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【努力探索残疾人事业的新途径----邓朴方同志在中国残疾人福利基金会第三次理事会上的工作报告】(1986年3月18日) 在过去的一年里，我们党召开了全国代表会议，特别强调了经济发展必须与社会发展协调进行，物质文明建设必须与精神文明建设同时进行。会议通过的"七五"计划建设是一个纲领性文件，对制定我国"七五"计划，保证经济发展和经济体制改革、社会发展和社会保障事业改革的顺利进行，具有重要指导意义。这次会议的重要议题之一是：总结一年的工作，围绕新形势提出的新课题，围绕社会保障事业的改革与发展，研究从温饱型向小康型过渡阶段，残疾人福利事业的发展。 一、一年工作的回顾与体会 1985年是基金会在各界的支持下，广泛探索为残疾人服务的内容、渠道、方法，并且取得一定成绩的一年。这一年工作的主要进展是： 第一，为残疾人立法做资料准备，并取得地方工作经验，对北京、太原、武汉、沙市、唐山等地残疾人状况进行了调查，初步掌握了这些地方残疾人劳动就业、文化技术教育、康复、社会生活等方面的第一手资料。确定了河北省唐山市、山东省招远县为联系点。与有关单位合作，在调查研究的基础上，起草了《残疾人保障法》建议稿，预计四月完成初稿。翻译了近50万字国外残疾人法规资料。委派一名领导同志及部分工作人员参加了全国残疾人抽样调查。 与此同时，同北京市残疾人协会、北京市建筑设计院召开了"残疾人与社会环境问题讨论会"。与国家城乡建设环境保护部商定，由国家城乡建设环境保护部制定"无障碍设计条例"，在全国推行，争取为残疾人创造一个便利的社会生活环境。 第二，结合实际，初步开展了社会主义人道主义宣传及残疾人奋发图强为四化做贡献的事迹的宣传。请理论、法律界有影响的同志撰写了一些有分量的文章，对推动残疾人事业起了积极作用。 面向残疾人、面向改革、面向社会的华夏出版社，经积极筹建，现已初具规模。综合月刊《三月风》，逐步办出了特色，日益受到残疾人和社会的欢迎。 在吸引残疾人参加社会活动方面，1985年5、6月，在武汉举办了"部分省市残疾人职业技能选拔赛"。19个省、市200多名残疾人选手参加比赛。选出的优秀选手参加了去年9、10月间在哥伦比亚举行的"第二届世界残疾人职业技能锦标赛"，取得5块银牌、3块铜牌的优秀成绩。 拍摄了反映残疾人积极奋发的精神风貌的电影故事片《椰城故事》、电视剧《往事从这里驶过》、《哑师情》。 第三，为保证符合条件的残疾人接受高等教育，协助政府狠抓了有关规定的落实。1985年全国高等学校招收残疾青年853名，比1984年增加近两倍。尽管还有一些单位刁难残疾青年入学，高等学校的大门毕竟向残疾人打开了。 此外，在我会协助下，创办了我国第一个专供有残疾的青年学习的专业系----山东滨州医学院医学二系。1985年招收部分学生，其中包括在保卫边疆作战中英勇负伤致残的原解放军战士。还对石家庄、沈阳、南京、南昌等市残疾人职业学校进行了调查，就中等专业学校招收残疾人的政策问题与国家有关部门进行了协商，1986年可望取得进展。 我们还为有残疾的青年举办了电大视听班、英文打字班、手表、无线电修理、服装剪裁培训班，建立了康华电脑天地学校等，招收、培训300多名学员。 经与国家教委商定，从1985年起，设立了《残疾人自学奖励基金》、《高等学校残疾学生奖励基金》和《特殊教育工作者奖励基金》，奖励自学成才的残疾人、在高等学校学习成绩优秀的有残疾的学生和从事特殊教育的优秀工作者。 第四，关于国际交往活动。为了学习国外残疾人福利工作经验，扩大我国残疾人事业的国际影响，这一年派团访问了日、美、西欧等11个国家和地区，接待了9个代表团访问我国。初步了解了这些国家残疾人工作的历史和现状、有关政策及作法。 今年1月，与有关单位在北京举办了"第一届国际残疾人用品展览会"和"第一届国际残疾人康复学术报告会"，进一步了解了国际康复动态，对引进必要的先进技术，加强同国际康复界的联系，起了推动作用。 第五，关于资金的募集、使用和管理。1985年募集资金1500余万元(人民币)和部分物资。捐款的单位，有省、市人民政府，有大型国营厂矿企业，集体所有制中、小企业，国外捐款也占了一定比重。令人感动的是，全年有135人以个人名义向基金会捐款，总数为16万元人民币。这些个人捐款，不少是捐款者节衣缩食省下来的钱，有的是中小学生或少先队组织卖废品的钱。反映了社会主义精神文明、社会主义人道主义正逐渐深入人心。 第二次理事会议以后，我们设立了资助基金、教育基金、宣传基金等专项基金，制定了相应的办法，保证了基金按照一定原则和审批程序使用。一年来，共使用基金和返回地方基金会基金497万元，在教育、就业、医疗及体育活动等方面为残疾人解决了部分困难。 为了办好我会康华实业公司、康辉旅行社和康艺影像公司，进一步研究了这些公司的经营方向、经营范围，调整了领导班子和组织机构，建立了必要的管理制度。有的公司开始向基金会上缴利润。康复中心基建进度取得进展，中心业务区的技术设计任务今年上半年完成，人员培训正抓紧进行，后勤动力区和生活区土建工程已开工。 基金会的工作所以能够在较短时间内取得一些进展，离不开政府的领导，离不开各界的帮助和支持，其中包括港澳同胞及国际友人的帮助、支持。一年来我们体会到，将这项事业一步步推向前进，从基金会的工作来说，必须紧紧抓住这样几点： 第一，着眼于残疾人急切需要解决的问题，把握为残疾人服务的方向。现阶段，残疾人要解决的问题很多，而力量有限。在这种情况下，只有从实际出发，抓住残疾人急切需要解决的问题，才能更好地体现这个方向。基金会成立不久，在一定时期内进行广泛探索是必要的，但是，必须随着形势的发展，把注意力集中到残疾人急切需要解决而又可能解决的问题上来。这就要扎根于残疾人，了解残疾人，从实际出发，找出主要矛盾，根据需要与可能，依次加以解决。从这个意义上说，我们前一段工作做得还比较弱，大量调查研究和有的放矢的服务工作有待今后开展。 第二，推进残疾人事业，必须倡导社会主义人道主义，提高认识，形成舆论。在社会力量允许的情况下，常常是这个工作做得越充分，残疾人福利事业开展得越顺利。没有社会主义人道主义，就难以有健康发展的残疾人福利事业。过去是这样，如今显得更加突出。这方面我们做得还很不充分，今后要促使更多的理论界同志们进行这方面的研究和宣传，使更多的人受到教育，使社会主义人道主义思想成为我们社会的基础思想之一。 第三，从国家改革大局出发，顺应社会保障事业发展的方向，努力推动残疾人事业向社会化管理发展。基金会本身就是国家对这项事业加强社会化管理的产物。基金会成立的这个特点，要求它摆正自己的社会地位，善于推动、配合、倡议、说服，通过政府、高等学校、研究单位、企事业单位及社会团体进行工作，而不是自己另搞一套。这样做不仅可以少花钱，多办事；不花钱，也办事，而且能够唤起社会进一步重视这项工作。 第四，要通过政策、立法保护残疾人的合法权益，推动、发展残疾人事业。为少数残疾人做几件好事并不难，要大面积地、持久地解决问题，就要靠政策、靠立法。我们要努力把为残疾人服务的手段的重点，转到这方面来。 第五，要紧紧依靠上级组织的领导，要有一个政治思想水平、知识结构符合这个团体需要的工作班子；要提倡开拓精神和积极进取的工作作风。形成这样一个工作班子，要注意从各方调集有专长的干部，做到既有长于国内、国际社会活动的，也有长于政府、政策和法律研究的，也有长于理财和管理企业的。这样才能把基金会的应有功能发挥出来。我们一开始这方面做得较差，后来有了一点样子，但离开要求还很远。今后，在精干的原则下，要进一步朝这个方向努力。 开拓精神和积极进取的工作作风，对于这样一个新建的、缺乏经验又没有现成章法可以遵循的单位尤为重要。我们经常用这种思想要求基金会工作人员。今后无疑要进一步发扬这种精神，使它在基金会扎下根来。 二、残疾人事业面临的新课题、新任务 当前形势的一个特点是社会发展同经济发展一样，受到党和政府的重视，被列入国家宏观计划。为此，1985年全国党代表会议通过的"七五"计划建议，在阐述社会发展的一个重要组成部分----社会保障事业的时候，明确指出："适应对内搞活经济、对外实行开放的新情况，要认真研究和建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保障制度。"与经济体制改革的进程相配合，"七五"期间，要形成这种新的社会保障制度的雏形。形势发展的这个特点向我们提出的新课题是，围绕建立新的社会保障制度，配合政府部门，经过试点，以渐进的方式，积极探索由温饱型向小康型过渡阶段残疾人福利事业的新途径，为残疾人事业与社会保障事业在改革中协调发展作出贡献。 建国以来，在党和政府的亲切关怀下，有关部门为我国残疾人事业做了大量工作，取得不可忽视的成就，对我国社会安定发挥了重大作用。但是，随着新时期的到来，随着社会保障事业在改革中逐步发展，残疾人事业在继承过去一些好的做法的基础上，无可避免地面临着探索新途径的问题。 所谓残疾人事业的新途径，就我们目前的认识，考虑其基点是：大力发展社会化管理，进一步动员社会力量开展残疾人事业；努力发扬残疾人自身的能动作用，使残疾人由社会的负担变成社会发展的动力；逐步创造一个良好的社会环境，使残疾人在事实上享有与健全人一样劳动、学习和参加社会生活的权利。这三个方面是新途径的三个基点，也是新途径追求的目标。我们希望通过这三个方面的探索，逐步找到由温饱型向小康型过渡阶段，具有中国特色的残疾人事业的道路。 这是一项长期的、艰巨的任务。"七五"期间，根据这三个基点，我们考虑从以下七个方面进行探索： 第一，争取将残疾人事业列入国家的社会发展规划，使这一事业随着社会的发展而发展，在逐年的工作安排中得到落实。 第二，在已取得的成绩的基础上，大力推进残疾人就业，进一步做到普及、合理与稳定。随着物质条件和精神条件的具备，鼓励逐步由集中就业向分散就业转变。 第三，多层次、多渠道地开展残疾人职业技能培训，提高残疾人的科学文化水平和技能，为扩大残疾人就业范围、提高残疾人就业层次创造条件。 第四，推动有关部门，提高康复事业在我国医疗体系中的地位，利用现有机构，培养康复医学人才，普及康复医学知识，积极发展医疗康复，探索康复事业向基层化、网络化发展的途径。 第五，推动政府从方便残疾人出发，逐步改造城市环境。有计划、有步骤地推进公共建筑、公用设施无障碍设计，为残疾人广泛参与社会生活创造条件。 第六，逐步兴办一些有经济效益的实业，以便在减轻国家负担的情况下，更多地兴办残疾人事业。 第七，经过在地方试验，提请建立一个由政府主持的、高层次的协调残疾人事业的机构，使残疾人事业取得强有力的领导。 以上七个方面是相互联结、相辅相成的，只有协调做到，才能开创残疾人事业的新局面。 探索残疾人事业的新途径是一个持续的、艰苦的工作过程，特别有赖于社会主义精神文明建设的加强，社会主义人道主义的广泛深入宣传，以及保护残疾人合法权益的法律、法令的建立、健全。我们深信不疑的是，在党和政府领导下，在社会各界支持下，只要顺应改革的要求，兢兢业业，奋发图强，从实际出发，大胆实践，我们就一定能够在探索新途径、发展有中国特色的残疾人事业方面迈出新步子，做出新成绩。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |