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【邓朴方同志在中国残疾人联合会第二次全国代表大会上的报告】(1993年10月6日) 各位代表 同志们、朋友们： 我代表中国残疾人联合会第一届主席团向大会作报告，请予审议。 一、历史性的成就 中国残联第一次全国代表大会以来的五年，是不平凡的五年。在党和政府的关怀与领导下，在改革开放和现代化建设大好形势的推动下，经过各地方、各有关部门、社会各界和广大残疾人的共同努力，我国残疾人事业取得历史性的成就；颁布残疾人保障法，奠定了残疾人事业的法律基础，为实现残疾人的公民权利提供了法律保障；制定实施《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992年)》和《中国残疾人事业"八五"计划纲要(1991～1995年)》，将残疾人事业纳入国家经济、社会发展计划；康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境等各业务领域全面拓展，初步确立了残疾人事业的基本格局；建立残疾人工作协调机构，加强了残疾人工作体系；组建各级残疾人联合会，完善了残疾人组织体系；发扬爱国主义、集体主义、社会主义和乐观进取精神，在残疾人中广泛开展自强活动，增强了残疾人的参与意识和奋斗精神；弘扬社会主义人道主义，全社会进行多种形式的助残活动，越来越多的人理解、尊重、关心、帮助残疾人；党和国家从人权保障和人类解放的高度，阐明了残疾人事业的意义，为认识和解决残疾人问题提供了理论依据。这一切，既给残疾人带来实实在在的利益，又为残疾人事业的长远发展奠定了基础。 1康复 "三项康复"工作取得巨大成效，使90余万白内障患者重见光明，3.8万聋儿开口说话，32万小儿麻痹后遗症患者得到矫治，共126万残疾人康复，超额52%完成五年任务。 开拓了精神病综合防治、智力残疾预防和低视力康复工作：在每省的一市一县，采取社会化、开放式、综合性的措施，在覆盖7000多万人口、70多万精神病人的大范围内进行具有深远意义的防治精神病实践；建立了近百个低视力康复点，为低视力残疾者配用助视器，使其脱离盲人生活状态；针对导致智力残疾的遗传和缺碘两大因素，6个省和13个高发县制定了控制遗传性智力残疾的法规和规定，向全国部署了食用盐加碘及对新婚育龄妇女、孕妇和婴幼儿补用碘油制品，以提高儿童智能、消除碘缺乏病、预防残疾。广泛开展社区康复训练，建立了1200多个社区康复站和300多个特殊用品辅助用具供应服务站，与残疾人家庭相配合，帮助残疾人补偿和训练功能，增强其生活自理和参与 社会的能力。适当开办了骨干康复机构，三级综合医院普遍设立康复科(室)，6所医学院校开设了康复医学专业，发挥着人才培养和技术指导作用。 2教育 义务教育入学率大幅度提高：普通中小学普遍接收肢体残疾学生入学；特殊教育学校增加一倍多、达1108所，普通学校附设特教班增加5倍、达3568个，盲、 聋、弱智儿童随普通班就读的人数大幅度增长，在校学生共增加6倍多，达到37万人。五年的发展，超过了我国自有特殊教育以来百余年的总和。职业技术教育广泛开展：普通技校、中专五年累计招收残疾学生4300人；建立了残疾人职业高中89所、技工学校9所、中等专业学校15所及各类培训机构268个，开办各类中短期职业培训班4500多期，共培养培训13万人。高级中等以上教育初见成效：普通高校五年累计录取3859名残疾学生，山东滨州医学院专设医学二系招收 肢体残疾学生；开办了青岛盲人高中、南京聋人高中、长春大学特殊教育学院，新疆、南京中医学院开设盲人按摩专业，天津理工学院开设聋人机电专业。盲文、手语的改革和推广取得成果：制定了《汉语双拼盲文方案》、盲文数理化和民族器乐符号，出版了首部统一、规范的《中国手语》和盲人触摸世界地图集。 3劳动就业 集中安排残疾人的福利企业在稳定的基础上有所发展，各类福利企业达到4.9万个，80余万残疾人在其中就业，1992年实现产值618亿元、创利税65亿元。分散按比例就业迈出了开拓性的一步：140多万残疾人分散在各单位就业，占全国职工总数1%；在此基础上，残疾人保障法规定各单位按比例安排残疾人就业，上海、福建及广州、沈阳、武汉、大连、青岛、无锡、九江、洛阳、深圳和其它一批市、县已按1.5%～2%的比例实施，结果表明难度比预料的小，成效比预想的好。个体从业的残疾人大幅度增加，人数已达数十万。残疾人劳动服务网络正在形成，建立了435个残疾人劳动服务机构，与城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系相结合，开展残疾人待业登记、能力评估、职业培训、就业介绍，组织并指导农村残疾人参加生产劳动。在83个国家参加的第三届残疾人职业技能奥林匹克竞赛中，我国获金牌、银牌、铜牌及总分四个第一，集中展示了残疾人的能力，表明他们同样是社会财富的创造者。 4扶贫 针对贫困残疾人及其家属占全国贫困人口半数的状况，为弥补以往的扶贫措施对存在生理和功能缺陷的残疾人难以奏效，国家设立了"康复扶贫"专项贴息贷款，首先在500个县帮助残疾人恢复补偿功能、培训提高劳动技能、组织参加生产劳动，使其解决温饱。扶贫工作和残疾人事业的这一新举措，已初见成效。 5 文化生活 精神产品增多：公众文化单位努力为残疾人服务，并适应残疾人特殊需要，在影视作品中增加字幕，开办电视手语节目，摄制了《启明星》等引起强烈反响的10多部影片和50余部电视剧；残疾人文化出版单位发行盲人、聋人、弱智人读物和教育、康复、就业的书刊1200余种数千万册。文化活动活跃：公共活动场所为残疾人提供方便，并开辟了2100多个残疾人活动场所和51个盲人有声读物图书馆(室)；两万多名残疾人参加了自下而上的两届艺术汇演，演出万余场，展示了才华，感动了社会；中国残疾人业余艺术团出访12个国家和香港，引起轰动，被誉为"一流表演，一流精神，美和友谊的使者"。体育成绩显著：广大残疾人踊跃参加体育活动，参加县级以上运动会的达14万人；第三届全国残疾人运动会刷新238项全国纪录；在残疾人奥运会等重大国际赛事中获金牌133枚、银牌62枚、铜牌29枚，破29项世界纪录。 6社会环境 环境条件改善，国家发布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，一些大、中城市的主要道路和重要公共建筑逐步采取无障碍措施，为残疾人参与社会创造了条件。公众助残意识提高：公众传播媒介积极反映残疾人渴求理解、志在奉献的心愿和顽强拼搏的精神，报道残疾人事业的进展，展现团结、友爱、互助之情，唤起了社会的爱心；残疾人组织开展建"残疾人之家"做"残疾人之友"活动；五千多万少先队员参加了历时8年的"红领巾助残"活动；残疾人保障法颁布后的三年间，分别以"宣传保障法"、"走进每个残疾人家庭"和"扶助与共进"为主题，开展了三次"全国助残日"活动，各级领导看望残疾人，数千万人为残疾人办实事、送温暖；国家表彰了助残先进集体和个人，越来越多的人理解、尊重、关心、帮助残疾人。 7残疾人组织建设 1988年中国残疾人联合会成立后，地方各级残联相继建立，我国各民族、各类别的残疾人有了自己的统一组织。残联本着"边工作边建设、以任务带队伍、以建设促事业"的原则，在组织、思想、作风和业务建设上取得了成绩。广大残疾人，虽然遭遇不幸，却依然奋发进取，自强不息，努力投身祖国建设，涌现出许多先进人物和感人肺腑的事迹，被国家授予"自强模范"称号。 8法制建设 颁布《中华人民共和国残疾人保障法》，以国家意志规定了每个公民和一切组织对待残疾人问题的行为规范，确定了国家发展残疾人事业的法律准绳，明确了残疾人维护自身权益的法律依据和履行公民义务的行为准则，残疾人事业开始进入法制的新阶段。广泛开展残疾人保障法的宣传教育：国务院专门发出宣传贯彻的通知；国家将其列入"二五"普法规划，各地也纳入普法计划；发行汉文、盲文及7种少数民族文字的法律文本近一千万册；从中央到地方的各级领导和人大代表带头宣讲，并以各种宣传工具和生动有效的形式，在公民中普及基本知识，增强法律意识。积极制定配套法规："残疾人教育条例"已报请审议；8个省人大常委会颁发了残疾人保障法实施办法，近20个省已将实施办法提请审议；各级政府普遍制定了扶助残疾人的规定。认真进行执法检查：全国人大连续两年检查了5个省执行残疾人保障法的情况，并在29个省的义务教育检查中将残疾人教育列为专题 ；全国人大新闻局组织20多家新闻单位赴 地方采访，发表大量报道，进行舆论督导；今年又召开了全国宣传实施残疾人保障法工作座谈会，进行总结和进一步的部署。 9.国际交流与合作 我国响应《关于残疾人的世界行动纲领》，积极参与"联合国残疾人十年(1983～1992)"和亚太残疾人十年(1993～2002年)"行动。参加了各大残疾人国际组织，与50多个国家(地区)进行了残疾人事业领域的交流与合作，承办了12次重要国际会议。在第47届联大关于残疾人问题特别全会等重要国际会议上，我国提出的原则和建议，得到普遍响应；我国残疾人事业的做法和发展，受到高度赞扬。通过交流，增进了相互了解，发展了合作，扩大了影响，展现了我国人权保障的广泛性、真实性和公平性。荣获联合国"残疾人十年特别奖"与"和平使者奖"。 五年的成就，饱含着党和国家的深切关怀，饱含着各部门、各方面的热忱帮助，饱含着社会各界的深情厚意，饱含着广大残疾人的自身奋斗。 我代表全国五千多万残疾人及其两亿多亲属，向一切关心、帮助残疾人、支持残疾人事 业的人们，表示由衷的感谢和崇高的敬意! 同志们：作为残疾人组织， 我们知道，残疾人状况与社会平均水平相比还存在不小的差距。残疾人群体的文盲率为60%左右，近80%的盲、聋、弱智儿童没有入学，40%的残疾人未能就业，农村残疾人的人均收入只及全国农村居民人均收入的一半，近半数成年残疾人没有配偶，大多数残疾人缺乏康复医疗，三分之二的残疾人靠亲属供养。 我们理解，这是由于历史的原因，又受经济、社会发展水平的制约，残疾人事业起点低，基础薄弱。 我们认识到，建立社会主义市场经济体制，必将极大地增强综合国力，为残疾人状况的改善提供日趋有利的条件，这是残疾人根本利益所在。残疾人为国家发展奋斗，也是为自身解放奋斗 。我们要引导和带领广大残疾人，积极支持和投身改革与振兴经济的伟大实践。 我们也看到，竞争机制、效率原则，使比较脆弱、处于不利地位的残疾人，面临一些新问题。这就需要，研究新情况，采取相应的措施。 江泽民总书记和李鹏总理曾经指出：残疾人事业是社会主义事业的一部分，发展残疾人事业已成为全社会面临的紧迫而艰巨的任务。 二、今后的工作 今后的五年，是实现我国现代化建设第二步战略目标的关键性五年；也是加快发展残疾人事业，进一步改善残疾人状况的关键性五年。各级残联作为残疾人和残疾人工作者的组织，对此要有使命感、责任感、紧迫感。 关于残疾人事业的宗旨与总目标，残疾人工作的基本指导方针，各业务领域的工作原则、发展途径和主要任务，在残疾人保障法和残疾人事业的国家计划及工作方案中，已有明确规定。我们作为残疾人共同利益的代表，政府发展残疾人事业的助手，社会与残疾人之间的桥梁，应当熟悉并全面贯彻这些规定： (一)宗旨 中国残疾人事业旨在：创造良好物质条件和精神环境，保障残疾人以平等的权利，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。 要达到这一根本目的，需要经过与国民经济和社会发展水平相适应的分阶段的长期努力。 (二) 总目标 今后五年乃至本世纪末，残疾人事业发展的总目标是：在残疾人的基本需求方面，缩小残疾人事业与经济、社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。 ----解决残疾人的温饱问题。 ----残疾儿童少年义务教育入学率达到80%；80%左右的待业残疾人得到职业技能培训。 ----城镇残疾人就业率、农村残疾人在业率达到80%左右。 ----帮助多数残疾人在社区和家庭进行康复训练；实施一些急需的、效益好的康复项目，使200万左右的残疾人康复。 ----残疾人文化生活日趋丰富。 ----针对导致残疾的主要因素，开展预防。 (三)遵循的基本指导方针 ----全面贯彻残疾人保障法。依法规范公民行为，依法发展残疾人事业。 ----实行"讲求实效、打好基础"的发展方针。着重抓好残疾人迫切需要的、受益广、见效快、效益好的工作；进一步完善残疾人事业的业务体系、工作体系、政策法规体系和基础设施。 ----坚持"社会化"的工作原则。残疾人群体的特殊性，需求的多样性，参与社会领域的全面性，决定了残疾人事业具有很强的社会性。这样一个业务广泛、多边介入的工作，有赖于发挥各方面的积极性，有关部门各司其职，密切配合，并广泛动员社会力量。 ----充分发挥残疾人和残疾人组织的作用。密切联系残疾人，激励残疾人的自强精神，发挥残疾人的能动性；完善残疾人组织，增强活力，发挥效能。 (四)主要业务领域的工作原则与发展途径 1康复 将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为残疾人提供有效的康复服务。保质保量完成白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、低视力残疾者配用助视器、 聋儿听力语言训练任务。采取符合科学、体现人道和文明、节省经费的先进方法，降低精神病的发病率，提高治愈率。食用盐普遍加碘 ，并对新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿等特需人群补用碘油制品。做好残疾人特殊用品辅助用具供应服务。 2教育 残疾人教育要依特性施教，加强身心补偿，以义务教育和职业技术教育为重点，依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式。凡是可以通过普通教育方式接受教育的残疾儿童少年，尽量进入普通学校学习，以利于他们增强参与社会正常生活的能力，也有利于残健融合，又节省教育经费。职业技术教育，面向农村生产和城镇劳动市场，重点抓好中短期培训，帮助残疾人掌握急需的实用技术和技能。 3 劳动就业 采取集中与分散相结合的方式安排残疾人就业，认真做好各单位按比例安排残疾人就业的试点和推广，稳定并发展福利企业，鼓励并帮助残疾人个体从业。 4扶贫 各类地区都有贫困残疾人，国家依三种类型地区通过不同途径开展康复扶贫。凡列为国家和省的贫困县，将贫困残疾人列为扶贫对象，在扶贫资金和物资上给予安排和照顾；得到中央康复扶贫贷款的县，要用好贷款，尽快见到实效；其它地区，由各省安排一定的信 贷资金，用于对 贫困残疾人的康复扶贫。 至于各领域的具体任务，在残疾人事业"八五"计划纲要和16个配套实施方案及这次会议印发的6个专题报告中已明确，这里不再赘述。国家还会适时制定"九五"计划纲要。只要我们以主人翁的态度、服务者的身份、社会化的 方式，协助政府和有关部门，扎扎实实去落实，创造性地去实践，就一定能够做好工作。 三、加强自身建设 我们要切实加强各级残联的组织、思想和作风建设。 加强残联的组织建设 。进一步完善各级残疾人联合会；加强党的建设和思想政治工作；认真培养残疾人从事残疾人工作，注意选拔优秀残疾人进入各级残联领导岗位；建设"为公、团结、勤政、务实、廉洁"的领导班子；履行"代表、服务、管理"职能，充分发挥活力与效能。 残疾人工作者要全面提高自身素质。我们所从事的是人道、高尚、艰巨的事业。要求残疾人工作者必须具有奉献精神，恪守"人道、廉洁"的职业道德，为国分忧，为残疾人解难；努力提高思想、政治、业务素质，发扬"团结、实干、开拓、高效"的工作作风；掌握社会化的工作方式，培养一专多能的才干；深入基层，面向实际，密切联系残疾人，全心全意为残疾人服务。 开展"建家做友"活动。把建设"残疾人之家"和做"残疾人之友"活动，向社会、向基层发展，使更多的基层残疾人组织和残疾人比较集中的单位成为"残疾人之家"，更多的人成为"残疾人之友"。 残疾人要树立乐观进取的人生态度。残疾人平等参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的奋斗。残疾人应当珍惜人生的价值，热爱生活，热爱事业，热爱祖国；遵守法律，履行应尽义务，尊重社会公德；自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。 同志们： 当前，我国政治稳定，经济发展，社会进步，改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。我们要在党的"十四"大精神指引下，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，再接再厉，为祖国的繁荣，民族的振兴，人民的幸福，残疾人状况的改善而奋斗。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |