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(一)残疾人与社会
1自有人类社会，就有残疾人。残疾人问题是人类社会的固有问题。
2对残疾人有不同的定义。在我国，残疾人是指由于生理功能、解剖结构和心理状态的异常或丧失，部分或全部失去以正常方式从事活动的能力，在社会生活的某些领域中不利于发挥作用的人。
目前我国统计的残疾人包括以下类别：视力残疾、听力言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。
3残疾是病、伤的后果，其原因是多样的，包括灾害、事故、疾病、遗传、战争、贫困、犯罪、公害等等。随着社会的进步，人们可以在一定程度上，一定范围内控制残疾的发生、发展，但不能完全消除它。采取各种积极、可行的措施预防残疾发生，是全社会的责任。
4我国有几千万残疾人。
残疾人在认识环境、生活自理、经济自立和社会交往等方面存在不同的障碍，因而在生活、生产、就业、教育、娱乐、婚姻等方面遇到多种困难。
只要提供相应的条件，大部分残疾人可以通过各种方式，不同程度地克服残疾造成的障碍。如通过康复医疗，可以恢复全部或部分功能；借助辅助器械，可以取得部分能力的补偿。
残疾人本身的健康器官，常常能够更充分地发挥作用，代偿部分功能。
大多数残疾人具有劳动的能力和参与社会生活的能力。他们的能力的充分发挥，有赖于社会为他们提供的物质和精神条件，也取决于他们的奋斗精神。
残疾人的心理状态差异很大。多数残疾人顶住了残疾及由此带来的其它方面的打击，热爱生活，具有乐观的人生态度，其中一些人勇于同命运搏斗，以坚强的意志和毅力，为社会做出了贡献，赢得了人们的尊重；部分残疾人情绪消沉，其中少数在一定时间对社会环境持有某种逆反心理。所有这些，都与残疾人如何对待他们的处境和身受的不公平待遇相关。
残疾人往往更多、更重地考虑生活的价值和意义，强烈地要求与健全人一样在社会上发挥作用，履行义务，享受权利，贡献力量。
5残疾人和健全人一样需要物质生活和精神生活，由于残疾的存在和影响，残疾人还有其特殊需要，应当给予更多的帮助。
根据残疾人情况和需要，我国对残疾人实行一定的保护。这些保护包括：为残疾人设立医疗和康复机构；生产残疾人需要的辅助器械；为残疾人提供各种就业机会和方便；对福利企业实行优惠政策；设立残疾人特殊教育机构并对残疾人接受教育实行合理规定；在公共设施中逐步实施无障碍设计，等等。对残疾人的保护应当适应国家经济、文化发展水平。
由于种种原因，目前我国提供的物质和精神生活条件还不能适应残疾人的需要，对此，有关方面应予以关注，并积极改善。
6应该理解、尊重、关心、帮助残疾人，保护他们的合法权益。这是社会文明和进步的表现。歧视、侮辱、打击残疾人是愚昧、落后和不文明的表现。这些不文明行为违背社会主义人际关系和道德准则，有损人类尊严，应当受到批评、谴责乃至惩罚。
残疾人要自尊、自信、自强、自立，努力使自己成为社会主义建设的奉献者。
7我国几千万残疾人的状况直接影响着他们的家庭、亲友、邻里，间接影响到更为广泛的人群，影响到国家政治、经济和社会安定的大局。残疾人问题是不容忽视的社会问题。
(二)残疾人事业的历史和现状
8中华民族自古以来就有关心扶助残疾人的美德。在剥削阶级占统治地位的社会，一些统治者曾为残疾人做过某些好事，但是有很大的历史和阶级的局限。广大残疾人遭受着比其他劳动者更为严重的歧视和更加深重的压迫，挣扎在社会最低层。这种状况直到新中国成立，才开始改变。
9中华人民共和国的建立，使残疾人状况发生根本变化。广大劳动人民翻了身，残疾人也获得解放。
五十年代，人民政府扶贫济残，收容、救济了大批残疾人。随后，城市兴办了各种福利企业、事业，包括荣誉军人学校、休养院、盲童学校、聋哑学校、社会福利院等。农村有劳动能力的残疾人由集体生产组织予以安置，失去劳动能力的孤寡残疾人受到"五保"待遇。
在十年动乱中，我国政治、经济生活遭到前所未有的破坏，社会风气也受到影响。残疾人事业同样受到损失。不少人因受迫害致残。
10十一届三中全会使我国进入以经济建设为中心的新的历史时期。
在这个时期，党和国家重视了社会与经济的协调发展，随着城乡经济的改革、振兴，残疾人劳动就业、康复、教育、文化、体育活动有了很大发展。残疾人自强自立的精神受到鼓舞，发扬光大。这是我国残疾人事业最好的时期之一。
11我国正逐步形成的残疾人工作体系是：国家对推进残疾人事业起主导作用。这种作用表现在四个方面：制定残疾人工作方针、规划，实行宏观协调及必要的监督；通过法律和政策解决残疾人的权益保障问题，对残疾人实施特殊的保护；通过政府各职能部门，管理残疾人的救济、康复、教育、就业、文化体育等事宜；承担必要的拨款及财政负担。
基层企、事业单位和农村乡镇、城市街道组织，承担着大部分残疾人的康复、教育、劳动、娱乐等实际工作，是我国残疾人事业的基础。
日益活跃的各种残疾人团体，在政府领导下，调查研究，宣传教育，募集资金，动员社会力量进行各种实际活动，是残疾人事业联系各方的纽带；
家庭、亲属、邻里对残疾人的帮助、照顾，在现实生活中发挥着巨大作用，是残疾人事业的重要支柱。
这个工作体系与我国自上而下的政权机构相适应，与我国优秀的文化传统相适应，与社会活力逐步增强的历史趋势相适应，符合我国国情。
12几十年来，我国残疾人事业对稳定社会政治局面，对保证国家经济建设，对推动社会文明进步，起了重要作用。但是，总的看，残疾人的社会、经济地位仍然偏低，残疾人工作仍落后于社会、经济的发展。改变这种状况需要一个过程。
(三)改革、开放的新局面
13当代中国的大局是坚持四项基本原则，实施改革、开放、经济体制改革和精神文明建设。这些重大行动多方面地改变着社会结构和社会生活，也改变着残疾人和残疾人事业的环境。
14改革的目标之一，是通过提高社会效率为人民创造稳定、富裕的生活环境，它符合残疾人的根本利益。改革给残疾人事业带来生机。残疾人康复、教育等事业有了新的进展；残疾人劳动就业开始向多渠道、多层次发展；残疾人工作实行社会化管理的条件日趋成熟；残疾人的积极性和创造性有了更多的发挥机会。这一切，使我国残疾人事业得到蓬勃发展。
15生机和危机是相伴而生的。
改革过程中出现的各种社会矛盾，势必直接或间接影响残疾人。
商品经济是不可逾越的历史阶段，竞争带来的社会问题也无法避免。这将使那些劳动能力差、知识和信息少、缺乏社会帮助的人们面临新的挑战，残疾人和残疾人的工作也将面临新的考验。
今后十几年是经济起飞的关键时期，国民经济发展快，生活水平提高快，社会意识变化快，社会结构调整快。"快"是群众的愿望，但也容易引起失衡。这就更要做好社会保障工作。
上述情况使残疾人工作更为繁重而艰巨。在新形势下做好残疾人工作，对保证经济起飞和国家发展的平衡，求得稳定的社会环境，具有重要意义。
16要以正确的态度迎接改革、开放的新局面。既要具有坚定的信心，又要有危机感。在这个不允许有任何松懈的时期，必须以高度的历史责任感和社会责任感，抓住历史提供的前所未有的机会，兢兢业业推动残疾人事业前进。
(四)新形势下的残疾人工作
17残疾人工作的长远目标，是使残疾人成为社会平等的一员，在事实上享有与健全人一样全面参与社会生活的权利，履行社会义务，并共同分享由于经济发展和劳动所带来的物质、文化成果。
这个目标，是党和国家实现社会主义现代化目标的组成部分。
18当前残疾人事业的主要任务是：
第一，大力宣传社会主义人道主义，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。加强对残疾人的政治思想教育，鼓励他们为两个文明建设做贡献；
第二，努力促进保护残疾人合法权益的法律、法规的制订和实施；
第三，按照"普及、稳定、合理"的要求，以多种渠道，多种形式，积极推进残疾人劳动就业；
第四，兴办各类特殊教育事业，解决残疾人接受普通教育、高等教育问题，广泛开展职业技能培训，千方百计提高残疾人的科学文化水平；
第五，培养康复人才，普及康复知识，发展社区康复工作，开展康复医学研究，推进康复事业。采取措施，积极预防残疾；
第六，逐步在城镇推行无障碍设计，对公共建筑、公用设施和部分住宅实施无障碍改造；
第七，举办福利企业、福利设施和为残疾人服务的经济实体，用募捐和增值资金等方式为残疾人事业积累资金；
第八，开展适合残疾人特点的、多种形式的文化、体育、娱乐以及社会服务活动；
第九，积极组织、建设一支为残疾人服务的工作队伍；
第十，广泛开展国际交往，发展与各国残疾人和残疾人组织的友谊及友好合作。
残疾人事业的发展必须同国家经济、社会、社会保障事业的发展相协调。它有赖于改革的深入，有赖于社会主义物质文明、精神文明建设的发展，也有赖于广大残疾人和残疾人工作者素质的提高。
19各级党政领导的关心和支持，对推进残疾人事业起着决定性的作用。新时期社会保障事业在全局处于重要地位，客观形势要求各级党政领导进一步重视残疾人事业，把它列入发展规划，摆进议事日程。
20实行社会化管理与单位管理相结合，逐步以社会化管理为主，是目前我们党和国家对社会保障事业、残疾人事业所倡导的一种工作方式。我国的社会化管理是在改革、开放及社会主义商品经济发展中产生的，自然经济和过分集中的计划经济难以有社会化管理。只有在国家的某些政治、经济职能逐步向社会转移，使社会活力增强的情况下，这种管理形式才能出现和发展。
社会化管理的基点在于，动员社会，开发社会，在国家政策的引导和扶持下，实现社会事业的某种自身调节。
社会化管理增强了残疾人事业的活力。残疾人事业的发展需要一大批社会活动家。
21由乡镇和街道发展起来的基层社会保障网络中的残疾人工作，以福利企业为经济支柱，有组织地形成康复、教育、就业、娱乐、生活福利等社区环境。它在我国基层人民政权领导下，体现着中华民族扶困助残的传统美德，与我国的社会结构相适应，具有强大生命力。
22劳动福利型是我国残疾人事业的重要特色。它意味着我国大多数残疾人不是片面地享受国家的救济，而是既受到国家一定的保护，又从事力所能及的社会劳动。国家、社会为残疾人提供劳动就业的机会和条件，鼓励残疾人做社会的奉献者。这就为残疾人提供了一条自强自立、共同富裕的道路。
劳动福利型的残疾人事业，体现着社会公平与经济效率的统一；把尊重残疾人、发挥残疾人的能力放在首位；着眼于为残疾人全面参与社会生活创造经济前提和心理环境。
劳动福利型的残疾人事业，在我国具有发展的主、客观条件。
(五)残疾人事业与精神文明建设
23作为我国社会主义社会重要特征的社会主义精神文明建设，是残疾人工作发展的有利条件。社会主义精神文明建设的发展，将为残疾人事业提供越来越好的社会环境。
24残疾人自强不息、与命运抗争的精神，是社会主义精神文明的重要内容；把残疾人自强不息、顽强拼搏的好思想集中起来，传播出去，对社会主义精神文明建设是有力的推动；健全人与残疾人建立和睦的社会主义人际关系，是提高社会道德水平的重要方面；残疾人工作者献身于这个高尚的事业，是对精神文明建设的贡献。
25社会主义人道主义是我国残疾人事业的旗帜。社会主义人道主义属于马克思主义范畴，是我国社会的基础思想之一。它具有彻底性、科学性、实践性、广泛性。大力宣传和推进社会主义人道主义，是社会主义精神文明建设的重要内容。只有高举社会主义人道主义旗帜，才能健康地发展残疾人事业。
26改革和开放改变着我国的社会面貌。为了适应形势的发展，需要努力学习、提高认识，在继承优良传统的基础上，对残疾人事业树立新的观念。
各级党政领导要善于从我国现代化建设的大局出发，高屋建瓴地把握残疾人事业的位置；全社会应该正确认识残疾人，相信他们的奋斗精神和创造能力；残疾人要具有乐观、进取的人生态度，热爱生活，自强不息，克服自卑心理和依赖思想；残疾人工作要树立开拓精神、坚韧不拔的精神和社会化管理的意识，力戒因循狭隘、墨守成规。
(六)残疾人社会团体的责任
27最近几年，从事残疾人工作的社会团体发展较快，表明残疾人事业日益受到社会重视，社会文明程度逐步提高，一支为残疾人服务的社会力量正在形成。
从事残疾人工作的社会团体，在政府领导下，面向社会、面向残疾人，全心全意为残疾人服务。
它的基本职责是：依据国家的法律，遵循和贯彻政府的方针政策，保护残疾人的权益，并对残疾人进行教育；宣传社会主义人道主义，动员社会力量开展残疾人事业；向政府反映残疾人的情况和要求，提出立法、政策建议和各种工作意见；从事旨在为残疾人服务的经济、福利、文体、社交等活动。
28残疾人社会团体必须明确自己在大局中的位置，积极争取党政领导的支持，求得他们的具体指导；同时要充分运用各种宣传手段，广泛宣传党和国家对残疾人事业的方针、政策，宣传社会主义人道主义，宣传残疾人事业和残疾人的先进事迹。这是残疾人社会团体打开工作局面不可须臾离开的武器。
29残疾人社会团体要密切联系残疾人群众，时刻与残疾人群众保持鱼水关系。要适当吸收残疾人中的优秀人物参加这种社会团体的工作。残疾人社会团体要取信于残疾人，取信于社会。
30残疾人社会团体要随时注意激发自身的活力。要充分发挥社会团体的特色，提高每个成员的素质，充分发挥其工作的主动性。残疾人工作者要恪守"人道、廉洁"的职业道德，勇于开拓残疾人工作的新局面。
残疾人事业是高尚的事业，光荣的事业，大有希望的事业。
这是邓朴方同志主持制定的第二个残疾人工作宣传提纲，中国残疾人福利基金会和中国盲人聋哑人协会曾将这个宣传提纲转发各省、自治区、直辖市。
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