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【刘小成同志在第四次全国残联工作会议闭幕式上的讲话】(1992年1月20日) 同志们： 经中国残联几位负责同志的研究，受邓朴方委托，我对这次会议作一个总结性发言。 这次会议开了6天，经过与会同志的共同努力，开得很有生气，十分成功，圆满地完成了各项任务，达到了预期目的。 邓朴方同志在开幕式上作了重要讲话，从历史和理论上阐述了残疾人事业的深刻意义。郭建模同志对1991年的工作进行了总结。我和周敬东、刘京同志分别对"八五"计划纲要、残联自身建设和10多个实施方案作了说明。有33位地方同志作了经验介绍和大会发言，还印发了一批经验介绍材料。特别是民政部副部长阎明复同志在百忙中三次出席了大会，并给我们热情的鼓励；吴庆彤主任以老前辈的身份，给我们以谆谆教导。领导同志的关怀和来自全国各地的新鲜经验，使我们深受鼓舞，启迪了我们的思想，振奋了我们的精神。 会议期间，大家精神面貌非常好，以高度的责任感和使命感，认真讨论，深入思考，献计献策，对实施方案和今后的工作提出了许多宝贵意见。晚上一般没有安排活动，但很多同志放弃看电影，学文件，研讨工作，常常到深夜。还有的同志发着高烧，吃着药仍然坚持开会。同志们的这种工作作风和精神状态，令人十分感动。在这里，我代表中国残联对阎部长、对与会的各位同志表示深深的感谢和崇高的敬意。 通过几天的学习，大家一致感到九十年代是发展残疾人事业的大好时机和关键阶段，我们必须把握机遇，完成时代赋予我们的光荣历史使命。大家普遍认为，"八五"计划纲要对发展残疾人事业具有重大而深远的意义，是我们进一步做好残疾人工作的纲领性文件，是符合我国国情和残疾人事业实际的，虽然任务十分艰巨，但经过努力是完全可以实现的。 这次会议，总结了成绩，交流了经验，统一了认识，明确了任务，鼓舞了斗志，坚定了信心。这次大会，是团结奋斗的大会，是贯彻实施"八五"计划纲要的誓师动员大会，是继往开来的大会，必将在我国残疾人事业史上留下光辉的一页。 下面，我就会议反映的问题和有关工作谈几点意见。 一、认真组织学习，深入领会精神，积极行动起来 这次会议，大家虽然围绕"八五"计划纲要学习研讨了6天，但离形势的需要和我们将要担负的任务还是很不够的。因为，提出制定"八五"计划纲要是紧迫的，事先未来得及与地方残联同志沟通，大家的思想准备不充分。而且"八五"计划纲要关联到那么多的领域，覆盖到全国的城乡，涉及到那么多的任务，要在一周之内把精神领会透、体系路数理清、任务分解到位是不可能的。我们中国残联机关，从去年8月以来，上上下下，全力以赴，与各部委研讨，内部开了几轮专题会议，这次上会之前还集中培训了几天，就是这样，我们仍感到还需要继续学习和思考，大家提出的一些建议，我们还难以立即做出准确的判断和回答。会后，中国残联和地方残联第一位的任务，就是组织残联系统的全体干部继续深入学习"八五"计划纲要，进一步统一认识，吃透国家方针政策和规定的目标、任务，以及完成这些任务的途径和措施，并理清我们应当担负的职责和任务。就拿"讲求实效，打好基础"来说，到底如何体现见实效，又怎么打基础，要形成什么样的基础，形成什么样的事业体系有待我们探索。我们还要认真学习邓朴方同志的讲话。朴方同志分析了形势和机遇，使我们振奋了精神，坚定了信心；回顾了残疾人事业的历程，指出了第三个战略发展阶段的奋斗目标，激发了我们的使命感；阐述了残疾人事业的重大意义和理论，增强了我们投身这项事业的荣誉感。 建议同志们回去之后，除了稍事休整、处理日常事务之外，集中一周时间组织机关全体干部，围绕"八五"计划纲要和几位同志的讲话，采取个人阅读与集体研讨相结合的形式，进一步领会文件精神，联系本地实际确定工作安排，并积极行动起来狠抓落实。 二、各级残联要发挥活力和效能，承担起应尽的职责 "八五"计划纲要基本指导方针要求增加残疾人组织的活力，发挥残疾人组织的效能和作用。这体现了国家对残联的高度重视。我们应当认真考虑怎样做好工作，承担起应尽的职责，不辜负政府和残疾人的期望。 我们残联的职责是什么?我联系残疾人事业各个业务领域和"八五"计划纲要提出的主要任务，谈谈这个问题。我看有三类情况： 第一类，是残联承担行业管理和指导职能的业务，如聋儿康复、用品用具供应服务、职业技术教育、分散就业服务、残疾人服务设施建设等。这些业务领域以往没有行业主管部门，工作开展的还很不够，却又是急需的，残联系统要主动承担起职责，发挥骨干作用。所谓骨干作用，就是承担行业归口管理的职能，开展调查研究，协助政府制定政策、规划，进行组织、协调和技术指导，并动员社会各方面力量协同发展事业。 第二类，是有关部门已经做了许多工作，承担了行业管理职能的业务，如残疾人基础教育、福利生产、医疗保健、救济、安养等。对这类业务，残联的职责是，以主人翁的角色当好配角，积极参与、协助、促进其开展，多做拾遗补缺工作。例如，国家已有那么多医院，应避免重复建设，不可能也不应该再在残联系统兴建过多的以医疗手术为主的医疗康复机构。 第三类，是多学科、跨部门、综合性和社会性很强、哪一家也难以单独承担的业务，有的行业主管部门不明确，有的工作刚起步，需要大家共同搞，并在实践中逐步明确职责，合理分工。如法制建设、社区康复、重点康复项目、智力残疾和精神残疾的康复、康复扶贫、文体和宣传等。这类工作，社会性比较强，组织工作的量比较大，在这些领域各部门要协同工作，残联要当好"搭台"的角色。残联搭台，大家唱戏。为什么残联要"搭台"，这是由残疾人组织的本质和残联的性质决定的，以及它和残疾人有最紧密的联系决定的。残联是代表和维护残疾人利益的，想残疾人之所想，急残疾人之所急。而且，一个部门是垂直的线型结构，一个单位是局部的团粒结构，而残联系统是纵横交错的矩阵结构，并具有"代表、服务、管理"三种功能，这个组织体系和它的机制有其优势。这里我特别提一下康复扶贫的问题。会上有的同志讲得很好，越是没人管、越是别人不想管、越是多年干不了、越是困难的工作，只要残疾人和国家需要，我们残联就应当干。解决残疾人的温饱问题是中华民族向小康水平发展的需要，是国家的要求。百分之八十的残疾人在农村，贫困残疾人的绝大多数也在农村，残疾人工作必须向农村深入。而且，开展康复扶贫工作，可以促进县级残联的工作尽快走上轨道，也可以使残联在更广泛的范围内赢得残疾人的信赖，取得政府和社会的重视。希望大家下决心搞好康复扶贫工作。 三、关于"八五"计划纲要的实施方案 会议期间，同志们对实施方案提了很多宝贵建议，我们一定认真研究，和各部门共同商讨，在取得一致意见之后，争取尽快修改完善后下发。希望各省和计划单列市也排一个工作时序。现在有些工作就可以立即抓，不要等实施方案。例如三项康复工作干了将近四年了，任务指标是明确的，要不停顿继续干好，比如用品用具供应服务工作，已开了试点会，各省也都明确了任务，就要着手按照方案分期考虑布点。劳动就业服务网的建设，也没什么可等的，劳动部同意了，就靠各地去工作。残疾人基层组织建设，更没有必要等。计划纲要要求每个省都进行按比例就业的试点，每个县、镇、乡都制定对残疾人的扶助规定，没必要等待实施方案。残疾人状况的调查、建卡、造册、发证，也要立即进行。至于精神残疾、智力残疾、低视力残疾的康复和康复扶贫等工作，应积极进行前期准备工作，因为会上发的实施方案(征求意见稿)已提出了一些框架要求，大的数路已经基本清楚。比如精神残疾的康复，每个省报一个市一个县，你们现在就可以着手考虑确定哪个市、县合适。总之，大家不要等实施方案，要积极、主动、创造性地开展工作。 四、关于残联建设的几个问题 1关于召开第二次代表大会问题 省检查义务教育法的实施情况，其中一个重要内容是残疾儿童少年的教育。这些活动对法律的宣传、贯彻和法规的制定是很好的推动，我们要积极主动配合做好工作。 2关于培养和选拔残疾人干部问题 残疾人是我们事业的主体和服务对象。残疾人从事残疾人工作，既是全面参与社会生活的一个重要方面，也有利于各级残联密切联系残疾人，促进残疾人事业的发展。各级残联对此要给予特别关注，培养更多的残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入领导班子。希望在第二届换届工作中，每一级残联的副理事长以上职务至少有一位残疾人担任。 3关于基层残疾人组织建设 一定要抓紧基层组织建设，至于时间要求，已有明确规定，我不再讲了。这里谈一下名称、职能和标准问题。乡、镇政府是政权组织，街道办事处是政权组织的派出机构。所以，我们建议乡、镇、街道的残疾人组织叫残疾人联合会为宜，这就意味着它也要逐步向半官半民过渡。关于标准问题，不一刀切，逐步完善，先建起来，目标是最终经过一个时期的努力最好有一名或两名专职干部，但是近期不依此作为建与不建的标准。先建起来再逐步创造条件，配备专职干部。 福利企业以叫残疾人协会为宜，也可以叫小组。大型厂矿企业可叫残联，也可叫残疾人协会，到底叫什么，可根据具体情况而定。企业事业单位的残疾人组织，是一个单位内的组织，不是团体，不需要进行社团登记。村民委员会、居民委员会也要以多种适宜的形式，把残疾人组织起来，活跃起来。 4关于干部培训 从目前我们的条件和实际状况出发，还是按第三次全国残联工作会议纪要的精神开展培训工作，就是边实践、边学习、边提高。目前不具备办干部管理学院的条件。我们提倡结合实际学习，在实践中注意学习，在实践中增长才干，提高素质。培训工作要注重效果，力戒形式主义。这次会议是不是培训?我看我们大家学习文件，上下磋商，互相交流，共同提高，是最好的培训，胜过大家在一个学校里读两个月、半年书。各地残联开工作会议，或者把一些干部抽出来办几天培训班，带着问题学，根据需要学，就会收到好的效果。 5关于表彰问题 有些同志建议，表彰优秀残疾人工作者和残疾人工作出色的县、乡，这是推动残疾人事业发展、加强残联自身建设的好建议。我们将研究建立奖励表彰制度和办法，欢迎各地残联提出具体建议。 6关于基金积累问题 各级残联都要通过多种渠道筹集残疾人福利基金。应当注意的是，为了残疾人事业的持续、稳定、协调发展，应留存一定的资金作为本金，并使之逐渐积累增加。有些地方将得到的捐款一下花光的作法应当改变。 7关于下基层 中国残联和各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，都要深入基层，这是加强残联建设、改进工作作风、完成"八五"计划的重要手段。今后四年，中国残联的干部要下到全国每个县，1992年先去500个县，具体方案另行安排，欢迎大家提出建议。 五、关于今年的工作要点和重大活动 1992年，实际上是我们贯彻实施"八五"计划纲要的第一年，做好这一年的工作是十分关键的。各级残联首要工作是尽快依据"八五"计划纲要，主动分解、补充和明确本地"八五"期间和1992年的任务，立即狠抓落实，争取1992年"首战告捷"，开个好头。我们将编制中国残联1992年工作要点，三月份下发给各地参考；同时将中国残联机关各部(厅)职责分工表印发各地，便于对口联系工作。为了便于大家了解情况，我将今年的几项重大活动向同志们通报一下： 今年五月，卫生部、民政部与中国残联共同召开全国白内障暨防盲治盲工作表彰大会，同时部署各项康复工作。民政部、卫生部、公安部、中国残联将联合召开会议，部署精神残疾康复工作。四月份，人大常委会新闻局将组织"贯彻残疾人保障法首都新闻界赴部分省、市采访团"，反映各地贯彻实施情况。六月份，全国人大常委会将进行残疾人保障法、义务教育法检查组赴部分省、区。四月起，国家教委、中国残联陆续分三片召开会议贯彻落实义务教育实施方案。三月份在广州召开第三届全国残疾人运动会。今年第四季度中宣部、司法部和中国残联将共同召开全国宣传贯彻残疾人保障法经验交流会。还希望各地组织好"全国助残日"活动。 六、关于这次会议精神的传达贯彻 会后，中国残联将印发开幕式上邓朴方同志的讲话、郭建模同志作的1991年工作总结报告、刘小成同志作的《认真实施"八五"计划纲要，为进一步改善残疾人状况而奋斗》的报告，周敬东、刘京同志关于自身建设和实施方案的讲话，以及阎部长、邓朴方同志、吴庆彤同志、刘小成同志在闭幕式上的讲话。各地要认真组织学习，统一思想，明确任务，振奋精神，搞好工作。 各省及计划单列市残联的与会同志，回去以后要将这次会议精神向政府、残疾人事业领导小组、民政厅(局)和残联主席团领导同志汇报，准备本地工作方案，并建议政府专题研究和部署"八五"计划纲要的贯彻实施工作。各地应尽快召开残联工作会议，传达会议精神，学习会议文件，明确本地计划，做出工作部署。 各地按照这次会议精神和"八五"计划纲要，对1992年的工作做出安排，已经安排的，要完善和充实，使其适应新的精神，更加符合实际。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |