中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【继往开来，为发展具有中国特色的残疾人事业而奋斗----邓朴方同志在中国残疾人福利基金会第四次理事会上的工作报告】(1988年2月4日)

一、两年工作回顾

(一)通过几年的实践，我们对残疾人事业在国家发展大局中的位置、发展目标、我国残疾人事业的特色、与精神文明建设的关系、残疾人工作体系、组织功能等重大问题进行了研究，在理论上提出了一些认识：

----残疾人事业发展是社会进步与人类文明的重要标志；

----社会主义人道主义是我国社会的基础思想之一，是残疾人事业的旗帜；

----劳动福利型是我国残疾人事业的重要特色；

----残疾人同健全人一样，是社会物质和精神文明的创造者；

----在新形势下做好残疾人工作，对保证经济起飞和国家发展的平衡，求得稳定的社会环境，具有重要意义；

----残疾人有权以平等的机会全面参与社会生活，并分享由于社会经济发展和劳动所带来的物质、文化成果，实现这一点是残疾人工作的长远目标；

----全社会都应该理解、尊重、关心、帮助残疾人，正确认识他们，相信他们的奋斗精神和创造力；

----残疾人要具有乐观、进取的人生态度，要自尊、自爱、自强、自立，努力使自己成为社会主义建设的奉献者。

----政府各级组织、残疾人社会团体和街道、乡镇、家庭、邻里有机结合，各自承担不同责任，是我国残疾人事业发展的工作体系；

----残疾人工作者要树立开拓精神和社会化管理的意识，恪守"人道、廉洁"的职业道德。

这些认识，为我国残疾人事业在新时期的发展做了思想准备。

(二)国家成立了联合国残疾人十年中国组织委员会，使残疾人事业有了一个全国性的领导和协调机构。国务院批准成立全国残疾人联合会，其筹备工作已基本完成。此外，我们还大力推动了地方残疾人福利基金会的建设。目前，全国有21个省、自治区、直辖市和74个地市建立了残疾人基金会，许多德高望重的地方领导同志担任了名誉和实际职务。各地基金会在动员社会，募集资金，推动就业等各项社会活动的同时加强自身建设，呈现了一定活力。这些组织的建立和发展，为残疾人事业的发展增添了新的生力军。

(三)积极探索社会化管理与单位管理相结合的道路，推动残疾人事业、康复和教育事业发展。近两年来，我们着力推动残疾人事业工作，对不同地区、不同类型、不同层次的残疾人就业现状进行调查研究和分类指导。1986年10月，我们在北京召开了20个省市60单位参加的残疾人工作经验交流会。会上重点交流了辽宁、大同、武钢等地方安置残疾人劳动就业的经验，积极推动残疾人劳动就业向普及、稳定、合理方面发展。康复方面，我国第一座现代化的残疾人康复研究中心经过艰苦的努力，基本建设已接近尾声，预计今年10月开业。与此同时，该中心还在康复理论、学术研究、临床实践和康复工程等方面做了大量工作，已经用自己的实践活动影响着全国的康复事业。1986年4月，我们成立了康复学术协会，主办了两次国际康复学术报告会，召开了社区康复学术研讨会和康复工作座谈会。同时，6次组织专家医疗队深入山西大同、云南等地，为1600名儿麻后遗症患者做了矫治手术，有效率达95%以上，为今后在全国开展这一工作取得了经验；还推动一些省市为白内障患者做复明手术，开展聋儿语训等。教育方面，在国家教委、民政部的领导和支持下，召开了"全国优秀特教工作者、自学成才残疾人奖金颁发大会"，3年共表彰优秀特教工作者1350人，自学成才残疾人166人，优秀残疾人大学生6人；与有关部门一起举办特殊艺术教师培训班和全国聋哑学校校长培训，培训了200多人作为种子撒向全国；继残疾青年上大学有了政策性突破之后，中等专业学校招收残疾青年的工作也有了新进展。目前，在高等学校就学的残疾青年已近三千人；北京大学去年也首批招收了18名残疾学生入学。

(四)通过努力，中央人民广播电台、中央电视台举办了"残疾人生活"专题节目。面向社会的《三月风》杂志和华夏出版社边创建、边出刊、出书，发行量不断增加，为残疾人事业建立了一块出版阵地。我会和国家教委、妇联、团中央共同在少年儿童中开展了社会主义人道主义教育。这是一个持续3年，涉及全国中小学的大规模活动，已经在全国有了较大影响。它的深入，还将影响数以亿计青少年的一生。此外，我们还通过各种活动宣传社会主义人道主义，宣传残疾人事业，宣传残疾人。近两年来，残疾人文化、体育活动生机勃勃，残疾人在各方面取得的成绩和他们表现的精神力量，感染、震动着社会，同时也改变着人们的观念。

(五)积极推动残疾人立法。自1985年年底开始，我们与北京大学法律系合作，经过两年多的共同努力，完成了《残疾人保障法》起草、修改工作，已报民政部审定，按立法程序，希望能够颁布执行；方便残疾人和其他行动不便者通行的无障碍设计暂行规定，由民政部、城乡建设保护部和我会委托北京市建筑设计院、北京市市政设计院，已制定出来，并经专家评审，待城环部批准后在全国试行；各地地方行政法规，在安排残疾人就业、学习、康复、交通、减免税方面做了一些保护性规定，为建设我国残疾人专项法律法规体系迈出了第一步。

(六)开展募捐工作，严格基金管理。两年来，健全了基金募集和管理制度，基金的投放也取得了较好的社会效益和经济效益。

(七)加强国际合作与交往，与世界各国和各类型的残疾人组织建立了友谊和联系，达成了一些重要的国际经济技术合作和人员培训协议，引进了一批技术和资金。

二、关于组建中国残疾人联合会

1987年，是残疾人工作组织进行重大调整，取得突破性进展的一年。主要标志是国务院批准组建中国残疾人联合会。

中国残疾人联合会为全国残疾人事业团体，由各类残疾人代表和残疾人工作者组成，既是残疾人共同利益的代表，又为残疾人服务。同时承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业。

联合会设主席团、执行理事会和评议会。主席团委员由代表大会选举产生，主席团实行民主集中制原则。评议会主要由残疾人代表组成，发挥咨询、监督和协商、对话的作用。执行理事会是常设执行机构，领导日常工作，实行理事长负责制。理事长由主席团推举，政府批准。

成立中国残疾人联合会是残疾人事业发展的需要。目前，我国有中国盲人聋哑人协会和中国残疾人福利基金会两个全国性的残疾人团体。这两个团体各有所长，都为发展我国残疾人事业做出了自己的贡献。但是，从总体上看，问题不少：一是体制不顺，力量分散；二是组织不完善，功能不健全；三是组织制度、职能和活动方式不适应推进社会化管理的要求。最根本的是缺乏工作手段。在这种情况下，就要求我们在科学的基础上调整残疾人工作体系，从而更加有效地推进残疾人事业。

我们和中国盲人聋哑人协会经过一年多的调查研究，认为中国残疾人联合会应是一个综合性事业团体，把代表功能、服务功能和一定的管理功能有机结合起来，具有"半官半民"的性质。组建这种性质的事业团体，一方面便于加强政府对残疾人事业的领导和宏观协调，使其在政府的支持下，具有相应的工作条件和手段，更好地贯彻政府的意图，承担任务；另一方面，以民间多样的方式开展工作，更具活力，有利于联系群众，动员和组织社会力量，开发社会潜能。这对形成单位管理与社会化管理相结合的工作体系，建设具有中国特色的残疾人事业，是一种有益的尝试。这个想法得到了国务院领导同志和民政部领导同志的充分肯定和大力支持。民政部的报告上报后，国务院很快就批转全国，这充分体现了党和政府对五千多万残疾人和残疾人事业的关心和支持。从去年12月起，两会已经合署办公。目前，正筹备联合会首届代表大会。大会定于今年3月中旬在北京召开。

联合会成立以后，加强了残疾人事业的统一协调。基金会作为残疾人工作的一个重要组织，还要经常以独立身份开展工作，广泛开展各项社会活动，疏通渠道，募集资金，为残疾人服务。今后，基金会将充分发挥自身的特长，把社会工作和经济工作结合起来做，为社会化管理方式提供新鲜经验，基金会的名誉理事、理事中，有相当一批德高望重的党和国家领导人，有各部门领导和各方面的著名人士，他们是推动这项事业的重要力量，还要一如既往地发挥作用，使基金会的工作更具活力，为发展我国的残疾人事业再创新路，再作贡献。

三、继往开来，为残疾人事业再做贡献

如前所述，改革、开放给残疾人事业带来勃勃生机。社会进步将为残疾人带来巨大的利益，带来更多的发展机会，这是残疾人根本利益所在。但在同时我们也应看到：由于历史原因，长期以来，我国残疾人受教育机会少，残疾儿童入学率低，致使残疾人中文盲、半文盲占绝大部分。与此相关，残疾人的经济地位也普遍较低，大部分残疾人还不能通过自己的劳动取得稳定的、保证温饱的收入。城镇已就业的残疾人就业层次不高，也远未达到稳定、合理的要求。正是这种状况使得广大残疾人，在逐渐出现的商品经济和竞争的环境中，感到不适应；知识少、信息少、障碍多，难以得到更好的就业保证；难以承受产品调整、产品结构调整、产业结构调整和生产技术现代化带来的冲击；再加上歧视与偏见在社会生活中和某些制度、环节上依然存在，依然起作用，所以尽管国家对残疾人实行一定保护政策，危机依然严重摆在面前。

这种社会进步过程中所必须付出的代价，要我们党、政府和全国人民共同承担。残疾人作为一个特殊困难的群体，将会较早、较重地感受到这一点。如何使残疾人有能力跟上前进的步伐，对他们进一步实行保护，是一个必须妥善解决的课题。当前的残疾人工作面对着一个十分复杂、十分艰难的环境，它的任务将更加繁重而艰巨。从我国残疾人的现状和我国国情出发，我们要长时期把推动残疾人就业摆在中心位置，使残疾人通过就业在经济上和社会上取得立足的条件。要把推动残疾人教育作为长期的战略重点，使残疾人提高素质，适应社会进步的变化。要坚定不移地宣传社会主义人道主义并推动实行，给残疾人进入社会创造良好的外部环境。做到这一切，必须要由党和政府、社会方面及广大残疾人、残疾人工作者共同作出长期的艰苦的奋斗。

从今年起到1992年的5年，我国的残疾人事业将始终处在为残疾人根本利益、为残疾人事业的大发展打基础的阶段。这5年，我们既要使残疾人状况能不同程度地得到改善，又要为今后残疾人事业的大发展铺平道路、准备条件：

----继续推动残疾人就业，切实解决一些政策问题，拓宽就业渠道，逐步达到普及、稳定、合理的要求；特别是研究适合残疾人的产业项目。

----要持续大抓残疾人教育，使残疾人文化素质明显改善。今后若干年，要积极兴学、办学、培养特教师资，推动特殊教育的发展，推动在普通学校增设辅读班，推动各类残疾人短期文化技术培训班，鼓励私人办学。

----努力推进康复事业，抓紧抓好抢救性医疗康复和社区康复。要协助政府为30万名儿麻患者施行矫治手术。为50万名白内障患者施行剥离手术，为5万名聋儿进行语言听力训练，积极推动眼库试点的建设。充分利用现有的医疗网络及各种条件，搞好社区康复的试点和普及工作。

----结合实际，继续广泛深入地宣传社会主义人道主义，大兴理解、尊重、关心、帮助残疾人的风尚，特别要在青少年中发展社会主义人道主义教育，采取多种形式，并逐步形成制度。要推动电台、电视台、搞好残疾人专题节目。要搞好残疾人各种文化、体育活动。

----促进法规建设，保障残疾人合法权益。《残疾人保障法》、《无障碍设计规范》，力争国家近年公布实施。推动制定《残疾人劳动就业条例》和《残疾人教育条例》，促进地方法规建设，鼓励各地从本地的实际出发，制定各项保护残疾人的地方法规。

----广泛开展国际交往与合作。组织好各种国际会议。几年来，基金会的同志们在繁忙的公务之中，肩负起了发展残疾人事业的重任，凭着社会主义人道主义的崇高精神和对事业高度负责的赤诚之心，运用自己的威望和能力，奔走呼号，联系各方，在各个不同的领域为残疾人事业辛勤劳作，开拓道路，作出了特殊贡献。没有各位名誉理事、理事的共同努力，就没有残疾人事业今天的好形势，借此机会，我代表广大残疾人及他们的家属、亲友，向名誉理事长王震同志，向各位名誉理事，理事表示衷心感谢!让我们在奔涌的改革大潮中，再洒一把汗水，再干一番事业，为发展有中国特色的残疾人事业而奋斗。