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【中国盲人聋哑人协会主席林太在中国盲人聋哑人协会四届三次委员会议上的报告】(1987年10月26日) 同志们： 我受中国盲人聋哑人协会第四届常委会的委托，向大会报告四届二次委员会议以来的工作；表彰在"建家做友"活动中做出突出成绩的先进集体和优秀个人；并就今后的工作提出建议。请审议。 工作回顾 改革，给盲聋哑事业带来生机和活力。党和政府的重视、关怀，有关部门和社会各界的努力，使盲聋哑事业出现了前所未有的大好形势。四届二次委员会议以来，动员社会力量，开展"建家做友"活动，推动了协会工作和盲聋哑事业的发展，取得了很大成绩。 一、"建家做友"，成效显著 各地协会根据四届二次委员会通过的《关于开展"建家做友"活动的决议》精神，结合本地实际，制订实施细则，周密部署，具体指导，及时总结经验，认真评比表彰，使"建家做友"活动开展得深入、扎实、卓有成效，涌现出一批"盲人聋哑人之家"和"盲人聋哑人之友"。其中表现突出的被评为"先进盲人聋哑人之家"和"优秀盲人聋哑人之友"。据初步统计，各级协会表彰的"先进之家"有1004个，"优秀之友"有2389名，在这次会议上，共评选出58个全国的"先进之家"和83名"优秀之友。" 协会组织进一步完善和发展。组织建设是协会的基础建设，有了健全的组织，就能保证工作的顺利进行。许多地方都较好地抓了这项工作。目前，在市一级已普遍建立了协会。县级协会已发展到641个，比两年前增加了176个。辽宁、北京、上海所有的县(区)都建立了协会。吉林省也接近全部建立了协会。黑龙江、四川、甘肃、山西、河南、云南等省县级协会数量也有较大幅度的增加。基层分会也由盲人聋哑人集中的企业单位向盲人聋哑人分散的街道发展，由城镇向乡村发展。据统计，全国基层分会已有4388个，比两年前增加了1499个。沈阳市的224个街道、乡镇全部建立了基层分会。还有一些群众自己建立起来的基层组织也开始活跃。 干部作风改进，扎扎实实办好事。开展"建家做友"活动以来，协会干部以社会主义人道主义精神深入基层、家庭，竭诚为盲人聋哑人服务，勤勤恳恳办实事、做好事。在解决盲人聋哑人的就业、住房、就医、家庭纠纷、小孩入托等问题中，协会干部都洒下了辛勤的汗水，赢得盲人聋哑人的信赖和赞扬。仅四川5个市、县的初步统计，为盲人聋哑人做好事近万件。许多城市还为盲人发了免费乘车证和示路杖。有的干部为盲人聋哑人搭"鹊桥"，促使有情人喜结良缘；有的为盲人聋哑人的工作调动四处奔波，使一对对夫妻结束了牛郎织女的生活。通过"建家做友"活动，干部为盲人聋哑人服务的质量提高，范围扩大。 活动场所的建设出现喜人局面。建家要有"家"。许多地方在"建家做友"活动中，注重活动场所的建设。活动中心、俱乐部如雨后春笋般建立起来。天津、广东、辽宁等省、市建起了相当规模的活动中心。重庆、青岛等市政府把建设活动中心列为城乡建设的一件大事来抓。活动场所的建设，为加强思想工作，搞好职业培训，开展文体活动，交流信息，沟通感情，创造了有利条件。 二、就业与教育，防治与康复及盲人按摩事业有了新发展 劳动就业，是盲人聋哑人平等参与社会生活的关键，也是盲聋哑工作的重点所在。各级协会穿针引线，动员社会力量，发挥各方优势，使就业的路子越走越宽广，迈出新步伐。许多地方把盲人聋哑人的就业安置提到政府的议事日程，并作出相应的规定：乡、镇福利厂出现了迅猛发展的势头，使十多万残疾人得到安置；协会组织盲人聋哑人办经济实体是协会工作的一项改革，已初获成效；社区劳动服务公司创办福利厂，为盲聋哑人就业开辟了新的渠道；大型厂矿办福利厂的规模在扩大，数量在增加。鞍钢去年投资650万元，办起24个福利厂，安置职工的残疾子女1600多名，实现了无残疾青年待业的目标。 教育，是走向文明和进步的必由之路。特殊教育的重要性，越来越被人们所认识。这主要表现在：去年公布的义务教育法，把特殊教育作为重要条文；特教师范增多，教师培训有新的进展；盲聋哑学校有所增加，特别是普校增设特教班在全国崭露头脚，发展前景广阔。四川省的6个市、县，仅在去年一年就办了15个聋哑学校或特教班。其中江津一县办了10个，使聋童入学率达到41%。私人办聋校的新事物也开始涌现。江西、上海、重庆等地在盲聋哑青壮年职工的扫盲工作基本完成后，又不失时机地抓了提高工作。各地协会还举办理发、缝纫、木工、电器修理等多种职业培训班。继全国协会在北京、上海等五市开办盲人律师函授班之后，长春大学又设立了盲人音乐、聋人美术大专班，并在积极筹建特殊教育学院。北京师范大学教育系的特教专业，为特教战线培养了人材。 防盲治盲和聋儿听力语言康复，使盲人重见光明，聋儿走出无声世界。近两年，这两项工作出现了积极发展的势头。许多地方在普查的基础上，做了大量的盲眼治疗工作。青海省总结出"民政部门搭台，卫生部门唱戏，各方紧密配合"的经验。据试点的11个县统计，已有800多名白内障盲人复明，走向脱贫致富的道路。真是"一人复明，全家欢乐"。今年8月，全国协会和中国残疾人福利基金会在西宁召开了西北地区防盲治盲经验交流会，推广了他们的经验。辽宁、山西、天津、广东、黑龙江、四川、贵州等地在防盲治盲工作中也取得成效。聋儿康复在我国是一项新兴的、大有潜力和前途的事业。这一工作已由两年前几个省、市开展，扩大到20多个省、市、自治区。中华聋儿语言听力康复中心为全国培训了师资，并编写了函授教材，推动了聋儿康复工作。现在全国的40多个康复中心或康复班，经过短期培训，使许多聋儿虽聋不哑，开口说话，有的跨进了普通幼儿园和小学的大门。 盲人按摩，是弘扬祖国传统医学、救死扶伤的崇高事业。各级协会都把盲人按摩当作一项重要工作来抓。据1986年统计全国已有盲人按摩医院(诊所)538所，比1985年增加了50多所。从业人员除原有的5200多人外，近两年新培训1415人。中华盲人按摩中心先后举办了三期医师进修班，以弥补有些医师虽有丰富实践经验但理论水平不高的缺陷。全国盲残军人按摩培训班的开办，受到军队的欢迎，社会的赞颂。现在全国协会已组织了一个编委会，正在编写统一的中级盲人按摩教材。有些地方已经实行了盲人按摩人员专业技术职务聘任制。这些都说明，盲人按摩事业在继续普及的基础上，有了提高。 三、思想教育、宣传工作加强，文体活动日益活跃 各级协会开展了两个基本点和法制教育。通过读书会、报告会和知识竞赛多种形式的教育活动，激发了盲人聋哑人自尊、自信、自强、自立的精神，增强了参与社会的意识，为四化贡献了力量。许多人成为劳动模范、革新能手、精神文明建设标兵。在盲人聋哑人中，新的道德风尚不断发扬光大。他们主动走上街头，义务开展按摩、理发、修理服务等益民活动，有的自己富了不忘他人，拿出资金创办福利工厂，与更多的残疾人一起走共同富裕的道路。 丰富多彩的文体活动的开展，活跃了生活，陶冶了情操。文娱活动的群众性日益增强。各地 普遍开展各种游艺活动，举办盲人音乐和聋人舞蹈、哑剧、魔术会演，展示了艺术天资。在盲人音乐录音比赛之后，全国协会又开展了聋哑人表演艺术录相比赛，490名聋哑人参加了演出。在此基础上，为了庆祝第30届国际聋人节，并参加中国艺术节演出，今年9月，全国协会与中国残疾人福利基金会共同组建了中国残疾人艺术团。艺术团在人民大会堂的汇报演出，中央电视台进行了实况转播，受到观看的党和国家领导人及社会舆论的称赞。各地为了庆祝第30届国际聋人节，组织了形式多样的活动。此外，不少地方举办了书画展、集邮展等，并成立了相应的业余组织。体育活动也在蓬勃发展。"泰山杯"、"自强杯"、"新兴杯"等聋人篮球邀请赛的举办，进一步推动了聋哑人体育运动的开展。今年举行的全国第二届伤残人运动会，是对我国残疾人体育的一次检阅。参赛的盲人聋哑人运动员创造了许多新成绩。包括盲人聋哑人在内的残疾人运动员在国际性的比赛中，也取得了优秀成绩，近两年共获得87块金牌，60块银牌和34块铜牌。 社会宣传工作有了新的起色，开始进入报刊、电视、广播等公共宣传媒介。中央人民广播电台和中央电视台相继开办了《残疾人生活》专题节目，使盲人聋哑人先进事迹出现在广播里，他们顽强拼搏的形象展现在荧屏上。广东、福建、重庆、南昌等省、市拍摄了反映盲人聋哑人的电视专题片，影响很大。全国协会主办的《盲聋之音》和《盲人月刊》，从内容到形式都有明显改进。甘肃、福建、上海、北京、贵州、广州、大连、武汉等省、市还出版了盲聋哑工作通讯和画报，在传播信息和宣传盲聋哑事业方面发挥了积极作用。国家教委、团中央、全国妇联、中国残疾人福利基金会发起的在少年儿童中普遍开展社会主义人道主义教育的活动，对树立理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好道德风尚起了促进作用。 盲文和手语研究有了新的进展。去年召开了带调双拼盲字学术讨论会，会议通过的《汉语盲字"七五"方案》得到试点学校的肯定。我国第一部手语辞典《中国手语》经过第三次手语工作会议讨论通过，即将出版。 四、法规建设迈出新步伐 许多地方为了保障盲人聋哑人的合法权益，制定了各种法规、政策和优惠措施。黑龙江省将颁发一个有关残疾人福利的综合行政法，这是一个新的突破。上海、辽宁、云南、山东、武汉等地在盲人聋哑人就业、教育、生活等方面制定的许多优惠政策，受到盲人聋哑人的欢迎。辽宁海城市和内蒙包头市规定所有企、事业单位有义务安排一定的残疾人就业，达不到规定要求的，要交纳残疾人福利基金。云南省思茅地区的"九优九免"和贵州省独山县的"十优十免"，为盲人聋哑人参与社会生活创造了条件，使以前生活比较困难的盲人聋哑人走上了治穷致富的康庄大道。这为我国盲聋哑工作展现了广阔的前景。 国际交往也在不断扩大。除参加盲人、聋人国际会议外，全国和一些地方协会还和一些国家进行了互访、交流和国际合作的探索。开阔了视野，借鉴了经验，增进了友谊。 近两年来，盲聋哑人工作的成绩是大的。但是，我们的工作还有很多不足。国家在前进，生活在变，观念在变，社会风尚也在变。盲人聋哑人提出的许多合理要求，尚未能设法满足；改革过程中出现的一些新问题，还没有妥善解决；工作缺乏活力，还不适应新的形势，社会化管理也没跟上；在健全人和盲人聋哑人之间架起理解桥梁的社会宣传工作还不尽如人意。这些在深化改革的过程中要认真改进。 今后任务 盲人聋哑人是社会上特殊困难的一个群体。盲聋哑事业是我国社会主义事业的有机组成部分。发扬社会主义人道主义精神，做好盲聋哑工作，是社会进步与人类文明的标志，是社会主义优越性的体现，是我们义不容辞的责任。我们的工作任重而道远。 党的十三大关于社会主义初级阶段的理论，是我们制定和执行盲聋哑工作方针、政策的根本依据。坚决贯彻十三大精神，深化改革，搞实搞活，发展有中国特色的残疾人事业，是提出今后任务的指导思想。 一、开拓就业门路，扩大就业范围 劳动福利型，是我国残疾人事业的一大特色。劳动就业是改善盲人聋哑人社会地位和生活状况的关键所在。今后仍要采取多渠道、多层次、多种形式劳动就业的办法，大胆探索，开拓新局面。福利工厂是就业的主要渠道之一，要特别抓住乡、镇福利厂发展的有利时机，使农村更多的盲人聋哑人得到工作安排。协会组织盲人聋哑人办经济实体，实践证明是可行的。最近，民政部和国家工商行政管理局发了联合通知。各地协会要按照政策规定的精神，积极发展。厂矿、企业和劳动服务公司兴办多种形式的福利工厂，安排职工的残疾子女就业，已经迈出了可喜的步伐，这条路子要继续拓宽。应积极提倡按照不同特点，在各行各业分散安排盲人聋哑人就业。鼓励并帮助集体组织起来就业和个体开业。建议地方政府把残疾人就业列入规划，并制定法规给以保障。对于歧视盲人聋哑人，不实行同工同酬，就业以后又"放长假"的问题，要呼吁和协助有关部门加以解决。 二、学文化学技术，提高身心素质 教育是劳动就业的重要条件。提高文化素质，是聪明才智永不枯竭的源泉。这项工作要从三方面去抓。一是协助教育部门实施盲人聋哑人的九年义务教育规划，使特殊教育事业有较大发展，盲聋哑学校和入学人数有所增加。普通学校增设特教班有了良好开端，是个方便、省力、省钱的办法，应予以重视，积极推广。二是继续抓好青壮年职工的教育。还没达到扫盲标准的，要尽快提高。三是继续办好各种职业培训班，逐步提高培训层次。为了鼓励残疾人学技术，准备举办全国性的残疾人技能表演和竞赛。 三、搞好防治康复、增强参与能力 防治和康复是补偿已经丧失的部分功能、增强参与社会能力的重要手段。全国协会将会同民政、卫生、中国残疾人福利基金会等各有关部门，在总结防盲治盲经验的基础上，制定切实可行的规划，并分步加以实施。近期治盲以白内障盲眼复明为重点，依靠地方，将普查和治疗有机地结合起来，使盲人摆脱黑暗，走上致富道路。山西、辽宁、青海、四川等地已取得了成绩，要学习他们的经验，立即行动，奋斗几年，有个较大突破。聋儿听力语言康复的重点是抓好对有残余听力的聋儿的训练，使他们凭借助听器，学会说话，达到聋而不哑。继续鼓励医院、学校、幼儿园、福利院都动手，创办更多的聋儿康复班。全国和省级协会要争取政府和社会支持，建设一定规模的康复中心，搞好科研示范和师资培训，发展社区康复，并指导基层提高康复水平。 四、普及挖潜，发展盲人按摩事业 盲人按摩事业普及的潜力很大。卫生部顾问、原部长崔月犁，在协会四届二次委员会上的讲话中建议，民政、卫生、协会对盲人按摩事业的发展提个规划，争取做到县县都有按摩门诊部。河北省提出在"七五"期间，全省要有三分之一的县和县级市建立盲人按摩诊所，按摩人员数量要翻一番，并制定了具体的实施办法。河北的做法很好，各地要制定规划、广开门路，既要开办新的医院、诊所，又要争取在普通医院、干休所、疗养院、饭店等开办小型按摩诊室。对个体开业者，要给予支持。争取在三五年内使盲人按摩事业出现一个新局面。为此，各地要把盲人按摩教育提到日程。要抓好初级按摩人员的培训。中华盲人按摩中心计划办好按摩骨干培训班，支持长春大学增设盲人按摩大专班。提倡有造诣的按摩医生著书立说，为弘扬祖国传统医学做贡献。各级协会要会同有关部门把盲人按摩专业技术职务聘任工作搞好。各按摩医疗单位在改革中要改善经营管理，实行责任制，提高医疗水平，以求巩固和发展。 五、开展文体活动，抓普及，促提高 在温饱问题基本解决以后，盲人聋哑人对精神生活有了新的追求。文体活动既能促使盲人聋哑人融合在社会公共生活之中，又能锤炼意志，激励自强不息的精神。各级协会要因地制宜，灵活多样地扩大活动面，特别抓好基层的群众性文体活动。近几年，随着改革，盲人聋哑人的各种业余文化体育组织应运而生，协会要支持他们开展活动，帮助建立新的业余组织，并以此推动群众性文体活动的开展。要注意提高节目质量和运动水平，发现、培养有前途的人才，为参加全国第二届艺术节、第四届国际伤残人运动会和各种比赛、演出做好准备。全国协会将和中国残疾人福利基金会联合举办首届全国残疾人书画展览，提倡各地联合举办区域性艺术调演和体育比赛。 六、利用调查资料，制定工作规划 抽样调查为有效地发展残疾人事业提供了依据。调查已经结束，各地协会的同志积极参加，付出了辛勤的劳动。调查是为了解决问题。各级协会要配合政府部门，利用调查资料，制定政策、规划，确定工作目标和实施方案。对抽样调查中发现的问题，要主动协同有关部门，及时妥善解决。 七、促进法规制定，体现保障和优惠 协助政府制定政策、法规和优惠措施，是维护盲人聋哑人正当权益，动员社会力量为他们提供舞台，让他们发挥才能、贡献力量的不容忽视的重要工作。黑龙江、广东、北京、云南、辽宁、内蒙等地已迈出了第一步。各地应针对本地实际情况，利用加快改革步伐的大好时机，制定地方法规，大胆探索，勇于实践，地方开花，推动全国。山西大同市成立了以副市长为组长，吸收计委、经委、科委、 民政、劳动、财政、卫生、教育、税务等部门负责同志参加的协调组，制定规划，统一部署，协调有关部门共同搞好残疾人的就业、康复、教育、文娱、体育等，及时解决工作中遇到的问题。大同的做法值得借鉴和推广。 八、增进相互理解，努力奉献力量 在健全人和残疾人之间架起理解桥梁，是精神文明建设和宣传工作的重点所在。架起理解桥梁，就要宣传社会主义人道主义精神，发扬理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，为残疾人创造工作、学习、生活和参与社会的良好环境。架起理解桥梁，就要激励残疾人坚持爱国主义和革命乐观主义，珍惜人生的价值和生活的意义，自尊、自信、自强、自立，履行社会义务，为社会主义建设贡献力量。架起理解桥梁，就要把残疾人渴求理解、渴求奉献的心愿传递给社会，把残疾人克服"生理障碍"，不断进取的精神风貌展示给人们。架起理解桥梁，就要大力表扬扶盲助聋的先进人物和先进事迹。因此，思想教育和舆论宣传工作要特别加强。改革思想政治工作，采取多种形式对残疾人进行社会主义初级阶段理论和党的基本路线教育，使他们顾革命全局，识革命大体，遵纪守法，努力奋进，争做"四有"新人。要进一步打开报刊、广播、电视等影响面较大的公共宣传媒介的大门，经常在屏幕上看到残疾人和"残疾人之友"的形象，在报刊上读到他们的事迹，在广播中听到他们的声音。中国残疾人福利基金会和全国协会联合下发的《残疾人工作宣传提纲》，各地要认真学习，结合实际贯彻、实施。各级协会对贡献突出的盲人聋哑人和盲聋之友，要大张旗鼓地宣传和表彰。 加强自身建设 繁重、艰巨、光荣的任务摆在我们面前。要完成任务，靠各级协会卓有成效的工作。加强自身的思想、组织建设，改进工作作风和工作方法，理顺关系，推进社会化管理，是完成任务必不可少的保证。 一、"建家做友"活动要向广度和深度发展 "建家做友"活动在全国发展不平衡，少数地方动静不大。这些地方要积极行动起来。已经开展的，还要向广度和深度发展。所谓"广度和深度"，一是向基层发展，向县和乡镇发展；二是更多地办实事，做好事，使服务的质量不断提高。县级协会组织要进一步建立、健全。鼓励街道、乡镇及残疾人比较集中的企、事业单位建立基层群众组织，在当地政府的领导下，争取社会支持，维护正当权益，团结残疾人为四化贡献力量。要努力做到县、街道、乡镇有福利厂、有活动场所。要办好俱乐部、活动室，便于盲人聋哑人开展活动。 二、培养干部、提高素质 随着改革的深入，社会化管理的任务日益繁重，这就要求动员社会各方面的力量，支持残疾人事业。没有一支善于社会化管理、协同作战、争取政府和社会各方支持的干部队伍，工作任务很难完成。因此，培训干部，以社会化管理的要求，造就残疾人事业的社会工作者就显得十分重要。全国和省级协会可以有计划地举办培训班、"以会代培"等多种形式，提高干部的政治、业务素质，增强社会活动能力。还应注意培养盲人聋哑人干部。 党的十三大提出，要完善社会主义民主政治的建设，必须调动基层和群众的积极性。我们的干部要进一步改进作风，发扬人道、廉洁、竭诚服务的道德风尚，深入基层、深入群众，以百折不挠的精神，为残疾人排忧解难。要鼓励干部学盲文、手语，加强同盲人聋哑人的联系。 三、改革机构，理顺关系 按照政治体制改革的要求，有关残疾人工作的组织，应当走向联合，走向统一。既精简机构，又力量集中。为了加强残疾人组织建设，理顺关系，更好地发挥作用，推动残疾人事业发展，中国盲人聋哑人协会和中国残疾人福利基金会正在联合筹建中国残疾人联合会。联合会的成立，不是盲聋哑工作的结束，而是新的起点，标志着我们的事业更加兴旺发达。 改革和党的十三大，给我国盲聋哑事业展示了广阔的前景。我们要依靠政府领导、社会支持，锐意改革，勇于探索，克服困难，开拓前进，为圆满完成协会的任务，为创造盲聋哑事业更美好的未来，而努力奋斗。 |
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中国残疾人事业年鉴 1949-1993 |
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中国残疾人联合会编，华夏出版社出版发行 ISBN7-5080-1020-5 |