可成熟一项制定一项，不必一次求全，以使残疾人尽早受益。 ----颁发了法律、法规，就要学法、知法、守法、执法，依法规范公民行为，依法发展残疾人事业。"八五"计划纲要将此列为基本指导方针，我们要认真贯彻。今年法制建设还有三件大事：一是全国人大新闻局组织首都新闻界组成"贯彻残疾人保障法新闻采访团"，赴部分省(区、市)学习和反映法律的贯彻实施情况；二是全国人大委员长会议决定由全国人大内务司法委员会组织残疾人保障法检查团，6月份到部分省进行检查；三是全国人大教科文卫委员会到10个省检查义务教育法的实施情况，其中一个重要内容是残疾儿童少年的教育。这些活动对法律的宣传、贯彻和法规的制定是很好的推动，我们要积极主动配合做好工作。 3关于残疾人组织体系建设 为什么要提出残疾人组织体系建设这个问题?联合国《关于残疾人的世界行动纲领》指出："只有残疾人组织的潜能和作用充分发挥，残疾人的利益才能得到充分保证，平等参与的目标才能实现。"我国四年来的实践也说明了残疾人组织对残疾人事业发展的重要作用。查阅一下1989年到1991年的残疾人事业统计报表，凡是工作走在全国前列或残疾人事业发展比较快的省，都是组织建设抓得比较早、比较好的。 特别要指出的是，我们的残疾人联合会是依据事业需要和改革精神建立的具有"半官半民"性质和"代表、服务、管理"三种职能的新型残疾人组织。实践已经表明并将继续表明，建立这样一种残疾人组织体系的抉择是正确的，符合客观规律和体制改革的方向。最近，随着改革的深化，中央强调"小政府大社会"、"小政府大服务"。为了残疾人事业的发展，国家又在"八五"计划纲要中把残疾人组织建设作为发展残疾人事业的基本指导方针之一提了出来，要求"完善残疾人组织，增强残疾人组织的活力，发挥残疾人组织的效能"，"确立有中国特色的残疾人组织体系"。国家把残疾人组织建设提到这样的高度，是有史以来第一次，对于残疾人事业的发展具有巨大的现实作用和深远的战略意义。作为残疾人组织，我们自己应有清楚的认识，予以高度重视，努力建设好各级残联。 ----如何完善残疾人组织，主要是： 省、自治区、直辖市及计划单列市残联在1992年底以前，要按照国务院国发〔１９８７〕75号文、中央组织部组通字〔１９９０〕5号文和国家计委计综〔１９８８〕132号文的要求，理顺关系，健全机制，并于1995年前建立必要的直属单位和配套设施，完善办公条件。 市(地)、县(区)残联要按照规定，理顺关系，改善条件，尽快走上轨道。 1992年底以前，绝大多数乡、镇、街道建立残疾人联合会；1993年底以前，福利企业事业单位建立残疾人协会(小组)，并争取在残疾人比较集中的大型厂矿企业建立残疾人联合会(协会)；村民委员会、居民委员会也要通过适宜的形式，把残疾人组织起来，活跃起来。 1993年第四季度，召开中国残疾人联合会第二次全国代表大会。1993年上半年，各省、自治区、直辖市和计划单列市残疾人联合会要召开第二次代表大会。我们要做好代表大会的各项准备工作，重点抓好领导班子和干部队伍建设，注意培养和选拔残疾人。 ----怎样增加残疾人组织的活力，发挥残疾人组织的效能，主要是： 各级残疾人联合会要充分发挥国家赋予的"半官半民"性质的优势和"代表、服务、管理"三位一体的职能，当好残疾人共同利益的代表，全心全意为残疾人服务，并承担起调查、咨询、综合、建议、疏通、推动、协调的职责，特别要做好政府残疾人事业协调机构的日常工作。 残疾人工作者要发扬奉献精神，恪守"人道、廉洁"的职业道德，树立"团结、实干、开拓、高效"的工作作风，掌握"社会化"的工作方式，发挥"一专多能"的才干。 三、关于"八五"计划纲要的实施 国务院批转中国残疾人事业"八五"计划纲要的通知中要求："各级人民政府和有关部门，要结合当地和本部门的实际情况，采取切实措施，认真完成计划纲要规定的任务。" 为实施好"八五"计划纲要，确保国家任务的完成，必须紧紧抓住七个关键环节。 (一) 树立国家指令性计划的观念 "八五"计划纲要，是依据中央34个部门参加的全国残疾人专题工作会议确定的"八五"期间总体安排，由国家计委、教委、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动部、文化部、广播影视部、卫生部、体委、中国人民银行、工商局、税务局、国务院贫困地区经济开发领导小组、中国残联等16个部门共同编制并经国务院批准的。它是国家的计划，是政府下达的任务，是国家为贯彻"残疾人保障法"、改善残疾人状况、促进残疾人平等参与社会生活、保障残疾人公民权利、实现社会主义现代化建设第二步战略目标所采取的重大措施，是指令性计划，不是指导性计划。不要把"八五"计划纲要自觉或不自觉地当成残联的计划纲要，当作残联下达的任务。残联毫无疑问应当努力工作，但这么宏大的社会工程，光靠残联是无法完成的。希望大家要强化国家指令性计划的意识， 并通过我们的宣传使各级领导、各地方、各有关部门都有这个共识。 (二) 制定地方计划和实施方案 为贯彻落实"八五"计划纲要，起草了十多个实施方案作为"八五"计划纲要的配套文件。制定实施方案的目的，是将计划纲要的原则具体化，任务分解，要求细化，并进一步明确操作的方法、步骤和措施。这次会议发给大家的是待定稿，一方面使大家了解方案的基本内容，一方面征求意见。这些实施方案修改完善以后，将依不同类别以适宜的形式下发各地。 省、自治区、直辖市及计划单列市政府应该依据国家计划纲要和配套实施方案规定的原则和分配的任务，结合当地的需要、特点和实际情况，充实一些内容，编制本地的残疾人事业"八五"计划和配套实施方案。 (三) 列入政府议程，实行目标管理 "八五"计划纲要的实施工作必须由各级政府牵头，统一领导、部署、检查，落实岗位责任制，实行目标管理，保质保量完成任务。 (四) 各方密切协作，加强组织协调 实施"八五"计划纲要是一项综合性的社会系统工程，地方各级政府要建立、完善残疾人事业领导小组，组织、协调和推动各有关部门分工协作、密切配合、做好工作。各级残联作为残疾人事业领导小组的办事机构，要以主人翁的态度、服务者的身份、社会化的方式、一专多能的才干，做好日常工作，态度要谦虚，但要承担起职责。 (五) 做好调查统计，进行考核检查 调查统计工作不做好，任务难以落实，工作进展和完成任务的情况也无从考核。所以"八五"计划纲要要求完善指标体系，加强统计工作。各地残联，尤其是基层残联，要会同有关部门进行调查摸底，分类排队，逐步完善统计制度，及时填报统计报表。 各省、自治区、直辖市和计划单列市政府残疾人事业领导小组，每年应对"八五"计划纲要的执行情况作一次总结和检查，并报国务院残疾人事业协调机构。国务院残疾人事业协调机构每年将通报和交流各地进展情况。 1993年下半年，国家对《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992)》执行情况进行总结，同时对"八五"计划纲要的实施情况进行中期检查；并将于1996年一季度对"八五"计划纲要执行情况进行总结。 (六) 筹集资金，增加投入 长期以来，残疾人事业经费严重不足。为完成"八五"期间的艰巨任务，国务院批准继续拨给地方康复、教育专项补助经费，增设康复扶贫贴息贷款和地方残联基本建设投资补助，并对用品用具供应服务、劳动服务网络建设等项工作予以扶持。"八五" 计划纲要及其配套实施方案、全国残疾人工作专题会议以及下发的有关文件要求，地方各级政府增加康复、教育经费的投入，解决基础设施建设的主体投资及日常经费，并在扶贫资金和物资上对残疾人给予安排和照顾。目前，中央经费补贴的总额已基本确定，地方也要以政府为主，多种渠道筹措资金，保证任务所需。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |