中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【民政部副部长阎明复在全国精神病防治康复工作会议开幕式上的讲话】(1993年5月13日)

全国精神病防治康复工作会议今天开幕了。我代表民政部、代表多吉才让部长，向会议表示热烈的祝贺，向从事精神卫生工作的全体职工问好，对他们不畏艰苦，敬业创业，无私奉献的工作精神表示敬意。

精神病防治康复工作是我国社会保障事业的一个组成部分，是社会福利事业的一项重要内容。经过不懈的努力，如今这项工作已拥有一定的规模层次、一支专业技术队伍、一套医学理论，初步形成了具有中国特色的精神病防治康复体系，成功地解决了许多由精神病造成的家庭和社会问题。这些成绩，对于我们这样一个人口众多、经济还不发达的国家来说，的确是很了不起的。成绩的取得，一靠党和政府的关心和支持；二靠卫生、公安、残联、民政以及有关部门、社会各界的共同努力。三靠从业职工的勤奋工作。所有这些，都将是我们继续搞好精神病防治康复工作的基础。这次会议，我们将交流总结这方面的成功经验，分析形势，部署部分市县的试点工作，实现精神病防治康复工作由机构康复为主，向机构康复与社区康复相结合的方向转变，逐步建立起社会化、开放式的防治康复体系。可以说，这次会议是继一九八六年全国精神卫生工作会议之后的又一次重要的会议。

近几年，民政部门在精神病防治康复工作方面做了一些应该做的工作。目前民政部门在全国已经形成了两个层面的工作网络。一是由国家投资兴建的精神病院网络，它主要包括60所复员退伍军人精神病院和128所以收养无家可归、无依无靠、无经济收入的"三无"精神病人为主的精神病福利院，它们分布在全国25个省、直辖市、自治区，总床位44万张，去年全年门诊65万人次，收治精神病人26万多名。另一个是社区精神病康复网络，它主要是由1000多个精神病工疗站和2.8万多个精神病人看护组、家庭病床组成的，目前被看护医治的精神病人达8万多名。前者是专业康复治疗的"基地中心"，后者为群众性自我预防调理的"流动诊所"，两个网络点面结合，既集中又分散，功能互补，适应了群众的不同需求，迈出了社会化的新步子。与此同时，我们还十分重视事业单位内部机制的改革，作了许多有益的尝试，如强化内部管理、面向社会对外开放、拓宽服务领域等等。通过深化改革，求得了新的发展。但是，我们的工作与客观形势的要求相比，与兄弟部门相比，还有差距。在社会需求不断增加的情况下，多数精神病人目前还得不到有效、科学的治疗和康复。我们的服务项目、医治水平、装备设施、管理水准、职业待遇等"软件"与"硬件"，都显得滞后。解决这些问题，唯一的出路在于改革。

下面，我就如何贯彻实施《全国精神病防治康复工作"八五"实施方案》，建立起社会化、开放式的精神病防治康复工作体系问题，谈三点意见。

一、要进一步加强精神卫生工作的协调。精神病防治康复是一项社会性很强的工作，需要各有关部门的协调配合。因此，除了有卫生、公安、残联、民政参加之外，还应有计划、财政、税务、教育、工商、宣传等部门参加，统一部署，分工负责，相互配合，共同解决精神卫生工作中亟待研究解决的问题，拿出办法，制订相应文件。认真贯彻实施，以便扩大康复工作的覆盖面，提高康复工作的效益。我们民政部门，主要是更好地做好在乡复退军人精神病人和城市中"三无"精神病人的康复工作，进一步办好精神病院，加强社区工疗站建设，结合扶贫工作、社会救济工作，对长期因无钱治疗而关锁的精神病人进行救济帮助。这些工作也需要全社会的支持。

二、大力开展社区康复，并以此为主要途径，加强精神病防治康复工作。它符合我国国情，是国际社会精神卫生的发展方向，各级各类精神卫生机构应根据自身实际，走出院门，参与社区防治康复工作；要充分利用三级防治网和社区服务网，大力推进工疗站、看护组和家庭病床等社区康复形式。

三、充分发挥精神病院的示范、指导、辐射作用。要做好规划，加强管理，逐步向社会化、开放式发展。要加强精神病康复治疗的专业研究，从医疗、心理、社会角度去综合研究精神病的防治康复办法，使病院工作达到先进水平。

我们相信这次会议，将为进一步建立具有中国特色的精神病防治康复体系，力争精神卫生事业在"八五"期间跃上一个新台阶做出新的贡献。

我的话讲完了，谢谢大家。