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【周敬东同志在全国残疾人康复扶贫工作会议闭幕式上的讲话】(1992年11月23日) 全国残疾人康复扶贫工作会议到今天就要结束了。两天半来，大家集中精力，认真研讨了如何开展康复扶贫使农村残疾人脱贫致富的问题，确定了今后的路子，把康复扶贫试点县明确下来，会议开得很圆满。 第一，对这次会议基本情况作一个概括。 大家一致认为，康复扶贫工作是国家针对农村广大贫困残疾人采取的一项重大措施，是中国残联为配合全国奔小康所采取的一项战略步骤。这次会议开得非常必要，非常及时。下面，我分几个方面的情况做一下介绍。 参加这次会议的有国务院扶贫办、人行、农行、财政部的同志以及120位试点县的领导同志，还有省、地、县残联的同志，大会代表共有335人。特别是我们一些县长非常关心残疾人事业，他们在下面工作是千头万绪，有许多的事情需要处理。有的放下手头的工作，推掉了别的会议，有的放弃了出国机会赶来参加这次会议，有的县长为了赶上这次会议在火车上站了十几个小时没有座位，有的县长因飞机停飞在机场没吃没喝，坐等了十几个小时。这种关心残疾人的精神和高度责任心，使得我们组织这次会议的同志深受感动。我们感到，有这样一批县、乡领导同志，这样支持和关心残疾人事业，是我国残疾人事业兴旺发达，康复扶贫工作取得成功的有力保障。由此，我们也增加了信心。为此，我代表中国残联对中央几个部门以及各位县、乡领导，对从事残疾人工作的各位同志，表示衷心的感谢。 在这次会议上，朴方同志介绍了我国残疾人事业的状况，阐述了残疾人事业在社会主义建设事业当中的位置、作用，强调了康复扶贫工作的重要性和必要性，并对开展这项工作提出了要求。我们参加会议的同志一致表示，朴方同志的报告催人泪下，发人深思，令人鼓舞，激人奋进。有的县长深情地讲，我干了几届，没有讨论过一次残疾人问题，这次听了朴方同志的报告，深感内疚。朴方同志的话确实说到了心坎上，不是不人道，只是不知道。我们回去一定下大气力抓好残疾人康复扶贫工作，支持残疾人事业，把县里的残疾人工作搞好。 在这次会议上，中国残联向代表们介绍了关于开展康复扶贫工作的目的、任务、措施、方法和资金使用的原则，并一个县一个县地核定了康复扶贫任务指标和贷款金额。 会议代表用两天半时间，进行了热烈的讨论，交流了信息、经验和今后的打算。大家纷纷表示，国家拿出一亿元信贷资金专门开展残疾人康复扶贫工作，针对农村贫困的残疾人，扶持他们，这在历史上没有的，深感自己责任重大，大家说，钱虽不多，但一定要用好，起好带头作用，为下步工作打好基础。 第二，大家参加几天会议的主要收获。 1.提高了对发展残疾人事业及在农村开展康复扶贫工作的重要性、必要性的认识。 全国农村有残疾人3800万，其中有近2000万处于贫困状态。随着农村经济的发展，残疾人在贫困人口中的比例也越来越大，已经成为农村奔向小康过程中的突出问题，越来越引起了党和政府的关注。 通过会议学习，代表们一致认识到，解决农村残疾人的温饱问题，是国家实现第二步战略目标，由温饱向小康过渡的要求，是党和社会主义制度的要求；是社会稳定、文明、进步的要求；是党性、良心的体现。正如河南省农业银行行长助理说的：我们农行将以共产党人的党性和良心支持残疾人的康复脱贫。 2.明确了康复扶贫工作的任务和作法。 针对造成农村残疾人贫困的主要原因，制定了康复扶贫对策。即针对残疾人因残疾造成的障碍，采取康复医疗和康复训练的办法，使残疾人的劳动能力得到一定程度的恢复和改善；针对残疾人文化技术素质不高 ，采取技术培训，再投入一定的生产资金，辅之以必要的生产服务和组织，使残疾人通过各种渠道，走上致富之路。 会议强调在开展康复扶贫工作中，试点的乡、镇必须要做到以下几点：① 要保质保量的完成规定的三康任务，把残疾人康复工作纳入社区康复的轨道，统筹安排；② 要有计划地开展生产技术培训工作；③ 推行在乡、镇企业、事业单位中实行按比例安排残疾人就业。这是大势所趋，也是保障法中所规定的。河南省在洛阳市进行了试点，已经进行了规划，拿出了实施细则，政府已两次下发了文件，明年元月将按1.5%招收残疾人，无锡市今年元月已经开始实行，效果很好。④ 建立残疾人劳动服务网，充分发挥现有的社会化服务网的作用，组织残疾人从事适宜的生产，为他们提供优先、优惠的服务。 会议着重强调，康复扶贫的目标是要使农村尽可能多的残疾人摆脱贫困，并通过康复扶贫工作探索出一条充分利用社会一切渠道和手段扶助残疾人发展生产，得到尽可能完善的生产服务，使残疾人脱贫的路子，以推动全国康复扶贫工作的开展。 会议对康复扶贫信贷资金的使用作了原则规定：① 康复扶贫信贷资金主要通过各类生产服务机构用于残疾人的生产技术培训和有组织的劳动生产；② 此项康复扶贫资金不能用于新建福利企业，也不能用于购买康复医疗设备和康复医疗费的补助，或者用于救济；③ 贷款期限二年为宜。贷款期过长，资金容易沉淀，不易回收，同时影响残疾人的受益面。我们的贷款要周转，用于更多的残疾人。 第三，对会议的贯彻落实，我想提出两点要求。 1.省、试点县残联，要向省、县政府汇报会议的主要精神、任务和要求，并主动向政府有关部门的机构做好宣传疏通工作，为方案实施打下基础。 2.县残联应立即着手进一步在原有方案的基础上，在县政府的领导、有关部门以及具体开展康复扶贫的乡政府的配合下，制定康复扶贫的具体实施方案和进行项目可行性研究，提出贷款使用计划，在12月15日前将实施方案、贷款使用计划和康复扶贫协调书通过省残联报送中国残联和中国农业银行总行，争取信贷资金尽早到位。 第四，抓住机遇，迎接挑战，开创残疾人工作的新局面。 这次会议上，大家有一个很强烈的反响，就是残疾人事业要抓住机遇，迎接挑战。中国农业银行吴克龄同志说得好："在贷款的使用上，困难和机遇共有，风险和利益并存。"我想中国残疾人事业同样面临着机遇和挑战。 邓小平同志南巡谈话后，改革的浪潮席卷全国，各行各业，各个阶层都动起来了。党的十四大又对全党、全国人民进行改革总动员，全国各条战线生机盎然，一派兴旺景象。残疾人事业怎么办?面对国家对残疾人事业发展的要求在提高、任务在增加、工作量越来越大的状况，要求中国残联必须本着改革的精神，进一步增强活力，发挥效能，奋发向上。下面我们介绍在改革的潮流当中，在当前的形势下，中国残联怎么办。 首先在工作任务上，五年内主要抓好以下几项工作： 1.满足残疾人的基本需要。就是初步解决残疾人的温饱问题；完成白内障复明手术60万例，儿麻矫治手术22万例，聋儿听力语言训练4万名，为2万名低视力者配用助视器；对1596个缺碘县的育龄妇女和周岁以下儿童补碘，降低弱智儿童发生率；对4万名智残儿童家长进行康复知识培训；使盲、聋、弱智儿童入学率增加4倍(达到40%)；待业残疾人培训率达80%；劳动就业率提高10%；使残疾人参与文化、体育、娱乐活动。 2. 打好基础，增强能力，提供条件。使有中国特色的残疾人事业的法律体系、政策体系、业务体系、工作体系和组织体系初步确立。要兴办1000所特教学校，使每个乡(镇)有一个特教班；每省建一所残疾人职业培训中心，每个市、县办一个职业培训班；各省、市、县分别建立残疾人劳动服务中心、服务部、服务所，形成网络；全国建立残疾人用品用具供销服务总站，在60个城市建立服务站，在城乡建立一批供应服务点；要完善以保障法为基本法的一系列行政法规，形成地方性法规与之配套的残疾人法律体系；省和计划单列市残联要各建一个综合服务设施，内含语训、康复、职业培训、劳动就业服务、文化活动的机构。 其二，搞好自身机构改革。 机构改革是要建立高效的管理体制和有活力的运行机制，以精干的机构、有限的投入、合理的分工，实现优化管理，达到促进事业发展的目的。 中国残联的成立，本身就是改革的产物。四年多的实践证明这个改革是成功的。为了适应事业发展的需要，我们六月中旬向中央编委汇报了进一步改革的方案： 1.根据残疾人事业的多学科、跨部门的特点以及《残疾人保障法》和国际公约的要求，国务院设立残疾人工作协调委员会。协调委员会和中国残联的办事机构实行一个机构，两块牌子。 2.鉴于残疾人事业一系列新开拓的业务都要由残联为主来承担，并进行行业服务、指导和管理，中国残联任务加重，需要增设劳动就业部和文体部，增编30人。 3.县以上残疾人联合会的改革，要按照中国残联机构改革的原则进行。 我们的改革方案已得到中央编委的原则同意。中国残联将与民政部或改革后的社会保障部建立业务关系。残联不是关、停、并、转，而是要加强。 其三，锐意进取，奋发图强。 国家给了好的政策，创造了好的条件，还需要我们自身努力奋斗。残疾人事业既是一个光荣的事业，高尚的事业，也是一个十分艰苦的事业。我们确实是起步晚，底子薄，而且大大滞后于经济发展水平。我们的行业一无权、二无钱，全凭一片爱心。因此，要求广大残疾人工作者要树立三种精神，即"艰苦奋斗的精神，锐意进取的精神，乐于奉献的精神"。 前天，朴方在河南17个地市理事长座谈会上提出了五条要求：① 扎实工作，全心全意为残疾人服务，努力闯出一条新路；② 面对新形势下的新问题，要有新的工作方法来解决问题。灵丹妙药在同志们手里，就是要创造性地工作； ③ 注意残联的代表性，密切联系残疾人，把残疾人团结在周围，倾听他们的呼声，为他们服务；④ 学习社会化的工作方式，在社会上打开局面；⑤ 要抓好各项工作的落实，尤其是基础工作的落实。组织、经费、工作条件不到位的，要尽早到位。今后的工作量只会加重，不会减轻。这些工作不到位要吃大亏的，一步赶不上，步步被动。 同志们，我介绍的这些情况，主要是让大家知道，在改革中，残疾人工作只会加强，不会削弱，而且在国家的位置上，越来越重要。大家要坚定信心，任尔东南西北风，咬住青山不放松，把残疾人工作抓上去。 残疾人事业有很强的社会性和综合性，其任务渗透各个领域，它不仅需要残疾人工作者自身的努力，而且还需要得到社会各界的支持和关心，不然也是寸步难行。所以，恳切希望中央各部门、社会各界，省长、专员、县、乡、镇长以及党政各级领导一如既往地关注、支持和帮助，朴方同志说过：各位县太爷把残疾人工作做好了，功德无量。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |