中国残疾人事业年鉴 1949-1993

【中国盲人聋哑人工作的历史总结】(1949～1987年)(摘要)

历史回顾

在旧社会，国民党政府很少关心盲人聋哑人的生活。早在本世纪40年代前后，社会上也曾出现过"中国盲民福利会"，做了一些慈善工作。其间，民间也自发组织过"中华聋哑协会"。由于得不到支持，不久夭折。在旧中国，大多数盲人聋哑人读书无门，就业无路，受人歧视，生活凄惨。

新中国成立后，党和政府采取了各种措施，扶贫济残，保障盲人聋哑人的生活。国民经济恢复时期，在农村，凡缺乏土地和生产工具的包括盲人聋哑人在内的一切劳动者，都分到土地和生产工具，基本满足了他们的生产和生活需要。在城市，首先从生活困难和无业而有劳动能力的青壮年盲人聋哑人着手，扶持他们参加贫民生产组织；对于暂时无法就业而生活有困难的，及时给予救济；一些无依无靠的盲聋哑孤儿和老年盲人聋哑人，分别被安置到儿童教养院和养老院，使他们"幼有所教"、"老有所养"。对旧有的盲聋哑学校进行了改造和整顿。1951年中央人民政府公布的《关于学制改革的决定》中，就明确规定："各级人民政府应设立聋哑、瞽目等种学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人施以教育。"从而把特殊教育事业纳入国民教育体系中，使它成为人民教育事业的一部分。由于国家采取了以上措施，全国盲人聋哑人生产、生活有了依靠，并享有受教育的权利，告别了饥寒交迫和流浪乞讨的生活。

我国盲人聋哑人事业的发展，大体经历三个阶段：

一、初创阶段(1949年～1959年)

党和政府为了有领导、有步骤地开展盲聋哑工作，团结和教育盲人聋哑人积极参加社会主义建设，于1953年接管并改组了受美国津贴的旧中国盲民福利会。在此基础上成立了中国盲人福利会，委员17人，主任委员由原内务部部长谢觉哉担任，副主任委员是伍云甫、黄乃(盲)，总干事是张文秋。中国聋哑人福利会1955年12月开始筹备，从1956年2月由全国15个大中城市的聋哑人代表和政府有关部门、社会团体、热心聋哑人工作的社会人士共77人，在北京召开会议，宣告成立了中国聋哑人福利会，委员22人，主任委员由当时的中国人民救济总会秘书长伍云甫担任，副主任委员由林士笑、余益庵(重听)、吴燕生、马志远、陈驰(聋)担任，吴燕生兼总干事。盲福会和聋福会成立以后，着手调查盲人聋哑人情况，把苏联经验与中国实际相结合，协助政府有关部门安置盲人聋哑人的劳动就业，保障盲人聋哑人生活，发展盲聋哑福利事业，取得了一定的成绩。

(一)调查研究了盲人聋哑人的情况和问题。两会成立以后，曾于1956年至1958年组织力量，在全国54个市、县，进行了盲人聋哑人调查，并依此推算出全国盲人聋哑人的数字：盲人160万，聋哑人300万，从而基本上掌握了盲人聋哑人的数量。通过工作中一些问题的调查研究，了解到参加生产，学会本领，劳动就业，是多数盲人聋哑人的迫切愿望。学习文化，希望康复，也是盲人聋哑人的要求。对这些问题，两会按照情况列入各个时期的计划，区别轻重缓急，逐步加以解决。1957年全国政协二届三次会议提案，盲人要求对盲人读物的邮资实行减免。邮电部同意在1957年开始实行的新邮资办法中，对邮寄盲人读物邮资减免，每1000克付邮资2分。

(二)协助政府安排盲人聋哑人参加生产和工作，使他们生活改善，地位提高。聋福会成立不久，就向劳动部写了《关于聋哑人请求就业问题请转知各省、市、自治区劳动部门积极予以支持》的函。劳动部将此函批转各省、市、自治区劳动部门，要求"各地劳动部门对于请求就业的聋哑人，尽可能为他们介绍适当的工作，各企业、事业单位有适合聋哑人做的工作，亦不得借故拒绝录用"。由于盲人聋哑人在旧社会长期被排斥在生产劳动之外，特别是盲人，他们一般都缺乏生产知识，也没有劳动习惯。同时，盲人聋哑人生理上的缺陷也给他们参加生产劳动带来困难。动员他们参加生产，不仅要使他们思想开窍，而且还要寻找适合他们特点的生产门路。两会协助政府做了不少工作。盲福会为解决盲人就业，在1955年创办了全国盲人训练班，设有师资、按摩、音乐和普通(工艺和农艺)4个班。先后有290名学员毕业，分配到全国各地。他们以后都成了各地开展盲人工作和盲人按摩事业的骨干力量。1956年聋福会投资扶持北京市聋哑人玩具厂，为聋哑人参加生产摸索经验。盲福会为了摸索总结盲人工厂的管理经验，还创办了盲人实验工厂。1957年内务部和中国盲人福利会召开了有15个省市代表参加的"盲人生产工作座谈会"，交流了扶持和组织盲人参加生产劳动的经验，确定了扶持盲人生产就业的方针和步骤。1959年中国聋哑人福利会在天津召开了聋人福利工作现场会，交流了组织聋哑人生产劳动的经验。所有这些，对于各地组织与安排盲人聋哑人生产劳动起了推动作用。

(三)开展宣传教育工作，提高盲人聋哑人的政治思想和文化水平。解放前，全国仅有41所盲聋哑学校，其中，盲校13所，聋哑学校28所。两会成立后，协助教育部门采取一系列措施，发展特教事业，到1959年全国盲聋哑学校已增加到297所，其中，盲校32所，聋哑学校145所，盲聋哑合校120所。还为成年盲人聋哑人开办了许多扫盲班和职工业余学校。此外，两年还重点抓了宣传教育工作：

1.我国盲文工作者黄乃，按照路易·布莱尔盲文体系结合中国汉语特点，于1952年设计了现行汉语盲字，统一了中国盲文。1953年经教育部公布在全国推行，使许多盲人摘掉了文盲帽子，并为盲文书刊的出版奠定了基础。1953年设立了盲文编译组，1958年盲福会成立了盲文印刷所。之后，上海盲童学校也建立了盲文印刷所。从此，盲文图书的出版量增多。到1959年共出版盲文书刊494种，201712册。其中包括政治理论、文化教育、医疗卫生、小学课本和文艺书籍等。聋福会联合有关部门成立了聋人手语改革委员会，拟制了聋人汉语手指字母方案、聋哑人通用手语草图，并经内务部、教育部批准公布试行。聋福会自1958年起，分期分批为各地培训了150名聋人扫盲教师和基层工作干部，并于1959年创办了师资讲习所，一面提高在职聋校教师，一面培养新的聋校教师。

2.为了交流工作经验，两会还创办了一些期刊。1954年创办了《盲人月刊》，发行全国。《盲人月刊》是由毛泽东同志命名，谢觉哉同志题名的。1957年和1959年先后创办了《盲人工作通讯》和《聋哑人工作通讯》。为了借鉴苏联经验，翻译出版了《苏联盲人工作经验》和《苏联盲人劳动就业》。

3.社会宣传是两会的工作重点之一。1957年在北京举办了"全国盲人生产成品展览会"，1958年在全国社会福利事业生产展览会上展出了一部分聋人手工艺品。参加展出的有17个城市25个单位的217件展品，观众达8万余人。展品显示了盲人聋哑人的聪明才智，鼓舞了他们的生产情绪。同时，两会还协助中央新闻电影制片厂拍摄了《中国盲人生活》、《中国聋人生活》两部纪录片。此外，还通过文艺会演和报刊、电台等，宣传我国盲聋哑福利工作，也取得了好的效果。

(四)协助有关部门开展盲人聋哑人体育活动。盲福会会同有关部门，自1957年起每年举行一次青年盲人田径运动会，并在1957年参加了国际盲人田径运动通讯比赛，个别项目已经接近国际水平。聋福会在1957年6月举办了全国聋人田径、游泳比赛，1958年成立了中国聋人体育协会筹备委员会。1959年6月举办了全国聋人男子篮球赛。体育活动的开展，使盲人聋哑人活跃了生活，锤炼了意志，增强了信心。

在盲症、聋症防治工作方面也开展了一些工作，盲福会积极促进卫生部门开展了防盲和复明治疗工作。聋福会于1959年成立了中国耳聋防治委员会筹备会，并于同年与中华医学会在湖北武汉召开了全国聋症防治工作座谈会，还协助民政部门在天津兴建了我国第一座助听器工厂。

(五)开展了国际活动。由于工作的开展，两会在国际上也产生一定影响，在世界上交了不少朋友。尤其是和社会主义国家的盲人聋哑人团体建立了亲密的关系。两会曾派盲人、聋人工作者代表团，先后访问了苏联、捷克、波兰、民主德国等10个国家。两会也邀请了苏联全俄盲协、聋协代表团来我国访问。1955年我聋福会加入世界聋哑人联合会，同年，在第二届世界聋人大会上，我国被选为世界聋人联合会第二届执行局委员国。通过相互访问，增强了我国盲人聋哑人同国际盲人聋哑人的友好关系，扩大了新中国的影响，学习了别国的经验，促进了我国盲人聋哑人工作的开展。

在初创阶段，盲福会和聋福会从中国实际出发，借鉴苏联经验，为盲人聋哑人解决了许多实际问题，办了不少福利事业。工作比较务实，为盲聋哑事业奠定了基础，受到盲人聋哑人的欢迎。

二、进展与挫折(1960年～1977年)

中国盲人福利会与中国聋哑人福利会的工作性质相同，业务也很接近。为便于领导，1960年经国务院批准，将盲福会和聋福会合并成为中国盲人聋哑人协会。于同年5月在北京召开了全国盲人聋哑人第一届代表会议，制定了协会章程。根据章程选举出第一届全国委员会委员73人，主任余益庵(重听)，副主任黄乃(盲)，孟静之(盲)、洪雪立(聋)、陈驰(聋)。秘书长高步青，副秘书长李正。会上余益庵作了题为《关于盲人聋哑人工作的报告》，原内务部副部长王一夫到会讲了话。与会全体代表向党中央和毛泽东同志发了致敬电。周恩来、朱德、邓小平等党和国家领导人接见了与会代表。1964年7月在北京召开了第二届全国盲人聋哑人代表会议，出席会议的代表254人，有优秀盲人聋哑人和热心盲聋哑事业的工作者、中央各部代表和协会负责人。这次会议选举熊天荆为协会主任，孟静之(盲)、黄乃(盲)、洪雪立(聋)、陈驰(聋)为副主任。孟静之兼秘书长。会上，中国盲人聋哑人协会代理主任黄乃作了题为《关于思想政治工作》的报告，副主任洪雪立作了《关于组织福利工作报告》，副主任孟静之作了《关于修改中国盲人聋哑人协会章程的说明》，内务部陈其瑗副部长到会讲了话。

中国盲人聋哑人协会的成立，标志着我国盲聋哑事业走上新的发展阶段。在这个阶段，随着我国社会主义建设事业的发展，盲聋哑工作又有了新进展，主要表现在：

(一)在党和政府的关怀下，盲聋哑协会组织，由11个省、市发展到22个省、自治区、直辖市，建立起395个省辖市、县、市辖区协会或筹委会以及700多个基层组织。

(二)各级协会根据党的中心任务，进行形势、方针政策、革命传统和思想品德教育。通过上述教育，有效地帮助盲人聋哑人积极走革命化道路，踊跃投入增产节约运动。有些迷失方向、重操算命旧业的盲人，和伪造证件卖画诈骗的聋哑人，认识到自己的错误，重新参加生产劳动。许多地区的基层组织还通过多种形式，表扬好人好事，开展批评与自我批评，进一步帮助盲人聋哑人提高思想觉悟和生产积极性，开展"比学赶帮"活动。因而在各条战线上出现了许多身残志不残的盲人聋哑人先进人物。

(三)盲人聋哑人生产、生活得到了进一步的安排。北京市协会协助民政局，将聋哑学校毕业生妥善安排，做到接收单位、家长和本人三满意。山西、陕西等不少地区的协会还举办了盲人曲艺训练班，培训盲人曲艺工作者，或组织盲艺人深入农村演出。盲人聋哑人福利生产单位，经过调整与整顿以后，转换了生产门路，改善了经营管理，提高了产品质量。据统计，全国民政部门办的社会福利厂有463个，其中有1800多名盲人聋哑人职工。过去的救济对象，成了有生产技能、自食其力的劳动者。

在农村，对有生产能力的盲人聋哑人，安排适当的劳动。对老弱、生产困难的盲人聋哑人给予救济。对无依靠、无劳动能力的老人，按照五保户给以照顾，或收容到敬老院安度晚年。依靠家庭、集体、国家三方面的力量，使他们生活有了可靠的保障。

(四)全国和各级地方协会协助有关部门或接受委托举办了18个盲人按摩培训班，办起了70个盲人按摩诊所或医院，培养了一批盲人按摩医务人员。1963年、1964年协会还召开了4次按摩经验交流会、学习会，帮助盲人按摩人员提高业务水平。

(五)利用多种形式，提高盲人聋哑人的文化素质。为适应扫盲和业余文化教育的需要，全国协会和一些地方协会都开办过盲聋哑教育师资训练班或讲习所，部分地解决了师资不足的困难。全国协会出版了盲文版《毛泽东选集》1至4卷、盲校课本、课外读物共8万册。进行了汉语拼音盲字方案、盲文政治学习常用词缩写方案、盲文分词连写法和盲文数理化符号的研究。制订与出版了4辑聋哑人通用手语草图与汉语拼音手指字母方案。各地协会积极动员、组织盲人聋哑人参加业余文化学习。全国协会和各级协会通过报刊、广播、图片和橱窗展览等方式，向社会宣传了盲人聋哑人工作成就和盲人聋哑人先进事迹。

(六)在文娱体育工作上，全国协会协助国家体委于1960年举办了国际青年盲人田径通讯比赛的选拔赛，并组织了聋哑人田径通讯比赛。辽宁、福建、武汉、南京、重庆等不少省市协会都举办了盲人聋哑人田径运动或球类比赛。据不完全统计，全国建起40多个盲人聋哑人俱乐部。这些俱乐部开展了各种有教育意义的文娱体育活动，举办了不同规模的文艺会演，丰富了盲人聋哑人的业余文化生活。

(七)在盲症、聋症防治和康复工作上，许多城市的协会协助有关部门或单位，在盲人聋哑人中坚持进行治盲、治聋工作，使一部分盲人重见光明，聋人走出无声世界。广东、湖北等地协会还协助卫生部门深入农村、山区开展治盲，成效显著。治盲、治聋工作的开展，为盲人聋哑人成为自食其力的劳动者创造了条件。

但是，在这期间，由于党的工作在指导方针上有过严重失误，同全国其他各条战线一样，盲聋哑事业也走过了曲折的道路。

(一)1985年以后，盲聋哑福利事业随着形势的发展而不断发展。全国各地到处兴建盲人聋哑人教学工厂，全国福利生产单位已发展到28万多个。同时，还创办许多盲聋哑学校，仅河南省就达43所，其他盲聋哑福利事业也有较大发展。到60年代初，因受当时种种客观因素的影响，全国福利生产单位只剩下了1000多个。有些学校被停办，有些盲人聋哑人被精减离开了生产单位或学校。

(二)1962年起，由于受当时"左"的路线的影响，以阶级斗争为纲，强调协会工作要政治挂帅，批判几个所谓协会福利观点，向党闹独立性等，对协会工作起了消极作用，偏离了协会工作方向。

(三)在"文化大革命"中，我国盲聋哑事业遭受极左路线的干扰和"福利主义"大棒的摧残，许多盲聋哑生产单位被迫合并、搬迁和撤销。盲聋哑学校和其他福利设施，有的被迫停办，有的移交，有的解散，遭到严重破坏。协会组织被加上种种莫须有的罪名，强行解散。例如：上海市的一些人污蔑协会是"全民福利"修正主义的产物，应立即取消，由革命造反派接管。协会房屋、财产、设备等被占用。不少协会干部被揪斗、游街，有的致残，甚至死亡。有些盲人聋哑人群众也惨遭迫害，使我国盲聋哑事业大伤元气。

三、拨乱反正、开创新局面(1978年～1987年)(1978年～1987年)

粉碎"四人帮"，特别是党的十一届三中全会以后，我国的盲聋哑事业焕发生机。1978年8月国务院批准民政部的报告，逐步恢复和建立全国和地方各级盲人聋哑人协会。

1980年4月，第三次全国盲人聋哑人代表会议在北京召开，与会代表297名，其中盲人代表81名，聋哑人代表127名。这次会议在党的十一届三中全会路线指引下，总结了多年来盲聋哑工作正反两方面的经验教训，逐步消除"左"的思想和影响，端正了指导思想，重新明确了协会的性质和任务。在新修改的中国盲人聋哑人协会章程中，明确规定协会是党和政府领导的全国盲人聋哑人的群众团体，是党和政府联系盲人聋哑人的桥梁。协会的任务是坚持四项基本原则，为四个现代化建设贡献力量。章程还重新规定协会要"关心盲人聋哑人的疾苦，为盲人聋哑人谋福利"。会议选举出协会第三届全国委员会委员111名，常务委员13名。程子华为名誉主席，吴纟青为协会主席，黄乃(盲)、李石涵(聋)、李正为副主席，李正(兼)、吴庶民分别为正副秘书长。

三届委员会以后，我国的盲聋哑事业拨乱反正，开始出现新局面。这一届协会的特点是集中力量恢复建立各级协会组织。首先在全国(台湾省除外)29个省、自治区、直辖市普遍建立了协会，部分市、县也陆续恢复和建立了协会。其次，工作重点放在城市，对城镇盲人聋哑人的就业、就学、盲症聋症的防治等问题，在调查研究的基础上，积极主动向党和政府反映，配合有关方面进行工作。第三，加强思想文化建设，提高盲人聋哑人身心素质。全国协会恢复不久，就恢复了《盲人月刊》，创办了《中国聋人》杂志。各级协会围绕党的中心任务，对广大盲人聋哑人进行思想教育、形势教育和职业道德教育，逐步澄清了10年动乱造成的思想混乱，增强了坚持四项基本原则的自觉性，对祖国四化建设更加充满信心。各级协会还结合"全民文明礼貌月"和"五讲、四美、三热爱"等活动组织盲人聋哑人上街义务为群众按摩、理发、修鞋、修自行车等，促进了残疾人和健全人之间的相互了解，为精神文明建设作出了贡献。1983年6月在全国协会三届三次委员会暨表彰先进会议上，全国协会表彰了盲人聋哑人先进集体16个，先进工作者107名。同时，还表彰了扶盲助聋先进集体38个，先进工作者18名。

1984年12月第四届全国盲人聋哑人代表会议在北京召开，与会代表358名。会议选出四届全国委员会委员113名，常委19名。崔乃夫、钱信忠为名誉主席，林太为协会主席，滕伟民(盲)、富志伟(聋)为副主席，张安发、程忠为正副秘书长。这一届协会有三个特点：第一，确定了协会在新时期的奋斗目标："解放思想，改革创新，把协会真正办成深受盲人聋哑人信赖的群众团体。经过多方努力，争取在本世纪末，广大盲人聋哑人能够达到身心素质(包括政治、文化、技能、身体各方面)明显提高，聪明才智得到发挥，物质生活相应改善，为祖国两个文明建设作出更大贡献。"第二，提出了协会工作搞实搞活的指导思想，协会可以组织盲人聋哑人兴办经济实体，以福利生产促福利事业，多为盲人聋哑人办实事，做好事，使协会工作进入了全面发展、生气勃勃的新阶段。第三，开展了"建家做友"活动，并且由城市向农村发展，由盲人聋哑人集中的地方向分散的地方发展。这是协会组织的自身建设，对建立健全各级协会组织、改进工作作风、开展各项工作，起了促进作用。到1987年底，各省、自治区、直辖市的协会，已全部恢复和建立。全国大、中、小城市普遍建立了协会。随着农村经济的发展，各地协会在做好城市工作的基础上逐步把工作推向农村，县级协会发展到641个，约占全国总县数的四分之一，为农村盲聋哑工作的开展提供了组织保证。基层分会发展迅速，已达4388个。辽宁省沈阳市的224个街道、乡镇全部建立了基层分会。各级协会干部的作风有很大改进。为了使协会组织真正成为盲人聋哑人之家，协会干部真正成为盲人聋哑人之友，各级协会干部本着社会主义人道主义精神，深入基层、家庭，竭诚为盲人聋哑人服务，勤勤恳恳办实事好事。在解决盲人聋哑人的就业、住房、户口、子女入学、夫妇两地分居，以及婚姻等问题上洒下了辛勤的汗水，好人好事层出不穷。仅四川省5个市(县)不完全统计，为盲人聋哑人办好事实事近万件。全国有60多个市实行了盲人免费乘车，并为盲人发了示路手杖。活动场所的建设出现了喜人的局面。许多地方还注意建立俱乐部、活动中心，使盲人聋哑人有个开展活动的、实实在在的"家"。广东、辽宁、天津等省市建成了规模可观的活动中心，这些场所、设施为进行思想工作、搞好职业培训，开展文体活动、交流信息、沟通感情创造了有利条件。

实践证明，"建家做友"活动是成功的，成效显著。活动中各地涌现出大批先进集体和个人。各级协会共表彰"先进之家"1004个，"优秀之友"2389名，并在此基础上评选出全国"先进之家"58个，"优秀之友"83名，在四届三次委员会上进行了表彰。

协会恢复以来的10年中，各级协会在当地党政领导下，遵循代表会议的精神，克服种种困难，开展了许多工作，取得了显著成绩。

(一)盲人聋哑人就业安置工作有了很大进展。全国福利生产单位发展到2万多个，安置盲聋哑残职工近40万人。城市安置面达70%，有些大中城市盲人聋哑人的就业问题基本解决。农村的残疾人，随着乡镇福利企业的迅速发展，也有不少从事工副业生产劳动。

盲聋哑残人员就业渠道进一步拓宽，一些大型厂矿企业纷纷开办附属福利单位，安置职工残疾子女。鞍山钢铁公司于1986年投资650万元，兴办了24个福利厂，安置职工残疾子女1600多人。大批盲聋哑残人员在工商管理等有关部门的支持下，个体开业，自谋生路。湖北省天门县对残疾人个体开业实行"五优先"：贷款、发执照、供贷、安排场地、减免税收优先。各地协会组织盲聋哑残疾人兴办经济实体，已初见成效。吉林省协会共创办经济实体26个，安置盲聋哑残人员422人。经过努力，1987个10月国家工商行政管理局和民政部联合发出《关于盲人聋哑人协会组织盲聋哑残人员举办经济实体有关政策问题的通知》，疏通了渠道，理顺了关系，为搞活协会工作创造了条件。

(二)盲人按摩事业有新的发展。盲人按摩医院(诊所)已发展到548所，盲人从业人员也增加到5000多人。为了推动盲人按摩工作，1985年5月在洛阳召开了盲人按摩工作会议，交流了医院管理和临床技术经验。同年10月经民政部批准，成立了中华盲人按摩中心和中国盲人按摩学会。先后举办了三期盲人按摩医师进修班，为各地培训了大批盲人按摩业务技术骨干。特别是全国盲残军人按摩培训班的举办，既是对前方作战将士的有力鼓舞和支持，又受到了社会各界的同声赞扬，扩大了协会工作的影响。

(三)盲症聋症防治与康复工作有所开展。1984年前后，全国25个省、自治区、直辖市在一定范围内进行了盲症聋症检查，受检人数达30多万。通过检查，大体查明了致盲致聋原因，为防治打下了基础。各地在普查盲症的基础上进行了治疗工作。据辽宁省不完全统计，共查出1.7万盲症患者，其中可治盲人1700多人。有700多人接受了手术、药物治疗，其中450多人复明或增视。1987年8月全国协会与中国残疾人福利基金会在西宁联合召开了西北地区防盲治盲经验交流会，推广青海省的防治盲症经验，推动该地区以及全国防治盲症工作的开展。聋儿听力语言康复工作逐步发展。全国协会发出的"及早抢救聋哑儿童、为社会造福"的倡议，受到各地普遍响应，中华聋儿语言听力康复中心和一些省级的康复中心都开始动工兴建，规模相当可观。目前全国已有20多个省、自治区、直辖市建立了40多个康复中心或康复点。中华聋儿语言听力康复中心边建边干，在指导全国康复工作中发挥了作用，先后举办了三期聋儿语言听力康复骨干培训班以及聋儿家长函授班，为各地培养了康复业务骨干，使700多名聋儿得到了不同程度的康复。有的聋儿经过训练，跨进了普通幼儿园和小学大门。康复器具的研制和生产，为康复创造了条件。盲文打字机、盲表、导盲器等用品通过了技术鉴定，开始批量生产。

(四)盲聋哑教育事业迈出新步伐。全国盲聋哑学校发展到500多所，在校学生超过5万人。在普通学校增设特教班以及私人开办盲、聋学校成了发展特教事业的新渠道，四川省6个市(县)1986年开办了15个聋哑学校或特教班，仅江津一县就办了10个，使聋童入学率达41%。继南京特殊教育师范学校建成之后，1987年长春大学设立了盲人音乐大专班和聋人美术大专班，并开始筹建特殊教育学院。有的省在中等师范学校开设了特教师资班，有的省举办了盲聋哑学校在职教师短期培训班，有效地提高了师资水平。全国协会与有关部门于1985年至1987年联合在北京、天津、上海、武汉、沈阳五市试办了盲人律师函授大专班，培养盲人律师50多名。同时，试办了聋人镶牙班。

职工教育工作加强。1983年9月全国协会在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。为了鼓励盲聋哑职工学习科技文化知识，适应四化建设需要，全国协会和部分地方协会还设立了盲聋哑职工奖学金，颁布了奖励条例。1985年底全国盲聋哑职工的扫盲工作基本完成，各地协会还举办了各种形式的科技文化班，使盲聋哑职工在摘掉文盲帽子后，进一步提高文化水平。

盲文和手语的研究工作有了新的进展。1986年召开了盲字学术讨论会，通过了"汉语盲字七五方案"，这一方案得到了试点学校的肯定。1987年召开了全国第三次手语工作会议，讨论通过了《中国手语》书稿，这部标准手语辞典将于1988年正式出版。

(五)文体活动日益活跃。1983年成立了中国伤残人体育协会。先后举办了第一届全国伤残人运动会，并参加了远东及南太平洋地区第三届伤残人运动会、国际伤残人运动会。在国际和国内比赛中，许多运动员取得了良好的成绩，盲人运动员平亚丽、赵继红、李米强等多次打破世界纪录，为祖国、为残疾人争得了荣誉。1986年至1987年间，残疾人运动员在国际比赛中获得了全面大丰收，共获得奖牌181枚，其中金牌87枚、银牌60枚、铜牌34枚。1987年还举行了全国第二届伤残人运动会，会前各地广泛开展了选拔活动，促进了群众性残疾人体育活动的开展。为了适应需要，1985年12月10日还成立了中国聋人体育协会，并已申请加入世界聋人体育联合会，从而为中国聋人运动员参加世界性比赛创造了条件。

1984年全国协会举办了首届全国盲人音乐录音评比，推动了群众性盲人文娱活动的开展。继盲人音乐录音评比之后，全国协会与有关部门分别于1985年9月和1986年9月联合举办了全国首届盲人音乐会和全国首届聋哑人艺术表演录相比赛。盲人艺术工作者先后在中南海怀仁堂和长城饭店为中央领导和各国驻华使节举行了专场演出，受到好评。近500名聋哑人参加了全国首届聋哑人表演录相比赛，在各地推荐的121个优秀节目中评选出一等奖5个、二等奖10个、三等奖37个。创作奖2个、舞台美术奖2个、摄制奖3个。为了庆祝第三十届国际聋人节，并参加中国艺术节的演出，1987年9月全国协会与中国残疾人福利基金会共同组建了中国残疾人艺术团。9月27日艺术团在人民大会堂汇报演出，20多位党和国家领导人观看，中央电视台进行了实况转播，表演受到了社会各界的赞扬，扩大了社会影响。

(六)协会干部参加的残疾人抽样调查和协会筹集资金的工作，取得成效。从1985年开始，中央10个部门和团体，经国务院批准，经过两年多的筹备，于1987年4月抽样调查工作正式在全国各地铺开，调查样本为150万，经过半年多的工作，调查结果公布，我国有残疾人5164万，其中视力残疾者755万、听力语言残疾者1770万。这一成果的取得既摸清了底数，改变了几十年盲人聋哑人情况不明的状况，为盲聋哑人工作的全面规划打下基础。

筹集社会资金工作受到重视。1985年民政部同意全国协会设立福利基金部，为盲聋哑福利事业开展募捐活动。1985年9月至1986年10月，全国协会与有关部门分别在北京工人体育馆、中国美术馆和香港举行了义演晚会、捐赠画展和爱新觉罗氏书画展。通过义演、义展活动，既扩大了社会影响，又筹集到了资金。

(七)立法工作有进展。在全国协会的积极建议和有关部门的努力下，盲聋哑残人福利事业被列入宪法。1982年现行宪法第四十五条第三款中明确规定"国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾人的公民的劳动、生活和教育"。这一规定充分体现了党和国家对盲聋哑事业的重视和关怀。1985年特殊教育作为专门章节被列入义务教育法。民法通则等基本法律在有关条款中对维护残疾人正当权益作了专门的规定。财政部、民政部等联合发出的关于协会手语翻译的津贴的通知，对于巩固和扩大盲聋哑工作者的队伍，提高干部素质，起了积极的作用，地方性法规日益增多，辽宁、广东、内蒙、上海、武汉等地先后制定了关于盲聋哑残人员在就业、教育、生活等方面的具体条例和办法，有些地方如内蒙的包头市人民政府，辽宁的海城市人民政府还就企业招收残疾人就业的比例作了明确的规定。

(八) 社会宣传工作有较大的突破。1984年，中宣部发出了为聋哑人开办电视节目的通知。在中国残疾人福利基金会的倡议以及其他有关组织的共同努力下，1987年中央人民广播电台和中央电视台相继开办了残疾人生活专题节目。国家教委、团中央、全国妇联以及中国残疾人福利基金会发起的在少年儿童中普遍开展社会主义人道主义教育的活动，有力地促进了帮残助残的社会道德风尚的形成。各地创办了各种形式的刊物宣传盲聋哑事业，并拍摄了不少反映盲人聋哑人生活、事迹题材的电影电视片。《盲聋之音》、《盲人月刊》日益办出特色，成为盲人聋哑人喜爱的刊物。1985年12月和1986年1月，全国协会分别出版了《中国盲人聋哑人画册》，设计并制作了中国盲人聋哑人协会会徽。

(九)在改革开放政策的指导下，国际交往活动日益活跃，范围不断扩大。全国协会先后出访30个国家和地区，接待了22个外国代表团，增进了与各国残疾人及组织的了解和友谊。1984年11月全国协会正式成为"世界盲人联盟"组织的成员之一，在国际活动中发挥了一定的作用。十年来全国协会在争取国际支援与合作方面作了大胆的探索。先后与丹麦、澳大利亚、新西兰、挪威、世界盲人联盟等国家和组织建立了合作关系，吸收国外的先进经验、技术和物资援助，为发展我国盲聋哑事业起到积极作用。

为了更好统筹、协调残疾人工作，1986年全国各地有31名协会秘书长联名写信要求统一全国残疾人组织。全国协会和中国残疾人福利基金会就联合事宜进行了积极酝酿和认真研究。1987年4月两会在唐山联合召开了全国残疾人工作会议。经过近一年的筹备工作，1987年12月9日经国务院批准，组建中国残疾人联合会。

回首十年，中国的盲聋哑事业从十年动乱的废墟中崛起，经历了一个百废待兴到百废俱兴的新阶段。在这一历史时期中，盲聋哑事业在党的十一届三中全会以来的正确路线的指导下，拨乱反正，从恢复和建立组织入手，逐步扩大工作。三届代表会议以后基本上使盲聋哑事业恢复了元气，并在四届代表会议以后出现了全面发展、生气勃勃的新局面。联合会的诞生，将使中国的盲聋哑事业在更高的起点、更广阔的道路上迈出新步伐。

(注：本文为中国盲人聋哑人协会办公室撰写，1988年3月在中国残联首届全国代表大会印发。)