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【周敬东同志在第五次全国残联工作会议上关于改革中加强残联组织建设的报告】(1993年1月11日) 当前，全国上下正在贯彻党的十四大和小平同志重要谈话精神，我国的改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段。改革开放的深入发展，为残疾人事业注入了新的活力。把握有利时机，加强残联的组织建设，为残疾人事业的发展提供坚强的组织保证，是摆在我们面前的一个极其重要的任务。 现在，我受朴方同志和执行理事会委托，谈谈在改革中如何进一步加强残联的组织建设。 一、残联的建立，适应改革需要，符合客观规律 党的十四大提出，要下决心在三年内完成我国的机构改革。当前，机构改革已在全国逐步展开并不断深入，广大残疾人和残疾人工作者非常关心的一件大事，就是在机构改革中，残联究竟怎么办?特别是在县级机构改革试点中，由于存在不正确的认识，一些县级残联受到冲击，面对这种情况，有必要从认识上明确一下指导思想和基本原则。按照政企职责分开、党政职能分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率是国家机构改革的指导思想。通过改革不适应生产力发展的上层建筑和行政管理体制，建立高效的管理体制和有活力的运行机制，以精干的机构，有限的投入，合理的分工，实现优化管理。这是改革的根本目的。残疾人联合会正是适应改革的需要、按照改革的方向建立起来的新型组织，今后不是要关停并转，而是需要进一步加强和完善。 1.适应事业特点、符合改革方向的有益尝试 我国残疾人数量大、类别多、需求特殊，是社会中最困难的群体。由于残疾人群体的特殊性，参与社会生活的全面性，残疾人工作业务的广泛性，决定了残疾人事业具有较强的社会性和综合性。虽然党和国家历来都很重视残疾人事业，但由于以往工作体系的不健全、力量的不足和职能的欠缺，使我国的残疾人事业仍远远滞后于社会经济的发展。针对残疾人群体的特点和事业发展的需要，国家决定建立新型的残疾人组织。残疾人联合会就是在这种情况下建立的， 它不仅符合我国国情，也适应残疾人事业的特点。 残疾人联合会将代表、服务、管理三种功能融为一体，既代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，又具有相应的工作手段和条件，直接为残疾人服务。同时接受国家赋予的综合、协调、指导和管理的职能，承担政府委托的残疾人事业领域的大量工作。在政府职能向宏观调控转化的形势下，符合"小政府、大社会"、"小机构、大服务"的改革方向。 残疾人联合会是依据机构改革"精简、统一、效能"的原则建立的。它作为各类残疾人的统一组织，避免了机构林立、几套"人马"、功能不全、各自为战的局面；发挥了"半官半民"性质的优势，使它在残疾人工作领域既具有协调作用和特有的号召力，又可以采取民间的灵活多样的方式充满活力地开展工作。 因此，残疾人联合会的建立既是发展有中国特色的残疾人事业的重要举措，也是国家在体制改革实践中的有益尝试。 2.实践证明，组建残疾人联合会是成功之举 中国残联及各级残联建立几年来，认真履行政府赋予的职责，遵循"讲求实效、打好基础"的方针，坚持社会化的工作原则，充分发挥活力和效能，在政府领导下，团结广大残疾人，与有关部门密切协作，广泛动员社会力量，做了大量的、艰巨的工作，使我国残疾人事业在五年的时间内取得了长足的进展。去年11月25日，李鹏总理在残疾人国际亚太区第三届大会上充分肯定了我国残疾人的康复、教育、就业和生活状况有了明显改善，文化、体育活动也日趋活跃，是因为残疾人组织充分发挥了作用。 在推进事业发展的同时，我们本着"以任务带队伍，以工作促建设"的方针，使残疾人工作者队伍逐渐壮大，素质不断提高，残疾人组织和工作体系已经形成，活力不断增强。 五年的实践证明，残疾人联合会的建立，促进了有中国特色的残疾人事业的发展。 3.充分发挥残联的作用是社会主义事业的需要 残疾人事业是社会主义事业的一部分，残疾人事业的发展不仅直接影响到五千多万残疾人，而且关联着全国五分之一的家庭和两亿多亲属。随着国民经济的发展，社会问题日渐突出，如何使社会与经济协调发展，是国家面临的一大课题。在我国现代化建设的进程中，残疾人事业越来越显示出它的重要地位，国家对残疾人事业的要求在提高、任务在加重，工作量越来越大。因此，国家在残疾人事业"八五"计划纲要中特别强调，要加强残疾人联合会的建设，进一步完善组织、增加活力、发挥其效能。 4.残疾人联合会受到党和政府的重视 党和政府一直关心中国残联的建设并寄予厚望，对它的发展给予极大的关心和扶持，对取得的成绩给予充分肯定。 (1) 提供工作条件和手段 ----1987年，国务院国办发〔１９８７〕７５号文件明确中国残联为总局级待遇，在国家计划中单列户头，可以直接与国务院各部门和各省、自治区、直辖市建立业务联系。 ----1988年国家计委计综〔１９８８〕１３２号文件明确中国残联在国家有关的社会发展、固定资产投资、事业资金、国内银行贷款、外汇额度、科技三项费用、重大科技攻关、劳动工资、财政事业经费、利用国外资金、物资供应、大学生研究生分配、人才培训等计划中直接单列户头。单独确定计划指标基数，并授予总局级的计划管理权限。 ----1990年中央组织部中组发〔１９９０〕２号文件，颁发的《中共中央管理干部职务名称表》以及组通字〔１９９０〕５号文件明确了各级残联的干部管理权限和党组建设及隶属关系。 ----1991年国务院将"联合国残疾人十年"中国组织委员会(即国家残疾人工作协调委员会)成员单位由21个部委扩大到34个部委。 (2) 把残疾人事业纳入国家发展全局 ----1988年，国务院颁发实施《中国残疾人事业五年工作纲要(1988年～1992年)》。 ----1991年5月，国家颁布《中华人民共和国残疾人保障法》。 ----1991年12月，国务院颁发实施《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991年～1995年)》。 (3) 充分肯定残联的作用 ----1988年3月，人民日报社论称，中国残联的成立，标志着我国残疾人事业进入了一个新的阶段，它是全国五千万残疾人的大喜事，也是国家政治生活中的一件大事。 ----1989年，国家副主席王震同志在讲话中说，中国残联高举人道主义旗帜，为改善残疾人的状况做了大量工作，为我国在人权问题上争取了主动权。 ----1991年，国务院在《中国的人权状况》白皮书中， 充分肯定我国残疾人事业的成就，把残疾人的人权保障，作为我国人权问题上的基本立场和实践之一，进行广泛宣传。 ----1991年5月，江泽民、李鹏等党和国家领导同志出席了第一次全国助残先进集体、先进个人暨自强模范表彰大会和第一个全国助残日等一系列活动，分别发表讲话，充分肯定中国残联的工作成绩，并从共产党人的宗旨、社会主义制度的优越性、人类解放、人权保障的高度及经济与社会协调发展的需要出发，强调残疾人事业的重要意义。 综上所述，残疾人事业和残疾人联合会在我国社会主义现代化建设中的地位和在改革中的命运如何，就不言而喻了。中央编委办公室在听取中国残联机构改革方案汇报时表示，"中国残联成立以来，做了大量富有成效的工作，在国内国际都有很好的影响，残疾人事业是得人心的事业，对社会发展起着积极的作用，随着经济的发展和体制改革的深入，社会保障工作要跟上来，残疾人联合会要不断加强。残联的方案，符合改革大思路，操作上也符合实际"。 二、以改革精神为残联不断注入活力 残联在改革中诞生，也要在改革中不断加强和完善。各级残联要抓住有利时机，本着改革的精神，进一步理顺关系、完善机构、增强活力、发挥效能。今年，特别要抓好以下几件大事。 1. 关于建立政府残疾人工作协调委员会 为了进一步加强政府对残疾人工作的领导和协调，根据残疾人事业多学科、跨部门的特点，以及残疾人保障法和国际公约的要求，中国残联提出了建立国务院残疾人工作协调委员会的方案。该委员会作为国务院的议事机构，综合协调有关残疾人事业方针、政策、法规、规划、计划的制定和实施工作；协调解决残疾人工作中的重大问题，协调委员会的办事机构设在中国残联 。本着"精简、统一、效能"的原则，协调委员会办事机构和中国残联实行一个机构、两块牌子。为此，中国残联内部机构设置和编制要相应增加，这一改革方案已得到中央编委原则同意，待今年八届人大一次会议后，在全国机构改革方案出台时付诸实施。 各级政府也应当建立和完善残疾人工作协调机构。各级残联应主动向政府汇报和提出建议。推动政府按照上述精神，对残疾人事业领导小组进行调整、充实、完善，并于机构改革的适宜时机及时转变为残疾人工作协调委员会。 2. 关于修改《中国残疾人联合会章程》 第一次全国代表大会通过的《中国残疾人联合会章程》以及各地制定的"章程实施细则"， 对于推动残疾人组织体系的建设，促进残疾人事业的发展，起到了十分重要的作用。但是，随着形势的发展和事业的需要，有必要对章程做适当修改，这是残联进一步完善组织、健全功能、增强活力的重要工作。 "以残疾人保障法为依据，以现行章程为基础，立足于总结五年来的实践经验，着眼于残疾人事业的未来发展"是我们修改章程遵循的原则。 为了章程的统一和规范，减少层次，删繁就简，经征求各省和计划单列市残联的意见，中国残联倾向于从第二次代表大会起，各地不再制定"章程实施细则 "。有关"地方组织"、"基层组织"的内容将在章程中加以补充或细化。 这次会议已印发了"中国残疾人联合会章程修改草案"的征求意见稿，请大家提出意见，然后经中国残联第一届四次主席团会议审议后提交中国残联第二次全国代表大会通过。 3.关于加强专门协会的工作 中国残联内部按残疾类别设立专门协会，它的日常工作由残联的办事机构统一办理 。这样做的好处是既避免了机构重叠，又有一种分别代表各类残疾人、反映和研究其不同特性的机制，更有利于务实和提高效率。 专门协会成立几年来，在团结教育本类残疾人、反映其特殊需求、研究其特殊性问题和工作方面发挥了一定作用。但总的看，专门协会作用发挥得还不够，工作开展得还不力，必须予以改进。为进一步发挥残联的代表功能，在改进和加强专门协会工作方面，提出三点意见： 第一，拟将目前设立的"智力残疾精神残疾人亲友会"分别设为智力残疾人亲友会和精神残疾人亲友会。各级专门协会是同级残联内部设立的组织，不以法人形式独立存在，因此不必进行社团登记。此外，拟建立残疾人事业志愿工作者协会和残疾人亲属联谊会，以广泛动员社会力量为残疾人服务。这些方案将提交第二次全国代表大会议定。 第二，要总结经验，积极探索，把专门协会的作用发挥起来，把各类残疾人团结起来，进一步加强残联的代表功能。 第三，各级残联领导要予以重视，把专门协会工作纳入议程，要适当增强专职工作部门的力量。 此外，为了广泛动员、团结社会各方面的力量发展残疾人事业，今年要按照积极、稳妥的原则，着手做好发展团体会员工作。 4.关于继续深入基层抓好县级残联的建设 县级残联是残疾人工作任务的汇集点，是残疾人事业的基础。通过深入基层调查研究，大家深感这一关键环节基础薄弱。到目前为止，绝大多数县级残联计划单列没有实现，关系没有理顺，开展工作的基本条件和手段不具备，可以说，县级残联的工作是举步维艰。但是，大家在工作实践中还有一个共同感受，这就是，只要我们工作做到了，许多问题并不难解决。1992年，中国残联抽调干部421人次，分别下到13个省61个地(市)的377个县(区)进行调研，推动基层开展工作。各级党政领导2657人次(省级78人、地市级366人、县级2213人)，政府有关部门3140个，走访了630个乡镇、727个村，慰问了1358户残疾人家庭和930个福利企事业单位；看望了6767名残疾人；促成召开了502次政府残疾人事业领导小组会议，帮助县级残联理顺了关系，研究解决了一些长期以来没有解决的重要问题，如计划单列、规格、编制、经费、办公条件等，推动一些县制定了残疾人事业八五计划和对残疾人的优惠政策。这些问题的解决，不是靠权、靠钱，而是靠政策宣传，靠晓之以理、动之以情的说服工作。"不是不人道，而是不知道"。地方领导一旦了解了情况，提高了认识，残疾人工作就会有一个新面貌。广西天等县县长陆阳光同志说，以前残疾人工作没干好，主要是领导的认识不到位，今后我要拼老命把这项工作抓上去。 实践证明，抽调机关干部深入基层，对于加强县级残联建设，对于推动工作任务落实，对于促进残联机关干部自身素质的提高和工作作风的改进，非常必要。我们要把这一工作作为加强残联建设的战略任务，长期抓下去。中国残联今年将继续抽调干部分期分批再下到500个县进行调研，争取"八五"末，深入到全国绝大多数县。同时，要求各省、地(市)除积极配合中国残联下基层外，也要有计划地深入到县、乡、镇去，切实抓好基层建设。 5.关于建立、完善表彰制度 1991年5月举行的全国助残先进集体、个人暨自强模范表彰大会，对发动社会扶残助残、建立残疾人之家、争做残疾人之友，弘扬残疾人自强精神，是一次极大的推动。为了充分调动社会、残疾人组织、残疾人和残疾人工作者的积极性，共同推动残疾人事业的发展，我们将积极探索建立、完善表彰制度，强化残联的激励机制。 ----评选奖励"自强模范"已经列入国家表彰系列，我们将对这一制度进一步规范化，并正式颁布实施。 ----为奖励扶残助残的先进人物和先进集体，制定"助残模范"和"助残模范单位"的表彰 办法。 ----为奖励先进残疾人工作者，制定"奉献模范"表彰办法； ----为促进县残疾人事业的发展，着手制定"残疾人工作先进县"表彰办法，在全国开展评比"残疾人工作百强县"活动； ----为表彰对残联创建做出特殊贡献的同志，准备对省级和计划单列市残联离退休的理事长颁发荣誉证书。 三、认真做好第二次全国代表大会筹备工作和地方残联换届工作 根据《中国残疾人联合会章程》规定，结合残疾人工作实际，决定于今年十月召开中国残疾人联合会第二次全国代表大会。各省、自治区、直辖市及计划单列市残联在今年六月以前召开第二次代表大会，完成换届任务。 开好代表大会，做好换届工作，既是残联全面建设的重要内容，也是加强残联组织建设的重要途径。我们要以此为契机，进一步加强和完善残联组织。 《关于召开地方残疾人联合会代表大会问题的若干意见》已印发各地残联，在这里，我再强调两点： 1.注意掌握四个原则 ----主席团主席人选确保高层次。 主席团是残联的决策机构，为了保证它的高度权威性和决策的可行性，主席应当由同级政府主要领导人担任，副主席由政府若干有关部门负责人及有威望、有领导才能的残疾人和残联理事长担任。 ----执行理事会要成为务实性集体。 执行理事会是残联的常设机构，承担残联的日常领导工作，它的组成应以精干、高效、活力为原则，配备一个"为公、团结、勤政、廉洁"的务实性战斗集体。在代表大会筹备和召开期间，首先要配备好理事会班子。理事会成员应当热爱残疾人事业，有较高的思想、政策水平和较强的组织能力、社会活动能力，有开拓精神；理事长和副理事长人选应事先征求上一级残联的意见。 ----大会代表要具有先进性、代表性和广泛性。 选好代表，是开好代表大会的基础，代表应具备的基本条件是：拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，拥护改革开放；工作(劳动)表现突出；在残疾人中有较高威信，能够充分反映残疾人的意见和要求；热心残疾人事业；有一定的参政议政、为残疾人事业发展献计献策的能力和社会活动能力。代表的构成一定要注意先进性、代表性和广泛性；同时要特别注意选择残疾人的优秀代表人物，并照顾到各类残疾人的比例，在选举代表过程中，要充分走群众路线、发扬民主，确保代表的质量。 ----代表大会要开得庄严、隆重。 开好第二次代表大会，是今年残联工作的一件大事，也是我国残疾人事业的一件大事。这次会议是贯彻落实十四大精神和小平同志重要谈话精神的大会。大会将紧紧围绕党的基本路线总结五年以来的工作、研究确定今后的任务；广大残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者及热心残疾人事业的各界人士行使民主权力，选举产生新的领导集体。为此，我们务必慎重对待、认真组织。 (1) 计划单列市及省级以上残联要成立大会筹备工作领导小组。有计划、有步骤地做好会议筹备工作。 (2) 严格按照《中国残疾人联合会章程》的规定安排大会议程，不能马马虎虎、草率行事。 (3) 大会除正式代表参加之外，还要邀请党政领导人，有关部门负责人及热心残疾人事业的社会贤达参加。 (4) 疏通一切宣传渠道，利用一切宣传手段造舆论、扩大影响。 总之，把大会开得庄严、隆重，以体现党和政府对残疾人事业的重视、对残疾人的关怀，密切与残疾人群众的关系。并借此机会，动员、号召全社会更加关注残疾人事业。 2.正确认识处理四个关系 ----正确认识处理"进"与"退"的关系 目前，相当一部分残联的领导班子中年轻干部偏少，没有形成合理的梯次结构。通过这次换届，要认真疏通"进"、"退"渠道。没有老同志的退，就没有年轻同志的进。在适当保留老同志的同时，要让更多中青年干部充实进班子中来。放手大胆地把那些德才条件好、富有开拓精神和组织能力，有显著政绩，有发展前途的优秀年轻干部选拔上来。要敢于压担子、交任务，以鼓其锐、激其勇，让他们在其位、谋其政。 在"进"的问题上，还要特别注意选拔优秀残疾人进入领导班子。去年工作会议强调，省级和计划单列市残联理事会班子中要有残疾人，通过这次换届一定要做到。这是领导班子建设中一项具有战略意义的措施。 ----正确认识处理"一般"与"重点"的关系。 一个班子战斗力的强弱、工作成效的大小，关键在于"一把手"。"一把手"在班子中处于核心地位，是班子的带头人 。因此，在换届工作中 ，一定要把理事长的配备作为重点。对理事长的要求比对班子的其他成员的要求更高，除具备一般领导干部的德才素质外，还必须更加成熟，要具备驾驭全局、协调政策、善于处理各种矛盾的能力；要有良好的民主作风，能够团结同志、公道正派、为政清廉，能够充分发挥班子中每个成员的积极性。 当然，对班子中的其他成员的配备也要按照"革命化、年轻化、知识化、专业化"的方针和德才兼备的原则，选拔能够当好理事长助手、顾全大局、工作能力强的同志。 ----正确认识处理"个体素质"和"群体结构"的关系。 在领导班子配备上，要正确理解和全面贯彻干部"四化"方针和德才兼备原则，选好个体，优化班子群体的年龄、专业、特长等结构，做到专业配套、知识互补、分工合理，使每个成员都能最大限度地发挥自己的聪明才智，提高班子的整体功能。 ----正确认识处理"民主推荐"和"组织考察"的关系。 在换届工作中，对主席团和执行理事会的领导成员有一个选举、推举、聘任的过程。这样做，是为了发扬民主，可以提高干部选拔任用的准确程度和质量，真正把广大残疾人和残疾人工作者公认的好干部选上来。 选举、推举、聘任是民主意志的最终体现，而发扬民主的大量工作是在此之前，主要是在民主评议、推荐和考察期间。无论是民主推荐、民主评议，还是组织考察，凡得不到大多数人拥护的，一般不能提拔使用。但也不能片面地以票取人，必须把民主推荐和组织考察结合起来，做到全面、客观、公正、准确地认识干部，真正以德才、政绩来决定。对于那些有开拓创新精神，工作中敢创、敢干，有政绩，同时又因此而出现一些失误的干部，要客观评价 。要看大节、看本质，不求全责备，要热情帮助并大胆使用。对于那些不干工作，评头品足，专挑毛病的人要批评教育，对个别造谣诬陷干部的人要认真追查，严加处理。总之要支持、保护那些真心实意、凭党性干工作的干部。 同志们：加强残联组织建设，是发展具有中国特色的残疾人事业的百年大计。在当前全国改革开放的大好形势下，残疾人事业也进入了前所未有的好时期。只要我们树立信心，振奋精神，真抓实干，就一定能够在党的十四大精神指引下，在改革开放和发展具有中国特色的残疾人事业的伟大实践中，使残联的组织建设迈上一个新台阶。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |