|
请同我们联系 |
|
电话：8610-65137722 |
|
【周敬东同志在第四次全国残联工作会议上关于加强残联自身建设的报告】 (1992年1月16日) 同志们： 中国残疾人联合会成立以来，十分重视自身建设，各级残联按照"讲求实效，打好基础"的原则，把自身建设当作一项百年大计的基础工作来抓，成效显著，为残疾人事业的发展，起了重要保证作用。下面，我受中国残联执行理事会委托，就加强残联自身建设讲几点意见。 一、残联自身建设成绩显著 (一) 基本形成了比较完整的组织体系 ----县级以上地方残联(除西藏外)全部组建，有省级残联30个，计划单列市残联14个，地(市)级残联397个，县(区)级残联2658个。 ----残联的基层组织正在向下延伸。已有26445个乡、镇、街道建立了残疾人组织(占应建的43%)，还有相当一部分福利企业和残疾人比较集中的企事业单位也建立了残疾人组织。 (二) 有了一支两万多人的残疾人工作队伍 ----中国残联机关145人，直属单位1308人。 ----省级残联1171人(平均每省39人)。 ----计划单列市残联425人(平均每市30.35人)。 ----地(市)级残联3782人(平均每地区9.5人)。 ----县(区)级残联10447人(平均每县3.89人)。 ----乡、镇、街道专职干部约3410人。 ----省级残联直属单位98个，1805人。 共计22493人，还有志愿工作者和兼职干部约30000人。 (三) 初步理顺了内外关系 ----大多数省(区、市)、计划单列市残联实现了人、财、物计划单列，直接与当地政府各有关部门建立业务联系，参加政府有关会议，直接受领党和政府的文件，办公条件改善，运转机制日趋完善。地(市)、县(区)残联边开展工作，边理顺关系，边改善条件。 ----健全了党的组织，加强了干部管理。已有18个省、自治区、直辖市和6个计划单列市残联建立了党组、加强了干部管理。中国残联及直属单位已有两个党委、12个党总支、28个党支部。各省、自治区、直辖市残联都建立了机关党组织，其中16个党的组织关系隶属于当地政府机关工委。 ----修订完善了规章制度，健全岗位责任制，工作逐步做到了循章有序。 (四) 职工队伍素质明显提高 坚持政治学习制度，加强思想政治工作，开展社会主义教育，提高了广大职工的政治觉悟。1989年的政治风波中各级残联和广大残疾人工作者与党中央保持一致，立场坚定，旗帜鲜明地反对动乱、暴乱，顶住了谣言的冲击，团结一致，排除干扰，坚定不移地开展工作，经受了考验和锻炼。在国际风云变幻，国内发生百年不遇的洪涝灾害的情况下，残联系统安定团结，致力于残疾人事业，满腔热忱地开展工作，表现了高度的政治觉悟和强烈的事业心。 ----以热爱残疾人事业为核心，开展"人道、廉洁"的职业道德教育，使职工牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，树立顽强拚搏、乐于奉献的精神。转变作风，深入基层，勤政廉政，真心实意地扎扎实实为残疾人做好事、办实事，许多残疾人组织成为残疾人之家，残疾人工作者成为残疾人之友。 ----普遍开展争先创优表彰先进的活动。进行了干部考察、党员重新登记、党员评议，坚持正常的民主生活会制度，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到进一步加强。 ----各级残联注重在紧张、艰苦的工作实践中，提高干部的业务水平和工作能力。采取短训班、以会代培等方式帮助干部了解、掌握残疾人事业的状况、任务、工作原则，学习业务，提高专业知识水平，学会社会化的工作方式，使干部拓宽了视野，开阔了思路，学到了本领。 几年来，在自身建设方面，一个很重要的经验就是"以任务带队伍，以工作促建设"。我们没有等待条件，而是坚持一手抓事业发展，一手抓自身建设。相互促进，相辅相成。 实践证明，中国残疾人联合会的建立符合中国国情，它的半官半民的性质有利于残疾人事业发展。我们的这支队伍在关键时刻能站出来，顶得住，是党和人民信任的、残疾人信赖的、能打硬仗的队伍。 二、关于进一步加强自身建设的几点意见 (一)充分认识加强自身建设的重要性和必要性 一是形势的要求。当前，在我国改革开放和发展商品经济的环境中，资本主义的腐朽思想、价值观念、生活方式不可避免地乘隙而入，侵蚀我们这支队伍；国际上风云变幻，和平演变和资产阶级自由化思潮不断侵袭我们。这对我们残疾人工作者都是严峻考验。形势要求我们紧紧联系党的政治路线和政治任务，全面加强自身建设，提高政治觉悟，坚定社会主义信念，提高政治、业务素质。 二是任务的要求。残疾人事业任重而道远。尽管残疾人事业有了长足的进步，但是我们应该清醒地看到，这是在较低的起点上取得的。目前，我国残疾人事业，仍然滞后于经济、社会的发展水平，残疾人还面临着许多困难与问题，亟待解决。 为进一步改善残疾人的状况，贯彻落实《残疾人保障法》、《中国残疾人事业"八五"计划纲要》，必须要有一套有活力、有效率的工作机构和一支素质好、能打硬仗的工作队伍。 三是残联自身建设机制不完善，存在问题亟待解决。 ----由于各级残联成立的时间不长，基础弱、困难多；队伍新，业务新，人员的思想、业务素质亟待提高；机构的协调、人员的配合，都有一个磨合过程。 ----由于主观原因，不少地方残联的关系还没有完全理顺，在编制、级别、计划单列等方面还存在问题。有的内部关系没有完全理顺，机构运转不灵。 ----思想建设和作风建设有待加强。对残疾人事业艰巨性的认识还需要提高；对社会化工作方式还需要在实践中进一步理解和掌握；我们的作风还要更深入、更扎实。 ----党组织不健全，个别领导班子配备不理想。 (二) 自身建设的任务和措施 1.加强组织建设 (1) 省、自治区、直辖市及计划单列市残联在1992年底以前，要按照国务院国发〔１９８７〕75号文、中央组织部组通字〔１９９０〕5号文和国家计委计综〔１９８８〕132号文的要求，理顺关系，健全机制，建立必要的直属单位，并于1995年底以前完善条件和设施；市(地)、县(区)残联，要按照规定，理顺关系，改善条件，尽快走上轨道。各级残联要尽快建立健全内部运行机制，人员要到位，制度要健全，责任要明确，使机关工作规范化、制度化。 (2) 1992年底以前，绝大多数乡、镇、街道建立残疾人联合会；1993年底以前，福利企业事业单位建立残疾人协会(小组)，并争取在残疾人比较集中的大型厂矿企业建立残疾人联合会(协会)；村民委员会、居民委员会也要通过适宜的形式，把残疾人组织起来，活跃起来。基层组织要帮助残疾人排忧解难，开展全面服务。 要创造条件，积极探索，在建设兵团、铁路、林业、煤炭、冶金等行业，建立行业性的残疾人组织。 (3) 1993年九十月间召开中国残疾人联合会第二次全国代表大会。1993年7月底以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市要召开第二次代表大会。要保证代表的先进性和广泛性，把代表大会开成团结的大会，鼓干劲的大会。 (4) 省(区、市)、计划单列市残联在1992年底以前按照中组部组通字〔１９９０〕5号文件要求建立党组，明确干部管理权限；地(市)残联1993年底以前建立党组。在贯彻落实5号文件时，要抓住四个要点： ----党组归当地党委直接领导，党组成员由党委直接管理。 ----残联机关党组织，隶属于当地政府机关工委(党委)。 ----各级党委、政府任免同级残联正、副理事长时，应事先征求上一级残联的意见。 ----上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察及提出使用建议的责任。 党组织已经建立的，要尽快明确职责，发挥作用。 党组的主要职责是：实现党的方针、政策，团结党内外干部和群众，完成党和国家的任务，管理干部，指导机关党委的建设，加强思想、政治工作，发挥政治核心作用。 机关党组织的职责是：抓好党的思想和组织建设，加强对党员的教育监督，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；组织干部、职工学习党的路线、方针、政策和理论，保证党的路线、方针、政策和国家的法律政令的贯彻执行；参与干部考察工作，并提出使用建议；密切联系群众，经常了解、掌握职工的意愿、要求和思想情况，主动做好群众工作；指导工会、共青团工作。 2加强业务建设 残联机构新、业务新、人员新，提高职工素质刻不容缓。要提倡边干边学，在实践中增长才干。要有计划地开办短期培训班并辅助以其它形式来提高干部的业务素质。 目前各地残联已摸索了不少好办法，如：举办理事长培训班、召开工作会、经验交流会、理论研讨会、专题座谈会，举办专业培训班、知识竞赛等，效果都很好。有些地方举办业务培训班，以学习残疾人保障法为主，联系工作实际，通过交流经验、参观、专题讲座等形式，重点解决了残联干什么和怎么干的问题。 3加强思想作风建设 要用生动的强有力的思想政治工作动员和团结广大残疾人工作者，振奋精神，艰苦创业，开拓前进。 思想政治工作的主要内容：广泛深入开展形势教育；坚持经常性的社会主义、爱国主义、集体主义教育和"人道、廉洁"的职业道德教育；培养"三种精神"，树立"五种作风"，坚定政治方向，牢记全心全意为残疾人服务的宗旨。 三种精神： 艰苦创业精神。不畏艰难困苦，勇于登攀，讲求实效，打好基础。 开拓进取精神。理论联系实际，善于将党和国家的方针、政策与本地实际相结合，发挥主观能动性、创造性，开拓新局面。 无私奉献精神。热爱残疾人事业，要有一片爱心，不计名，不图利，全心全意为残疾人服务。 五种作风： 勤奋求实作风。残联工作的特点就在于"主动"二字，要有"磨破嘴、跑断腿"的精神，勤用脑、勤动手，主动找活干。残联的活力是靠干出来的。同时要深入基层，深入实际，扎扎实实办实事，不做表面文章。 廉洁奉公的作风。不占不贪，反腐倡廉。 联系群众的作风。深入基层，联系群众，放下架子，甘当公仆，与残疾人交朋友，了解他们的需求，倾听呼声，反映意愿，认真解决他们的困难。 率先垂范作风。机关干部，特别是中层以上领导干部，要严以律己，当好排头兵，以良好的形象感召大家，带领全体工作人员努力做好工作。 雷厉风行作风。对残疾人事业要有紧迫感、使命感，在工作中做到上情下达下情上达快、办事效率高、解决问题快。不拖拉，不推诿。 要讲求工作方法： 第一，思想政治工作与业务工作相结合。思想政治工作要促进和保证业务工作，在业务工作中加强政治工作，使思想政治工作取得更好的效果。做到两手抓，两不误。 第二，以诚待人，以理服人，以情感人。真心实意地爱护职工，关心他们的生活，尽力为其排忧解难，增强残疾人事业的向心力。 第三，寓教于乐，寓教于各种健康有益的活动之中。办好图书馆、文化室、俱乐部、开展学习研讨、读书讲演、知识竞赛、社会调查、文体活动等群众喜闻乐见的活动，增强思想政治工作的吸引力和感染力。 4加强领导班子建设 第一，上级残联要对下一级残联的领导班子进行考察了解，并向当地党委组织部门提出使用意见。 第二，班子配备要全面贯彻干部"四化"方针(革命化、年轻化、知识化、专业化)。年龄要拉开档次，形成梯次配备，以利新老合作与交替；专业知识结构合理搭配；在保证政治立场坚定的前提下，做到知识互补，分工合理，最大限度地发挥整体功能。 第三，对领导干部的选拔，要坚持德才兼备的原则。德，包括政治立场、思想作风和道德品质。在强调干部政治素质的同时，不能忽视业务能力和领导才干，还要看能不能结合本地实际，创造性地贯彻党和国家的方针、政策，实施"八五"计划纲要，干出工作实绩。 第四，一定要选配好理事长。建设坚强有力、团结战斗的班子，关键在于理事长。理事长是班子的带头人，除具备一般领导干部的德才条件外，要求在政治上更加成熟，有驾驭全局的能力，良好的民主作风，宽阔的胸怀，善于团结同志，善于听取不同意见，使班子每个成员的积极性都能得到充分发挥。理事长是残联的主要行政领导，一定要由专职干部担任。 第五，领导班子成员中要有残疾人。省和计划单列市残联领导班子中要有残疾人。要做好培养、选拔残疾人干部工作。首先，要在培养上下功夫，为残疾人干部更好更快地成长创造条件。选拔时，既要思想上重视，态度积极，又不要降格选配。 第六，加强领导班子的思想作风建设，当前重点解决好理论素质不高，为政不力，脱离群众，不团结不协调的问题。对于已经严重影响正常工作的，要采取组织措施，坚决调整。 总之，要建设一个"为公、团结、勤政、高效、廉洁"的领导集体。 5加强干部管理 各级残联要建立干部管理制度。干部任免要坚持民主推荐、组织考察、集体讨论、上级审批等四个程序。要把好进人关。调入干部要领导班子集体研究决定。对不适宜从事残疾人工作的干部要坚决调离。要建立干部年终考核制度。要有计划地选调残疾人干部到地(市)以上残联机关工作。 残疾人联合会的自身建设，既是残疾人事业的基础，也是残疾人事业的保证，各级残联一定要把这项工作纳入重要议事日程。当前，我国政治稳定，社会安定，经济发展，残疾人事业进入前所未有的大好时期。《中国残疾人事业"八五"计划纲要》已提出了五年的奋斗目标。事业的发展，时代的使命，对残联的自身建设提出了更高的要求。有党和政府的领导，有社会各界的支持，有各级残联的共同努力，只要我们继续团结一致、求实务实、坚持不懈、一抓到底，就一定能把残联自身建设工作提高到一个新水平，为发展有中国特色的残疾人事业提供可靠的组织保证。 |
|
中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
|
平等 参与 自强 共享 |
|
中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |