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【刘小成同志在第五次全国残联工作会议上的报告】(1993年1月11日) 受邓朴方同志和理事会委托，我报告一下1992年的工作，谈谈1993年的主要工作。 一年工作的回顾 1992年，是我国残疾人工作深入基层、面向世界、开拓务实的一年。 在邓小平同志南巡讲话、中央政治局全体会议精神的鼓舞和指引下，全国人民意气风发，改革开放步伐加快，现代化建设进入新阶段，为残疾人事业创造了残联成立以来的最好环境。一年来，各级残联密切配合，团结奋斗，以实施残疾人事业"八五"计划为中心，发展已有成果，开拓新的领域；从沉到基层入手，促进工作开展，带动队伍成长；用执法检查手段，督导法律实施，推动地方法规建设；通过展现自强和爱心的活动，激发参与意识，唤起人道精神；参与高层国际事务，发挥积极作用，创造发展环境和契机。 一、认真实施残疾人事业"八五"计划纲要 1. 制定地方计划 "八五"计划纲要及其16个实施方案下发后，受到地方政府高度重视，已有22个省、5个计划单列市和许多地、市、县制定了"八五"计划或实施方案，并以政府文件下发实施。残疾人事业从上到下开始形成计划体系，逐步纳入国家和地方发展总体计划。 2.发展已有成果 三项康复年全国完成白内障复明手术169303例，累计达到786753例；完成小儿麻痹后遗症矫治手术71494例，累计达到281676例，新收训聋儿12464名，累计训练29920名。 教育1992年，特教学校发展到1194所，年增长35%；普校附设特教班发展到4913个；随班就读已在全国逐步铺开。南京聋校和青岛盲校首次开办聋人和盲人高中。普通中等专业学校录取残疾考生1260名，普通高校录取了1158名残疾考生，其中包括聋人和盲人，结束了普通高校不招收聋人和盲人的历史；天津大学机电分院创办了聋人机电专业。71所盲、聋学校创办了职业高中，4所省级残疾人职业教育中心升格为中等职业学校，残联举办职业教育机构393个，培训残疾人18957名。 福利企业 1992年，残联所属福利企业发展到5092个，残疾职工达40268人，比1991年分别增长了56.3%和61.3%。 基金年，中国残疾人福利基金会募集捐款2102万元，接受企业捐赠原始法人股份100万股，支出1908万元；地方残联、基金会从社会筹集资金12756万元，是残联系统筹资和对事业投入最多的一年。 统计制定了残疾人事业统计制度，编制了统计说明、指标解释、统计汇总表和快报表，举办了首次统计员培训班。残疾人事业统计工作开始走向规范化。 信访伴随残疾人的权益意识觉醒，信访量剧增，各级残联普遍加强了信访工作。中国残联接待来访千余次，处理来信万余件，地方残联接待来访168万次，处理来信7万件。各级残联听取残疾人意见，反映他们的呼声，并协助政府疏导矛盾，解决残疾人的困难。 3.开拓新领域 按比例就业与劳动服务网络建设首次召开了全国残疾人劳动就业工作会议，部署按比例就业与劳动服务网络建设工作。福建、山西已在全省推行按比例就业，辽宁省和上海、广州等九个城市迅速制定具体比例和实施方案，浙江绍兴、江西德兴、陕西洛川、贵州贵定等10多个市(地)、县已按1.5～2%的比例安排残疾人就业。161个市、县建立了残疾人劳动服务机构，部分乡镇建起服务站，有些村成立了服务小组。分散按比例安排残疾人就业工作和劳动服务网络建设，已在全国逐步推开。 康复扶贫继13个试点县(乡)的400万元康复扶贫贷款到位并初见成效之后，国务院又批准五年期的一亿元贴息贷款投入康复扶贫，分批扶持500个县的贫困残疾人，年前已与120个县政府签订协议，落实了贷款。我国扶贫工作和残疾人事业史上的新举措，开始付诸实施。 精神病防治康复从江苏常州、山东滕州市的实践，总结出社会化、开放式管理与综合性防治康复的模式和方法，编写了《社区康复丛书·精神病防治康复分册》；开始进行全国精神病人抽样调查；同32个市和33个县政府签订了试点确认书；全国精神病防治康复大规模试点工作准备就绪。 低视力康复建立了98个低视力康复点，培训技术人员457名，确实了助视器系列和生产厂家并开始供应产品，为2108名低视力患者配戴了助视器，351名低视力儿童随普通班就读，15所盲校进行分类教学。 用品用具供应服务新建38个供应服务站(点)，累计达161个。进行了供需调查、信息咨询、产品组织和部分商品的供应。国家税务局作出对供应服务站和用品用具生产减免税收的规定。 智力残疾预防和康复黑龙江省下发实施"优生条例"；吉林、黑龙江、山西在4个智力残疾高发县进行病因调查；新建63个智残儿童康复站，累计达到412个，对9315名学龄前智残儿童进行了自理和认知能力训练，部分省开展了家长训练。 基础设施建设年中国残联拨付800万元资助了13个省、计划单列市综合中心和湖南残疾人职业技术学校的建设，建设规模为67268平米，其中，武汉已投入使用，安徽、山西、成都、广州基本竣工，浙江、湖北、甘肃、重庆土建工程收尾，青海、河南、吉林、北京已开工。 二、深入基层 1992年，中国残联组织干部深入到681个县(市、区)。其中，中国残联机关、直属单位和省级残联抽调421人，分四批到13个省的377个县进行综合调研；中国残联机关和直属单位就有关业务工作派出288人到304个县。 调研组临行前，集中进行了业务、职业道德和工作方法培训。下去之后，深入实际、深入基层、深入残疾人家庭，密切了上下级组织之间以及机关干部与残疾人的联系，增长了知识和才干，提高了思想，改进了作风。 调研组拜访地方各级党、政领导2657人，递交中国残联的感谢信和事业基本材料；普遍召开残疾人工作协调机构会议，动情介绍残疾人的困苦，以理宣传残疾人事业，增进了理解，取得了支持，解决了大量具体问题：促进44个县成立了协调机构，172个县编制了"八五"计划，205个县制定了扶助残疾人的规定，208个县完成了乡(镇)、街道残联组建，180个县残联实现了计划单列，解决了121个县残联的正科级规格，县级残联增加编制209人、经费500万元、办公用房100多间，改善了工作条件和社会环境，还为一批残疾人解决了具体困难。 地方各级政府和广大残疾人对此给予高度评价。南昌市长说，"这么大规模深入基层，是花小钱办大事、建大业，了不起"。一些偏远县的领导说，"解放40多年了，你们是第一个从北京来的调研组，就凭这一点，我们也要把残疾人工作搞上去。"一些乡镇领导说，"共产党的老八路作风又回来了!"一些基层残联同志说："上级残联干部到基层来，坚定和增强了我们的信心。"残疾人热泪盈眶地说："感谢党和政府对我们的关怀，感谢中国残联为我们办实事。" 三、开展执法检查 国家最高立法机关高度重视保障残疾人权益的执法情况，进行了多次检查。全国人大教科文卫委员会继去年对18个束行了残疾人保障法执法检查，七届全国人大常委会第28次会议专门听取了检查情况报告，决定1993年进行残疾人劳动就业问题专题检查，同时要求各省人大常委会开展执法检查，尽快制定残疾人保障法实施办法。全国人大新闻局组织首都20多家新闻单位组成残疾人保障法新闻采访团，赴辽宁、吉林、山西、内蒙采访，发表大量报道，进行舆论督导。 各地按照残疾人保障法要求，认真制定地方法规。山西、黑龙江、青岛已颁布残疾人保障法实施办法，上海、山东、甘肃、浙江、河南等，已由政府报请人大常委会审议，其余大多数省、区、市已写出初稿。全国近半数县(市)和一批乡、镇依据残疾人保障法，制定了各种对残疾人优惠和扶助的规定，使残疾人得以尽快受益。 四、展现自强与爱心 1.第三届全国残疾人运动会得到党、政府和社会的极大关注，中央、国务院和十几个部委的领导同志专程出席，21省级领导带队，上千名运动员参赛，广州80万人出动，场场座无虚席。这一刷新238项全国纪录、超过27项世界纪录和"爱心满花城"的残健交融盛会，激励着奋发与文明。 2.中央电视台在黄金时间直播残疾人奥运会，亿万观众首次目睹了残疾人体育比赛实况。当人们看到我国在参赛项目与人员少、条件与装备差的情况下，夺得11枚金牌、14次打破世界纪录、21次打破奥运会纪录时，无不为残疾人运动员的爱国热忱和拼搏精神所感动，各级政府为他们庆功、颁奖，社会各界捐助200万元予以鼓励。诚然，我国的金牌数仅居第11位，但社会体谅我们的残疾人，深感为其提供的条件太差，国家决定下大力气采取措施，改善条件，提高水平。 3.为纪念"联合国残疾人十年"，联合国机构和有关国家政府及残疾人组织首次合作邀请中国残疾人艺术团访问欧洲，并赴意大利参加"无国界文明"演出，历时两个月，在五国演出30场。无论是在联合国维也纳大厦，还是在举世闻名的意大利斯卡拉斯大剧院，所到之处，无不引起轰动，被誉为"一流的表演，一流的精神"。 4.世界第一部由弱智儿童主演的电影《启明星》，以其深刻的人道主义内涵和强烈的感染力，展现了残疾人家庭的喜怒哀乐和人间真情，道出了残疾人心声。憾人心魄，发人深省，唤起良知。北京、上海、天津及各大中城市，相继举行了首映活动，受到各级领导、各界人士及国际残疾人组织的高度评价。随之，上海发起扶助弱智儿童的"启明星计划"，可见影片效果之好。 5.以"走进每个残疾人家庭"为主题的第二个"全国助残日"，声势浩大，范围广泛，深入扎实。从中央到乡镇的几万名领导，50多万名各界人士走进残疾人家庭，送温暖、献爱心，办实事数百万件。3000多万少先队员参加"红领巾助残活动"，500个先进集体和30个先进县受到表彰。12月3日，30多个亚太国家的残疾人代表与政府官员，相聚北京庆祝第一个"国际残疾人日"。广大残疾人沉浸在欢乐和温暖之中。 6.中央新闻单位开办的"银手杖"电视专题节目及"听众评选助残十佳"、"全社会都来关心残疾人事业"、"我与残疾人保障法"征文等活动，引起巨大反响。省级的电视专栏达到8个、广播专题节目增至26个、报纸专栏增至8个。首都主要报纸发表反映残疾人事业稿件1270篇，图片200幅。中国残疾人事业新闻宣传促进会和部分地方类似机构的成立，密切了与新闻界的合作，拓展了沟通理解的桥梁。 五、在国际残疾人事务中发挥积极作用 1992年，是"联合国残疾人十年"行将结束的一年，国际事务异常活跃。联合国召开了首次残疾人问题特别全会和残疾人机会均等标准规则起草工作会议、制定未来长期战略专家会议，加拿大发起残疾人问题部长级会议和"独立92"大会，残疾人国际、康复国际、世盲联等重要残疾人组织召开了换届大会，我国承办了联合国亚太经社会第48届会议以及亚太区为发动残疾人十年召开的政府间、非政府组织和残疾人组织会议。 在这总结过去、开辟未来的关键时刻，我国政府和中国残联积极参与国际事务，发挥导向作用，取得了丰硕成果： ----在联大的庄严讲坛上，邓朴方代表中国，评价了"联合国残疾人十年"的成就，阐述了残疾人工作对人类发展和社会进步的意义与紧迫性，并就未来的行动提出了建议，受到高度赞赏。 ----联大宣布每年的12月3日为"国际残疾人日"。 ----联合国亚太经社会通过中国等33个国的共同提案，宣布1993～2002年为亚洲及太平洋残疾人十年，通过了《关于亚太地区残疾人全面参与和平等的宣言》和《亚太残疾人十年(1993～2002年)行动计划》。 ----促进了亚太区残疾人组织的团结合作，残疾人国际和康复国际的亚太区组织，首次携手推进残疾人事业。 ----以高度的原则性和适度的灵活性，实现了中国残联与中国台湾省盲人组织共同组成中国代表团参加世盲联，抑制了"一中一台"的做法。 ----中国残疾人事业的做法和发展，受到国际社会的赞扬，中国提出的原则和建议，得到普遍响应。联合国系统的决议和国际社会的统一行动，为我国和全球残疾人事业注入新的活力，创造了有利环境和发展契机。 一年来，我们的工作成绩很大，但还有差距：中国残联对智力残疾防治康复工作和用品用具供应服务工作抓得不够有力；地方残联组织机构的某些方面还未完全理顺，残联的代表功能包括专门协会工作有待加强；有的地方的"八五"计划还未出台；中国残联召开的会议过多，有的会议可以精减、合并；在残疾人保障法地方实施办法的制定过程中，宣传、疏通、增进理解的工作做得不够深入、细致。 回顾一年工作，我们感到欣慰，特别感谢地方残联同志们的辛勤工作，并通过你们向各地党政领导、民政和有关部门表示衷心感谢和崇高敬意。 今年的工作 历史告诉我们，一个国家、一项事业的高速发展的机遇十分难得。今天，我们的国家和事业正处于这一关键时刻。中华民族的崛起和中国残疾人事业的腾飞在此一举。各级残联务必认清并紧紧抓住这一千载难逢的大好时机，乘国家大好形势的东风，加快残疾人事业的发展。 我们的工作方针、原则、目标和各方面的任务，在以往的文件，特别是在"八五"计划纲要及其16个配套实施方案中都已明确，1993年有关工作的安排也已印发大家，敬东同志还要作组织建设的专题报告。各级残联要放开手脚，开动脑筋，大胆探索，扎扎实实地抓落实，创造性地去实践，求实效，打基础，确保任务完成。下面，我就一些需要进一步强调的问题，谈几点意见。 一、需要特别加强的几项工作 许多工作经过几年实践，已逐步走上轨道；有的工作刚刚起步，但作用很大，意义深远，需下力气切实抓出成效。 1关于按比例就业 按比例就业，是国家为解决残疾人问题所采取的战略性措施，在残疾人保障法和"八五"计划纲要中提出了明确要求。为避免人们对企业法和用人自主权的片面理解，国务院又在《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中，将"优化劳动组合"的说法改为"合理劳动组合"，还特别提到，"企业录用残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定"，意指涉及到单位录用残疾人问题时，按照法律和国务院有关残疾人就业的规定办。 各级残联要急国家和残疾人之所急，拿出更大力量做好尚无人去做的分散就业的服务、组织、指导和管理工作。其好处很多：一是社会各单位业务广泛多样，可提供更多的适宜岗位；二是残疾人可以就近就业；三是有利于残健融和，相互理解；四是，各单位共同承担责任，既有利于文明建设，也减轻集中免税给国家带来负担；五是，筹集了残疾人就业基金；六是，有利于残联与更多的单位建立联系，面向更广阔的社会舞台。 无锡和一些城市的实践表明，这项工作的难度比预料的小，成果比预想的好。因此，我们要加强试点和推广的步伐，辽宁和上海等九个全国试点省、市，今年6月前要开始实施；所有计划单列市和每省抓的两个试点市(区)，今年制定出实施方案，明年正式实施。我们希望更多的省、市，能够解放思想，加快步伐，在1995年前推开此项工作。 2关于康复扶贫 全国有近2000万残疾人未解决温饱，占全国贫困人口和3800万农村残疾人的半数以上，也近残疾人总数的一半。不解决他们的温饱问题，有愧于残疾人，也不能说残疾人工作做好了。因此，国家下决心开展康复扶贫这一庞大社会工程。这里，要提醒大家注意的是，各类地区都有贫困残疾人，这不仅仅是得到中央康复扶贫贷款的500个县的任务，还是覆盖全国一切地区、取信于残疾人和政府、带动县级残联建设的工作。各级残联、特别是县级残联，必须予以高度重视，依三种类型地区通过不同途径做好。500个县要用好中央的种子钱，通过得到中央贷款乡镇的示范，扩展到全县，解决所有残疾人的温饱问题；各省、自治区、直辖市及计划单列市要安排一定信贷资金，用于500个以外的非贫困县，进行康复扶贫；对于国家和省级贫困县，地方残联要主动与政府和有关部门疏通，把康复扶贫纳入当地扶贫工作之中，将贫困残疾人列为扶贫对象，在扶贫资金和物资上给予安排和照顾。 3关于职业技术培训 去年培训近2万人，与1995年达到每年培养、培训10万人要求相距甚远。残疾人职业技术教育需要发展学历教育，但在相当长时期内，应以中短期培训为主。各级残联要广泛动员社会力量，充分利用社会和残联系统现有机构、条件，面向农村残疾人的生产需要和城镇劳动市场的需求，多渠道、多层次、多种形式地教知识、传技术、授方法，帮助残疾人掌握适用、急需的职业技术、劳动技能、生产方法和一技之长。 4关于精神病康复和智力残疾康复 我国精神病患病率以每十年增加一倍的速度发展，目前，精神病人已占人口的１１‰左右。 我国智力残疾人高达１０００多万，主要是遗传和缺碘所致。今年3月将召开全国第三次康复工作会议，重点部署和推开这两类残疾的防治康复工作。 多年来，政府和有关部门都为精神病这一严重的社会问题所困扰，深感一家很难搞好。这次，卫生部、公安部、民政部和中国残联齐心携手抓65个市、县的试点，以探索一条符合科学、体现人道与文明、具有世界先进水平的精神病防治康复的途径。我们作为残疾人的组织，对这项涉及面广、综合性强的工作，应当义不容辞地做好服务和协调，支持和指导试点市、县的工作。 关于智力残疾康复，今年辽宁、吉林、黑龙江、山西、安徽、湖南、宁夏、河北、江西、贵州等10个省，要尽快选定一个高发区(市、县)，首先制定法规或规章，控制遗传导致的智力残疾；同时进行其他病因调查，采取预防措施。去年，中国残联对补碘工作抓得不力，今年要集中力量建立碘剂供应系统，扩大碘剂的生产和供应范围；各地残联要主动会同有关部门尽快摸清本地缺碘情况，适时做好碘剂的宣传、发放和服用工作。 5关于用品和用具供应服务 据11个省抽样调查，97%的残疾人需要辅助用具和特殊用品，却有近90%的人得不到，可见加强残疾人用品用具供应服务工作的重要性和紧迫性。实施方案规定，1993年之前要建60个供应站，已建成32个，今年再建28个。希望各地残联加强领导，确保任务完成。已建立的供应站，可以通过"以副养主"的手段进行经营，但必须坚持为残疾人服务的方向，突出用品用具供应服务的职能。中国残疾人用品用具供应服务总站要选择急需、实用、经济、水平适宜、受益面广的用品用具，尽快开发、生产和供应。为了节省人力和资金，降低成本，各地不要把精力投入研制和开发工作。 6关于残疾人体育 我国残疾人体育事业取得了可喜成就。但是，由于起步晚、条件差，与国际残疾人体育水平存在很大差距。迫在眉睫的是，我国将承办1994年远南残疾人运动会，申办2000年奥运会及残疾人奥运会。为了国家的荣誉和残疾人事业的影响，必须采取有力措施，切实加强残疾人体育工作。经国家体委、中国残疾人体协、中国残联研究决定，以改革的精神，建立适应兼有群众体育和竞技体育双重特点的残疾人体育工作体系，落实经费、培训骨干队伍、确定训练场地、提供特殊辅助用具、健全规章制度，广泛开展群众性体育活动，大力提高竞技运动水平。各省、自治区、直辖市残联应与体委密切合作，加强和完善残疾人体育协会，做好运动员的培训、选拔、输送、代训和集训工作，勇于承担新开拓项目的训练和组队参赛工作。至于地方残疾人体协的挂靠部门，应视当地实际情况从容决定，以有利于残疾人体育工作开展为原则。 二、关于残联建设 加强残联建设是残疾人事业发展的组织保证。如何加强，周敬东同志将在报告中提出要求。这里我强调两点： 第一，残联是按改革的方向和原则建立的，是改革的成功产物。在下一步国家机构改革中，残联应当进一步充实、完善和发展，为其注入新的活力，而不能撤销、合并或削弱。 第二，要开好代表大会，做好换届工作，建立和完善各级政府残疾人工作协调机构，抓好各级残联干部深入基层，以此达到完善组织、提高素质、增强活力、发挥效能的目的。 三、关于法制建设 关键是要抓好两头。 一是，今年争取使大多数的地、市、县、乡、镇、街道制定给予残疾人优惠和扶助的具体规定。 二是，制定好残疾人保障法实施办法。关键抓住两个环节，首先，保障法已经规定的原则和重要问题不能走样，不应回避；其次，要编写好说明、条文依据索引、典型事例和有关背景资料，在政府和人大审议之前呈送与会人员，一一拜访，当面汇报，动之以情，晓之以理，沟通理解，争取支持。 为了促进残疾人事业法制建设，中宣部、司法部、法制局、中国残联将于今年上半年召开会议，交流经验，推动工作。 四、关于"五年工作纲要"的总结与"八五"计划纲要的中期检查 为体现计划的严肃性，并进一步推动工作，国家决定1993年10月中国残联第二次全国代表大会前夕，召开全国会议总结"五年工作纲要"执行情况，同时对"八五计划纲要"进行中期检查。二季度将下发总结检查大纲和统计报表。各省、计划单列市残疾人工作协调机构将总结和报表于9月10日前报国务院残疾人工作协调委员会，其中各项量化指标的统计截至1993年6月底。各级残联要认真协助政府、会同有关部门，做好此项工作。 同志们： 让我们团结起来，争取更大的胜利。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |