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【邓朴方同志在中国残疾人福利基金会第六次理事会上的报告】(1990年7月13日) 各位名誉理事、理事： 今天，我们相聚在这里，召开中国残疾人福利基金会第六次理事会，回顾1989年的工作，共商残疾人事业发展的大计，感到非常高兴。 1989年，是不平凡的一年。这一年，共和国经历了历史上从未有过的、特殊而严峻的政治风波，各位名誉理事、理事旗帜鲜明地反对动乱和暴乱，在我们处境最困难的时候，怀着崇高的人道主义精神，始终坚定地支持残疾人事业，向五千多万残疾人献上一片真诚的爱。我代表全国的残疾人向各位名誉理事、理事，表示崇高的敬意和衷心的感谢!向第五次理事会以来不幸逝世的黄镇名誉理事和许志猛、边春光理事表示深切的悼念!祝愿因年事高而退出理事会的韩祥林、刘堪和张荦群理事健康长寿! 现在，我受理事长办公会委托，向理事会报告工作，请审议。 旗帜鲜明反对动乱暴乱 在1989年的动乱和反革命暴乱中，各位名誉理事、理事，广大残疾人和中国残疾人联合会、中国残疾人福利基金会以及地方残疾人组织的广大残疾人工作者，面对资产阶级自由化思潮的泛滥和极少数人妄图打倒共产党，推翻社会主义共和国的嚣张气焰，承受着各种传言的冲击，顶着各种压力，上下团结一致，与国家和民族同命运共忧乐，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，旗帜鲜明地反对动乱，并坚定不移地开展残疾人工作，表现出高度的政治觉悟和很强的事业心。 致公党副主席许志猛理事给基金会打来电话，表示坚决拥护中央决策，不论发生任何情况，都支持基金会的工作，民盟中央副主席林亨元理事说：平息暴乱，果断正确。吴运铎理事说，我是从旧社会过来的人，在旧社会我是煤矿工人，我知道资本主义在中国是行不通的。许多理事积极维护国家安定，维护基金会的荣誉。在动乱中，有的理事的海外亲朋来信、来电询问情况，他们总是答复：不要轻信谣言， 中国的政局是稳定的，改革开放的政策是不会改变的。李刚理事在出访时听到关于基金会的谣言，主动辟谣并做解释工作。 在动乱和暴乱期间，我会党组、理事会、直属机关党委采取各种形式，及时传达上级指示和精神，向职工提出明确要求，并向地方残疾人组织发了《旗帜鲜明地反对反革命暴乱和一切动乱，坚守岗位，做好工作》的特急电报。6月4日清晨，当军车还在燃烧的时候，盲人代表团由木樨地出发赴香港参加国际会议；当国际特殊艺术节组委会认为中国代表团不会到达时，中国残疾人艺术团如期赴美，出现在国际艺术节的舞台上，引起较强烈的反响。在斗争最激烈的一个多月里，领导干部昼夜值班，广大职工坚守岗位，照常召开了首届团代会，发展了新党员，召开了全国三项康复工作两个专业会议。中国残联多次慰问戒严部队，并捐赠15万元和30辆轮椅。 残疾人尽管自己面临各种困难，但对党和政府坚信不疑。有的写信反对动乱；有的自己拿钱买东西慰问戒严部队；许多残疾人自觉为国分忧，默默克服困难，不再求助政府；有的来京上访但看到动乱，便悄悄主动离去，他们说："我们不能再给政府雪上加霜了。"北京残疾人在座谈会上说："没有共产党，没有新中国，没有安定团结的政治局面，没有经济的迅速发展，就不可能有残疾人的幸福生活。"在长春大学特教部和滨州医学院就读的残疾大学生，不受其他同学游行、罢课的影响，坚持上课学习。 在形势稳定之后，我会按照中央部署，认真学习文件，进行清查、干部考察、党员重新登记工作，开展了热爱社会主义祖国、热爱残疾人事业的教育，进一步加强了党的建设和思想政治工作，使同志们的精神更加振奋。 工作回顾 1989年，在政府的领导和社会各界的支持下，全面实施《中国残疾人事业五年工作纲要》，取得丰硕成果。 1.政府重视，纳入议程，协同工作 各级政府对残疾人事业进一步重视和关心，加强了领导，综合协调和部门间的协作。国务院确定陈俊生同志负责残疾人工作；国家副主席王震同志担任中国残联名誉主席；由22个部委、团体负责人组成的"联合国残疾人十年中国组委会"，进一步发挥部门间的协调作用；绝大多数省和计划单列市成立了由政府主管领导负责、各有关部门负责同志参加的残疾人事业领导小组和三项康复工作办公室；各地政府普遍听取残疾人工作情况汇报，专题研究残疾人工作，有的地方把残疾人工作纳入政府的目标管理，列入为人民办实事的内容之中；各级民政、计划、教育、卫生、财政、人事、劳动、体育、文化、宣传、工商、城建、法制等部门以及社会福利有奖募捐委员会、工会、妇联、共青团等团体，进一步关心残疾人事业，发挥各自的职能和作用，密切交流、配合与协作。从中央到地方开展的残疾人康复、教育、劳动就业、职业技能竞赛、文艺调演、运动会、"活动日"、"宣传周"、夏令营，以及政策、法规和规划的制定与实施，都是有关部门、团体和残疾人组织共同研究、组织、部署、协同实施的。 2.发展组织，完善功能，提高素质 除北京、贵州、西藏外，全国27个省、区、市和14个计划单列市已建立了残疾人福利基金会，一些市、县也建立了残疾人福利基金会。作为独立的社团法人，这些基金会在当地的残疾人工作中发挥着越来越大的作用。各省和计划单列市残联已全部建立，全国已建地、市级残联279个，占应建的69.4%，已建县级残联713个，占应建的27%。名级残疾人组织一手抓事业，一手抓自身建设，发展组织，理顺关系，完善功能，健全规章制度，提高人员素质，培养职业道德和献身精神，树立有秩序、有活力的工作作风，扎扎实实地推进残疾人事业的发展。 3.基金会日常工作 (1)密切与理事联系，发挥理事作用 为了进一步发挥理事的作用，接受指导、监督和咨询，第五次理事会以来，基金会组织名誉理事、理事参观了中国聋儿康复研究中心和北京两个福利工厂，参加了捐赠书画展、捐赠仪式、残疾人活动日、迎春联欢会等活动。据统计，参加这些活动的名誉理事、理事共有89人次。这些活动使理事们增进了对残疾人的生活、学习和工作状况的了解，加深了对残疾人事业的感情。黄述贤、韩祥林等理事了解到基金会募集基金的困难情况时，主动在原单位组织向基金会捐款的活动，其中个人捐款三千余元。名誉理事长王震同志亲自为征文《在五星红旗下》题写书名。名誉理事余秋里同志参加了两次活动，并主动提出写文章呼吁社会支持残疾人事业。名誉理事谭启龙同志十分关心残疾人事业，不顾年事已高，多次深入基层，调查残疾人状况，并写出了《关心残疾人的培养和就业问题》的调查报告，提出了中肯的、切合实际的建议。理事陈仲武提出了加速培养康复医学人才的建议。平息暴乱之后，我会分别走访看望了25名理事，理事们给我们以很大的鼓励和支持，并提出了许多宝贵意见和建议，老前辈和理事们关心残疾人事业的实际行动，激励我们更加努力地做好残疾人工作。 (2)积极筹集、妥善使用、严格管理基金 在各位理事和社会各界的大力支持下，通过专项捐赠、活动捐赠、股权捐赠、实物捐赠、专利开发等方式，1989年共募集资金476万元。虽然这个数字是历年来最低的，但在去年发生动乱及国家经济遇到暂时困难的情况下，这些捐赠更加体现了社会各界对残疾人事业的热忱与支持。 在安排基金使用时，遵循扶持性、补贴性原则，尽量安排残疾人急需的、效益好、受益面广的项目。1989年，基金会支出基金632万元，主要作为实施国务院颁发的《中国残疾人事业五年工作纲要》的匹配投资，用于地方的三项康复、特殊教育事业，保证了国家计划的顺利进行，取得了好的效果。 基金会认真贯彻执行国务院1988年颁发的《基金会管理办法》，严格基金管理，今年上半年，又根据国家关于清理整顿基金会的通知精神，成立了专门班子，逐条按照文件的要求，对基金的收支情况、使用效果和管理等各项工作进行检查和总结，上报了清理整顿报告和有关资料，受到国家主管部门的肯定和好评。 (3)积极组织"残疾人活动日"活动 继第四次理事会通过丁峤等八位理事关于开展"残疾人活动日"的建议并于1988年4月在北京举办首都首届残疾人活动日之后，1988年11月，中国残联发出了在全国开展"残疾人活动日"的通知，各地残联、基金会积极响应，据不完全统计，去年有29个省、自治区、直辖市和12个计划单列市开展了"残疾人活动日"、宣传日(周)。北京市人大常委会还将"助残日"以法规形式确定下来。今年，据已上报的资料统计，又有八个省、区、市举办了"残疾人活动日"、"扶残助残日"活动。总的看，活动规模、参加人数一年超过一年，组织得一年比一年好。两年的实践表明，理事们提出的举办"残疾人活动日"的建议，取得很好效果，具有深远意义。 (4)基金会在康华的资产处理 为了使基金得到增殖，探索以企业促事业的途径，为残疾人事业筹集资金，解决资金紧缺，减轻政府财政负担，1984年10月，经国家批准，基金会曾创办了康华实业公司、康辉旅行社。后来，为了集中精力做好残疾人工作，同时避免直接办企业的不利因素，基金会于1986年主动向国务院提出建议，将企业交给国家管理。经国务院批准，基金会于1987年6月将上述企业移交给中国康华发展总公司。从此，基金会在经营、组织、人事和管理等方面与公司脱离了关系。1988年底开始，基金会又根据国务院的决定，进一步处理在康华的资产核定和归还事宜，在国务院有关部门的组织领导下，今年4月，这些工作已基本完成。经国务院批准，基金会投资于康华实业公司和康辉旅行社的资产，分期返还。地方基金会对所属企业也进行了清理整顿，移交工作已基本完成。这样，中国残疾人福利基金会和地方残疾人福利基金会，已不兴办和管理任何企业。 4.康复 今年初，九个部门联合召开了全国第二次三项康复工作会议，总结了工作，交流了经验，部署了任务。全国确定儿麻后遗症矫治医疗点698个，白内障手术复明点1701个，设立各类聋儿听力语言康复机构(语训点)250个，建立假肢装配、残疾人用品服务部(站)18个。1988和1989两年全国及各地举办儿麻矫治医师培训班、白内障手术复明医师培训班、聋儿语训师资培训班，共培训3100多人。我会组派了8批医疗队，地方组派了20批医疗队，赴老、少、边地区为残疾人康复治疗，在28个省进行了三项康复质量检查。由于各部门、各地方的共同努力和采取有力措施，《全国残疾人三项康复工作方案》实施不到两年，完成白内障复明239277人，占五年任务的46%；完成儿麻矫治82416人次。占五年任务的22%；累计已训和在训聋儿4722名，占五年任务的15%；据全国三康办对1437人进行的康复效果抽查，儿麻矫治总有效率96.1%，其中显效率67.4%；白内障复明总有效率97.3%，其中显效率81.2%；聋儿语训效果明显。 编写了首部康复教科书《中国康复医学》和社区康复讲义；开展了社区康复试点，进行了精神病残疾、智力残疾领域工作对策的调研；通过国际合作培训康复医师工作已经开始；今年第一批50人即将毕业；与清华大学、安徽医大合办康复专业大专班已完成筹备工作；摄制了《残疾预防》录像片；向全国人大提出了《关于加快优生立法，预防先天残疾的建议书》。 各位理事十分关心的中国康复研究中心比国家定额工期提前16个月峻工，被评为优质工程，已于1989年8月正式运行，康复、科研、人材培训工作全面展开。康复中心运行一年来，社会效益和经济效益是好的。目前，附属医院床位利用率已达100%，仍无法满足残疾人的需要。 5.教育 国务院批准了《关于发展特殊教育的若干意见》，召开了第二次全国特教工作会议， 总结部署了工作。22个省召开了第二次特教工作会议，制定了中、长期发展规划，落实了地方特教专项补贴经费。1989年，全国已发展学前班109个；各类特教学校增加95所，发展到672所，年增长20%以上；在普校新增设特教班1286个，发展到1885个，翻了两番；在校学生增加20083人，发展到77680人，年增长30%以上，其中随班就读12959人。以特教学校为骨干，以大量特教班和随班就读为主体的新格局开始体现。1989年普通中专、中技、高校录取残疾考生1411人。1989年还筹建残疾人职业培训中心8所，总数已达20所。 6.劳动就业 29个部门联合召开了"残疾人劳动就业专题研讨会"。劳动部把残疾人劳动就业首次列为全国劳动工作会议议程，写进了工作报告和《全国劳动就业规划》。在武汉举办了全国第一届残疾人职业技能竞赛，352名残疾人选手参加了比赛。在无锡进行了分散按比例录用残疾人就业的试点。地方举办了家用电器维修、盲人按摩 、盲人电话员、盲人琴师及各种简单易学而又适用的职业培训班。各地残疾人组织共办经济实体345个，安排残疾人1946人，创利税744万元。有的地方成立了残疾人劳务交流所，试办了残疾人社会保险。在民政和有关部门的努力下，全国福利企业已达到41611个，比上年增长2.7%；总产值达261.5亿元；残疾职工71.9万人，年增长9.1%。残疾人劳动就业经历了去年治理整顿的严峻考验，基本稳定了职工队伍，并略有发展，这是十分不易的。 7.规划、政策、法规 为贯彻执行国务院颁发的《纲要》，许多地方制定了本地残疾人事业五年工作规划或实施方案。黑龙江、乌鲁木齐、长春、北京等十多个省市制定了保障残疾人权益的条例或规定。《中国残疾人保障法》修改了16稿，不久将提交审议。《残疾人劳动就业条例 》修改了11稿，正在地方试点。《残疾人教育条例》修改了4稿。 8.文体 全国已有残疾人活动场所593个，因地制宜、因陋就简、灵活多样地开展群众性文化体育活动。举办了全国残疾人艺术调演，参加的演职员近600人。中国残疾人艺术团在首都进行了10场汇报演出，并作为唯一的业余艺术团参加了第二届中国艺术节，演出被誉为"一台正气，满目清风"。地方的残疾人业余艺术团也分别进行了各种形式的巡回演出370场，参加的演员达3700多人，观众十余万人次。这些演出活动，感染了社会，增加了人们对残疾人事业的理解和支持。 在日本举行的第五届远东及南太洋地区伤残人运动会上，我国56名运动员打破了16项世界纪录，获99枚金牌，金牌总数名列第一。在新西兰举办的第16届世界聋人运动会上，我聋人乒乓球队获得女子双打比赛第三名，聋人体育运动实现了零的突破。中国残联与国家体委共同举办了全国伤残人乒乓球、游泳、田径、射击邀请赛和首届全国青少年田径、游泳锦标赛。各省分别组织了伤残人运动会或专场选拔赛，进一步带动了基层残疾人体育活动的开展。 9.宣传 据不完全统计，1989年，关于残疾人事业的报道，全国性报刊603篇，地方报刊4577篇；中央电台60余条，地方电台2654条；中央电视台41条，地方电视台1687条。一些地方开办了电视手语节目、广播专题节目和报纸专栏。我会与中央人民广播电台合办的"残疾人之友"节目，已形成一支以农村听众为主的500多万人的听众队伍，影响面大，效果好。反映残疾人事业的电视连续剧、电视专题片和书籍在全国评比中获奖。我会与中央人民广播电台举办了《在五星红旗下》的广播征文，收稿1200余篇，其中残疾人的作品占将近一半。与少工委、全国妇联联合举办了第二届全国盲童夏令营。"红领巾助残活动"有了新的发展。有的地方开展了"人道主义在我心中"、"残疾人与社会"宣传周活动。各级残联普遍同新闻单位建立了协作关系，残疾人事业的宣传网络在逐步形成。这些宣传活动既激励了残疾人和残疾人工作者，又沟通了相互理解，使社会更多地关心和支持残疾人事业。 10.密切联系残疾人，倾听呼声排忧解难 我会去年处理来信8577件，接待来访785人次，报送信访简报和情况反映17期，基本做到了处理来信不积压，上访信件有着落，办函量比上年增加2倍。还起草了信访工作条例和关于加强信访工作的意见，实行了领导干部信访值班制度。制定了机关干部下基层工作方案、下基层工作守则和廉政规定。从去年11月至今，组织调研工作组、专题调查组10余批，深入13个省份调查研究、访问残疾人家庭、召开座谈会，商讨工作，推动残疾人事业。地方残疾人组织开展建"残疾人之家"、做"残疾人之友"和"扶残助残"活动，走出机关调查残疾人婚姻、生产劳动、家庭生活等情况。有些地方发给残疾人《优待 征》、《照顾卡片》，帮助残疾人解决困难。 11.国际交往 在国际交往中，顶住压力，克服困难，积极主动地开展工作。编译了《1989年中国残疾人工作年报》和《中国残联简报》(英文版)，寄送联合国、各残疾人国际组织及与我会有关系的各国残疾人组织和外国驻华使馆，接待了美国、联邦德国、日本、香港、澳门、台湾的残疾人组织来访。通过上述工作，缓解了不利国际环境对我国残疾人事业的冲击，巩固了已有的关系，某些方面还有发展。今年4月，"残疾人国际"一致通过我为正式会员。与苏联残疾人组织建立了双边关系。与蒙古、伊朗、泰国、新加坡、印度、巴基斯坦、孟加拉国、阿根廷、巴西、哥伦比亚等发展中国家发展了关系。完成4个国际合作项目，开发了10个新的项目。70多名残疾人先进代表到国外访问。 在回顾一年工作的时候，我们必须看到工作中的差距：去年，中国残联深入地方协助解决困难、创造条件不够；对残疾职工的扫盲、技术培训及基层残疾人组织的建设抓得不够有力；地方残联应进一步以更积极的态度协助教委做好残疾人教育工作；三项康复工作各地进展不平衡，聋儿语训是薄弱环节，质量控制有待加强；地方残联刚刚组建，又充实了许多新生力量，自身建设尚待加强。 今后任务 1990年，是执行《五年工作纲要》的关键一年。我们要继续艰苦奋斗，努力开展工作。 1.基本依据 党中央四中、五中、六中全会精神、七届人大三次会议通过的《政府工作报告》；国务院批准实施的《中国残疾人事业五年工作纲要》、《全国残疾三项康复工作实施方案》、《全国聋儿听力语言训练工作实施方案》、《关于发展特殊教育的若干意见》、《关于组建中国残疾人联合会的通知》，以及《中国残疾人联合会第一次全国代表大会工作报告》，是近几年发展残疾人事业的基本依据，要依此开展工作，确保任务完成。 2.总方针 讲求实效、打好基础。 3.主要方法 ----扎扎实实抓落实。 ----实行分类指导。 ----深入基层，深入实际，深入残疾人群众，既搞调查研究，又指导推动工作。 4.主要措施 ----组织下基层调研工作，进一步做好地方工作。 ----抓好中国残联和省级(计划单列市)残联党的建设、思想建设、作风建设、制度建设、业务建设和领导班子建设。 ----加强工作的计划性、整体配合和协调检查。 5.主要任务 ----残疾人组织建设 做好省级残联的组织完善工作，今年要争取完成地、市级残联组建、基本完成县级残联组建；已建立的残联围绕《纲要》的实施和自身建设立即开展工作。 ----进一步办好基金会 进一步发挥理事作用，加强与社会各界的联系；开好基金工作会议，鼓励地方加强基金会建设，积极筹集资金；探索基金本金制度；管好用好基金。 ----康复 完成三项康复年度分解任务，特别要抓好人口多任务重的大省和聋儿听力语言训练工作；严格质量控制和经费管理；开展精神病残疾、智力残疾及社区康复工作调研和试点，摸清情况，理出路数，提出工作对策建议。 ----教育 进一步落实全国特教工作会议精神，促进没有召开特教会议的省尽快召开会议，制定发展规划，落实配套经费，建立协调办公室；做好特教学校和普通学校附设特教班的布局和建设，平衡好项目，用好特教补助费；开展职工扫盲、做好《中国手语》的出版和推广应用工作；确定数理化盲文符号。 ----劳动就业 修改制定《残疾人劳动就业条例》、《福利企业管理办法》；巩固、稳定现有的福利企业，促进现有政策的兑现和落实；进行分散按比例录用残疾人就业的试点；探索大型厂矿的残疾人组织办福利企业；总结研讨工疗机构经验，拓宽精神病残疾人和智力残疾人就业渠道；做好个体、集体从业的组织协调工作；进行扶持农村残疾人劳动就业、脱贫试点。 ----法规与规划 完成《残疾人保障法》的修改定稿工作，并提交审议。召开地方法规建设座谈会，总结交流经验，促进地方法规的制定与实施。还没有制定《中国残疾人事业五年工作纲要实施规划(方案)》的 省、市、区要尽快制定。 ----宣传文体 召开全国残疾人事业宣传工作会议，研讨和推动地方宣传工作；筹建残疾人事业新闻工作者联谊会；进行先进残疾人、"残疾人之友"、"残疾人之家"和扶残助残先进集体与个人的表彰和宣传；推动基层群众性文体活动的开展，做好在北京举行第六届远东及南太平洋地区伤残人运动会的筹备工作；在中央电视台开办首届残疾人事业电视专题片展播；在中央和地方电台组织残疾人节目展播；积极试点和推广盲人有声读物；举办首届聋童夏令营；探索艺术、体育活动基地建设。 ----国际活动 开好今年在北京召开的康复国际年会、康复国际亚太地区第九届大会及联合国残疾人十年发展中国家协调会议；争取加入国际弱智联盟。 同志们!我国残疾人事业仍滞后于经济、社会发展水平，我们前面的路还很长，要做的事还很多，任重而道远。我们要在党和政府的领导、社会各界的支持下，团结一致，谦虚谨慎，满腔热情，人道廉洁，为残疾人状况的日益改善，为社会的稳定和发展做出更大的努力。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |