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【郭建模同志在第四次全国残联工作会议上作1991年中国残联工作总结报告】(1992年1月15日) 受中国残联主席邓朴方和执行理事会委托，我向大会报告一九九一年工作总结。 一九九一年，残疾人保障法开始施行；参加了第三届国际展能节和艺术演出；联合国残疾人十年中国组委会召开第三次会议；县级以上残联建立；国务院批转实施《中国残疾人事业"八五"计划纲要》。五件大事带动全面工作，残疾人事业进入有史以来的最好时期： ----残疾人事业受到前所未有的高度重视； ----舆论宣传、社会动员达到空前的广泛、深入； ----千百万残疾人得到实实在在的利益； ----各项事业全面展开，稳步运转。 一、保障法动员了全社会 国务院发出《关于贯彻实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉的通知》；国家将残疾人保障法做为全民必学基本法律之一列入"二五"普法规划；中宣部等十二个部门部署"全国助残日"活动；《中国人权状况》白皮书将残疾人的人权保障列为一章；一些省、市起草了残疾人保障法实施办法；行政法规、地方法规、优惠规定相继问世。 围绕残疾人保障法颁布施行，在五月份一个月的时间里，集中了三项首次举行的重大活动，成为我国残疾人事业史上的盛典： ----五月九日召开建国以来第一届"全国助残先进集体、个人暨自强模范表彰大会"，一百五十八个助残先进集体和个人受到表彰，一百九十四名残疾人自强模范进入国家级英模评选系列；受到江泽民、李鹏等党和国家领导人及本地党政领导的亲切接见； ----五月十五日我国第一部残疾人保障法开始施行，全国各地、社会各界隆重举行庆祝活动； ----五月十九日迎来举世首创的以法律形式确定的"全国助残日"，半数以上在京全国人大常委参加了首都的助残活动，地方各级领导也广泛参加"全国助残日"活动。 整个"红五月"，从中央到地方，从城镇到乡村，举国上下，一片欢腾。省、市、自治区和计划单列市的党、政、人大、政协、驻军五大班子领导人，都出席了庆祝、助残活动，中央和省军级以上领导干部累计达一千一百多人次。有的省五个一把手同时出席，有的领导冒雨上街参加活动。标语挂图琳琅满目，秧歌锣鼓走乡串户。宣传车开进深山小寨，县乡领导亲自带队。一个仅有二十二万人口的偏远少数民族自治县，村村召开庆祝大会，用不同的少数民族语言宣传群众十多万人。全国发行"残疾人保障法"二百七十七万五千九百多册。 五千多万残疾人感受到来自各方面的温暖。李鹏总理等领导同志深入福利企事业单位和残疾人家庭视察、看望；各级人民政府纷纷宣布每年为残疾人办若干件实事；省委书记、省长召开座谈会听取残疾人的意见；县乡领导挨户看望残疾人，帮助解决困难；煤站、粮店送货上门；从八十多岁的老人到十几岁的儿童组成"助残者协会"；少先队员帮助残疾人家庭擦玻璃、打扫卫生；一些地方开始解决残疾人配偶农转非、残疾人民办教师转正等长期以来难以解决的问题。 令人特别振奋、使人深受教育的是：江泽民总书记代表党的第三代领导集体、从共产党的宗旨、全人类的解放、人权保障及社会主义制度优越性的高度，肯定了残疾人自强不息的精神是中华民族最可宝贵的精神，扶残助残是社会主义应有的道德风尚；并对残疾人问题的性质、残疾人事业的地位和意义，作了精辟阐述。这一重要讲话，作用重大、意义深远，必将推动社会主义新型人际关系的建立，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，促进残疾人事业发展，为祖国现代化建设做出贡献。 二、"展能"活动沟通了理解 六月起，中国残疾人艺术团在江西、江苏、广东演出，中国残疾人职业技能团分地集中培训。继而于八月六日至十六日，一百五十二人组成的中国残疾人代表团，赴香港参加第三届国际展能节，对香港各界进行慰问演出。这些展示残疾人意志和才华的活动在海内外引起极大反响，成为强烈的报道中心，为残疾人事业创造了良好的舆论和社会环境。 在八十一个国家和地区近两千名选手的激烈角逐中，我国五十三名选手一举夺得十枚金牌、十二枚银牌、十五枚铜牌，获金、银、铜牌及奖牌总数四个第一。 残疾人艺术团十天在香港演出七场，场场爆满，剧场观众累计两万多人，收看电视直播者三百多万。时值酷暑休假季节，港署当局要人、联合国负责官员、港澳各界知名人士及参加展能节的各国代表和残疾人选手，纷纷出席观赏。 港澳及内地报纸、电台、电视台，以大幅版面、黄金时间、醒目标题，连续报道、现场直播。据不完全统计，刊出文字稿一百零五篇，图片新闻八十四幅，广播、电视新闻十四则。《羊城晚报》通栏大标题："好啊!中国残疾人艺术团"。香港报纸专栏文章大呼："振奋精神、扣人心弦、激荡心旌、极其浪漫"，并在消息报道中采用"满堂喝采，满场掌声"、"展示顽强意志，奏出生命风采"等极度赞赏的语言。联合国一位副秘书长由衷感叹："中国残疾人艺术团不仅是中国的，也是世界的。" 中国残疾人福利基金会通过新闻传播媒介，向公众发布港澳朋友支持内地残疾人事业的捐款数量及使用情况。捐赠者个个榜上有名，款目去向笔笔有交待，以认真负责的态度，众告周知并一一致谢。港澳朋友和捐赠者倍受鼓舞，极表信任，激发起更高的赈灾、捐款热情。 香港之行充分展示了残疾人的聪明才智和参与能力，综合性地检阅了我国残疾人康复、教育、职业技能培训、文化生活、社会宣传、资金募集、国际交往等各项工作成果，宣传了残疾人事业近年来取得的长足进展，并消除了某些误会，增进了理解，赢得海内外更多的支持与帮助。 三、"五年工作纲要"取得重大成效 "五年工作纲要"实施三年，残疾人状况有了很大改善，残疾人事业进展显著。一九九一年七月，联合国残疾人十年中国组委会召开第三次全体会议，检查总结"五年工作纲要"三年执行情况，研究部署"八五"期间残疾人工作，国务院副总理田纪云和三十四个部委、团体负责人出席会议。会后，民政部、卫生部、中国残联等九个部门联合发出《关于确保完成残疾人三项康复任务的通知》，国家教委、国家计委、民政部、中国残联等八个部门共同下发《关于切实做好"八五"期间残疾人教育工作的通知》；全国人大科教文卫委员会对贯彻《义务教育法》中残疾儿童少年入学情况进行了督导检查；全国三康办会同六部委，对二十个省、区进行五年任务中期检查和评价。这些措施极大地推动了各项业务的发展。 康复一九九一年全国完成白内障复明手术十二万例，累计达到五十五万例，完成五年总任务的110%；完成小儿麻痹后遗症矫治手术七万例，累计达到二十万例，完成五年总任务的66%；训练聋儿六千名，累计训练一万六千名，完成五年总任务的53.3%。全国残联系统已建康复机构三十个，社区康复站(点)三千多个。低视力、智力残疾、精神残疾者的康复提上日程。康复扶贫列入国家"八五"计划，在十二个省(区)的十三个乡(镇)开始试点。 教育普通学校接收残疾人入学数量增加，特殊教育有了较快发展。一九九一年特教学生增长18.77%，普通学校附设特教班增长17.28%，在校学校增长18.1%。普通高校招收残疾学生占残疾考生的20%，接近普通考生的录取率。各级残联举办的职业技术教育、培训中心(点)发展到九十四个，累计培训一万六千四百九十余人。 劳动就业按比例安排残疾人劳动就业试点工作逐步展开，十多个省、市写入保障法实施办法草案；许多城镇开展待业登记、咨询服务、职业培训、职业介绍、代办手续等残疾人劳动就业服务；许多乡村选择适宜项目、制定优惠政策、提供信贷方便、进行技术扶持，帮助农村残疾人参加生产劳动；残联系统福利企业数量、安置残疾人就业人数、产值利润，均有所增长；八千多名盲人按摩医师在八百多所按摩医院(诊所)从业；残疾人个体开业达四万多人。 文化生活为残疾人服务、反映残疾人生活的读物和影视作品多于历年；中国残疾人艺术团深入到三省五市巡回演出；远南第六届残疾人运动会组委会开始工作；各省、市积极为第三届全国残疾人运动会做准备；举办了第二届全国盲童夏令营；群众性残疾人文化、体育、娱乐活动日趋活跃。 福利许多地方政府作出了减免残疾人税收、学杂费、公益事业费和其它社会负担的规定；补助、救济、扶贫、供养、保险等措施日益增多；盲人免费乘车在多数城市逐步推行；颁发残疾人证促使了更多的优惠、照顾政策出台；残疾人用品用具服务开始全面铺开。 信访工作残疾人保障法颁布、实施以来，残疾人的权益意识觉醒，参与愿望增强，要求提高，与残疾人组织的联系加强，来信来访数量急剧上升。中国残联信访办公室全年受理来信一万零七百多件，是上一年的1.9倍；接待来访一千八百八十多人次，是上一年的2倍。据不完全统计，省级和计划单列残联机关直接受理来信来访总数达五万六千多件次。各级残联以满腔热情、认真负责的精神，处理了一批来信来访，配合有关方面解决了侵犯残疾人合法权益等数十起重大典型案件。 环境举办了首届"残疾人事业好新闻奖"评选活动；筹备成立"残疾人事业新闻宣传促进会"；中央电视台开办残疾人专题节目准备就绪；红领巾助残活动写入国务院《九十年代中国儿童发展规划纲要》；一些地方涌现出"志愿工作者助残协会"。越来越多的人支持残疾人事业，残疾人自强精神和参与意识增强。 实施"五年工作纲要"给广大残疾人带来切实利益，推动各项工作全面展开，使残疾人事业得到迅速发展，为"八五"期间残疾人事业计划纲要的制定和实施提供了依据，创造了条件，打下了基础。 四、残疾人组织体系基本形成 组织建设 ----省和计划单列市级残联边工作边建设，进一步理顺关系，完善机制。绝大部分实现了计划单列，与有关部门建立了稳定的业务联系，办公条件、工作手段有较大改善，部分省、市基础设施建设列入当地基建计划，一些地方残联领导班子得到调整、加强，大部分建立了党组。 ----四百零三个地(市)级残联组建进度由94%达到100%，以工作促建设，增强了活力，发挥了效能。 ----除西藏外，全国二千七百多个县级行政区划单位，到年底全部建立了残疾人联合会。许多县残联建立伊始，便入户调查、登记造册，摸清当地残疾人的基本状况，筛定三康对象，输送残疾儿童少年入校接受义务教育，发放残疾人证，推进、落实扶持优惠政策，组织农村残疾人参加力所能及的生产劳动。县级残联面对面地为残疾人服务，把广大残疾人团结、凝聚在残联组织周围，增强了为残疾人服务的功能，夯实了残疾人事业的基础。 ----残疾人组织建设继续向下延伸，全国六万多个乡镇、街道，近半数建立了残疾人联合会或协会，其中辽宁、吉林、天津、山东、北京、黑龙江、福建等地已全部或基本建完；二十多万个村委会、居委会已有部分建立了"分会"或"小组"；相当数量的福利企业、事业单位和残疾人比较集中的企事业单位，建立了各种类型的残疾人组织。 队伍建设 全国县级以上残联机关及直属事业单位的职工，已达二万多人。基层残疾人组织的专、兼职残疾人事业工作者，已有三万多人。此外，社会各界还有许多热心为残疾人服务的志愿工作者。 各地残联紧密结合工作实际，加强思想政治教育，以任务带队伍，通过学习保障法、举办短训班、开办专题讲座、以会议带培训等多种形式，提高干部队伍的思想和业务素质。一支懂业务、掌握社会化工作方法、恪守"人道廉洁"职业道德、富有开拓奉献精神的残疾人工作者队伍正在形成。 五、国务院批转了残疾人事业"八五"计划纲要 为使残疾人事业与经济、社会协调发展，中国残联会同有关部委适时着手制定《中国残疾人事业"八五"计划纲要》。制定工作在学习有关文件、总结事业发展、借鉴地方经验、调查残疾人现状、了解残疾人需求的基础上，考虑国家承受能力，广泛征求意见，召开业务领域专题会议协商、修改，将草案上报国务院。十二月二十九日，国务院批转全国实施。"八五"计划纲要既容纳了"五年工作纲要"后两年的任务，又加以丰富和扩充，并在时间和内容上与国民经济和社会发展"八五"计划取得一致，必将把残疾人事业推进到一个新阶段，对残疾人事业产生深远历史影响。 同志们： 一九九一年的工作取得很大成绩。但是应当清醒地认识到：我们的起点很低，面临的任务十分艰巨。广大残疾人处境还相当困难，一些人的温饱问题还未解决；康复、教育、就业等各方面的状况远远滞后于社会平均水平，大量抢救性的工作亟待去做；一些关系长远的基础性工作还仅仅处于起步阶段。一句话，任重而道远。 当前，我们国家面临着百年不遇的大好时机，中华民族再度崛起关键在此一举。残疾人事业同样迎来大好机遇，舆论环境、社会条件、工作基础，都处于前所未有的良好状态。机不可失，时不我待。我们要继续团结一致，鼓足干劲，开拓务实，奋力拼搏。有党和政府的领导，有各部门和社会各界的支持，残疾人事业必将乘胜前进，取得更大的成绩! |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |