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这次筹备工作会议，各省、市、自治区的同志都来了。在此，我想就几个问题谈谈看法，与大家商讨。
第一个问题，残疾人联合会的组建及党和政府对组建工作的关怀与支持。
国务院办公厅［1987］75号文件一开始就写明："残疾人事业是社会主义事业的组成部分。发扬社会主义人道主义精神，把这项事业摆进我国社会发展的大局，做好残疾人工作，是保证改革开放顺利进行的重要环节，是社会主义优越性的体现，也是社会进步与人类文明的标志，因而是各级政府和全社会义不容辞的责任。"这个文件，详尽地说明了组建联合会的必要性和重要性。
在筹备过程中，国务院办公厅和民政部给予了大力支持和切实关怀。一九八六年底，崔乃夫部长向乔石同志请示了联合会组建的主要原则。在民政部党组的领导、关怀下，中国残疾人福利基金会和中国盲人聋哑人协会联合进行了调研和初期工作。一九八七年七月二十一日，成立了中国残疾人联合会筹备研讨组，明确了残疾人联合会的组建不是两会机械合并，而是要以改革精神，在改革的基础上组建新的组织。其指导原则是：理顺关系，精简机构，健全功能，提高效率，增强活力。此后，加快了筹备工作的步伐。在民政部的关怀下，经过努力，筹备组提出了关于组建中国残疾人联合会的报告和章程草案，并经民政部党组讨论通过。最后向田纪云、陈俊生同志分别作了汇报。纪云同志和俊生同志就主要原则作了明确指示，并给予大力支持。经过几个月的工作，上下左右的意见基本趋于一致。在条件比较成熟的情况下，国务院于十二月九日发文批准组建中国残疾人联合会。民政部任命了筹备领导小组成员。一九八七年十二月二十四日，两会实现了合署办公。
第二个问题，为什么要成立中国残疾人联合会。刚才崔部长讲了，残疾人联合会的组建，是客观发
展的需要。我们国家正处于改革开放的时期，将从温饱型社会逐步进入小康社会。这个时期将会出现许多新的问题和新的机会。这个阶段，社会需求将不断增长并趋于多样化。五千多万残疾人的需求也将不断增长。而我们国家的现状是人口多，底子薄，处于社会主义的初级阶段。国家在相当长的时期里要集中力量发展经济。也就是说，在这个时期国家对残疾人事业的直接投入将是有限的。这就造成了残疾人事业发展的供求矛盾。为了缓解这个矛盾，一方面要将这个事业纳入国家的大盘子，一方面要建立符合中国国情的社会化的工作体系。残疾人组织的现状怎样呢?现在我们有中国盲人聋哑人协会和中国残疾人福利基金会两个社会团体在从事残疾人工作。按社会化管理的要求来衡量，两个组织各有所长和不足。
这些在民政部向国务院的报告里讲得很清楚。报告里面讲："随着形势的发展和改革的深化，目前的组织形式已不能适应工作的需要。一是体制不顺，机构重叠，力量分散，不能形成合力。二是组织不完善，功能不健全，占五类残疾人总数一半以上的肢体残疾、智力残疾、精神残疾者，没有相应的代表组织。三是组织制度、职能和活动方式不适应社会化管理的要求。这就是说，单靠政府来做，单靠民政部门来做，而不动员社会，是远远不能适应残疾人的需要的。"七五"计划明确提出社会保障工作要走社会化管理的道路。而目前残疾人组织的状况，确实难以承担推进社会化管理的要求。这就要求我们调整和重建残疾人组织及其工作体系，使它适应社会发展的新形势、新要求，以便有效地推进残疾人事业。
第三个问题，设计联合会的基本原则。首先，它不是两会的机械合并，而是要以改革精神重新组合，体现精简、统一、效能的原则。联合会的任务是什么?国务院办公厅75号文件明确讲道："中国残疾人联合会要代表残疾人的共同利益，全心全意为残疾人服务。"也就是说，要代表各类残疾人的共同利益，为残疾人讲话；要起到把政府、社会和残疾人这三个环节联系起来的纽带作用。要从实际出发，为政府提供咨询和建议，承担政府委托的任务。它不光是议一议，坐而论道，而是要干实事。一方面是依靠政府，一方面是动员社会，推进社会化管理。它的发展方向是建设有中国特色的残疾人事业。
由此可见，在新形势下推进残疾人事业需要一个具备多种功能、承担多种任务的联合会。这个联合会是什么样的组织呢?它的性质是什么呢?建一个行政机构行不行?单纯的行政机构难以具有多种功能，完成不了这种多样化的任务；建一个民间团体行不行?单纯的民间团体没有必要的手段来完成这个任务。怎么办?我们翻阅了大量资料，参考了国内外组织的形态，一致认为，这个组织必须是一个半官半民性质的事业团体。
从上面几项任务看来，这个组织应该有三种功能：一是代表功能；二是服务功能；三是管理功能，对残疾人事业进行管理。三种功能融为一体，就是一个半官半民的事业团体。
关于联合会工作系统的设计，我们把着眼点放在解决民主与效能的矛盾上。为此在主席团下设置了评议委员会和执行理事会两个系统。主席团是代表大会闭会期间的最高权力机构，主席团下设的评议会是监督咨询机构。评议会委员中要有各类残疾人的代表，人数不少于三分之二。主席团还按照不同残疾类别，下设各类残疾人专门委员会。主席团下设的执行理事会，是决策的执行机构。实行领导人负责制，注重提高效率。我们所要的民主，是集中指导下的民主，我们实行民主集中制。
这样的性质，这样的任务，这样的组织形态，是否就完善了?能不能适应形势的要求?能不能充分发挥应有的活力?我看还要在实践中接受检验。因为改革正在深入，各方面新情况、新问题比较多，残疾人联合会如何找到一个好的组织形式以更好发挥活力，还需要时间检验，还需要做更多的工作。
总的看，我觉得这样的设计是符合我国国情的。不但适应残疾人事业今天的发展，也考虑了今后的发展。既吸收了国外的经验，又实实在在地扎根在中国的大地上。我看这样的组织体系和工作体系是具有生命力的。
第四个问题，联合会与民政的关系。刚才崔部长讲了，民政部门要更好地从事业出发，给以无私支持。民政部门是政府负责残疾人工作的重要部门之一，残疾人工作的相当部分过去是由民政部门承担的。从历史上看，现实上看，从不少业务工作上看，残疾人联合会和民政部门是一家而不是两家。同时也应看到，联合会又有自己的工作体系和独特的工作方式，在国家计划中单列户头，有一定独立工作手段。目前，民政部作为代管单位，与联合会是领导与被领导的关系。工作中要合理分工，密切协作。要分清哪些是政府做的，哪些是适合这种半官半民的残疾人组织做的，哪些是要共同做的。这样才能形成政府、团体相互协调、共同推进工作的局面。我希望大家都想想这个问题，在实践中找到具体的科学的答案。把位置摆正，把工作搞活，才能完成党和政府及全国残疾人交给我们的任务。
这次请大家来，就是与各地的同志共商成立联合会的大计，大家要在国务院文件精神的指导下，集中智慧，齐心协力，建好残疾人联合会，以新的起点、新的姿态、新的作风做好残疾人工作。
这是邓朴方同志在中国残联首届全国代表大会筹备工作会议上的讲话(摘要)。
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