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指导思想与战略
开创残疾人事业的新局面，应该确立哪些具有长远意义的指导思想和发展战略呢?
(一)残疾人问题是不容忽视的社会问题
自有人类社会，就有残疾人。由于残疾的存在和影响，残疾人是有特殊困难的一个群体。残疾人问题，任何社会都无法回避。帮助他们随同社会前进，是全社会义不容辞的责任。
我国平均每五个家庭中，就有一个家庭有残疾人。残疾人能否跟上国家发展的步伐，与全国人民
共同富裕，必须引起全社会的极大关注，给予必要的保障。
(二)残疾人同样是社会财富的创造者，是人类历史的推进者
残疾人有参与社会生活的愿望，绝大多数残疾人具有参与社会生活的能力。历史和现实生活表明，残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会前进的力量。
(三)高举社会主义人道主义旗帜
由于残疾人存在功能缺陷，为他们平等参与社会生活创造必要的条件，是全社会不可推卸的责任，也是社会进步与人类文明的标志。社会主义制度要求我们高举社会主义人道主义的旗帜，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护他们的合法权益和尊严。
(四)树立乐观进取的人生态度
残疾人参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的奋斗。残疾人应当珍惜人生的价值，热爱生活，热爱事业，以爱国主义和乐观主义精神激励自己，自尊、自信、自强、自立，履行公民义务，努力为祖国建设贡献力量。残疾人为国家发展奋斗，也就是为自身解放奋斗。
(五)残疾人事业的总目标
残疾人事业的总目标是：通过政府、社会、残疾人和残疾人工作者的共同努力，创造良好的物质条件和精神条件，使残疾人在事实上成为社会平等的一员，享有全面参与社会生活的权利，履行公民义务，共享由劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。
(六)发展战略
我国残疾人事业发展战略的制定，必须以社会主义初级阶段理论为依据，以社会经济的发展为条件。实现残疾人事业的总目标，要经过长期的有步骤分阶段的艰苦努力。从残疾人的实际状况和残疾人事业的现实水平看，在本世纪内，我们的奋斗目标是，使残疾人的状况有较大改善，使残疾人事业与国家社会经济水平的差距逐步缩小，力争大致协调。
在这个阶段，必须执行讲求实效、打好基础的战略。这个战略的基本要求是，扎扎实实地为残疾人办事，使他们得到实惠；在组织体系、事业体系、政策体系和思想理论体系等方面打好基础，为今后的大发展创造条件。
为实现这一目标，必须着重解决好以下重要问题：
第一，把残疾人事业摆进国家发展大局，列入社会经济发展规划，整体研究，统筹安排，协调发展。
残疾人事业，是社会主义建设事业的一个组成部分。残疾人事业的总目标，寓于国家发展的总目标之中。改变残疾人事业滞后的局面，是国家发展、社会进步的需要。要把残疾人事业置于国家整体发展中统筹安排，利用残疾人抽样调查的数据，分析研究残疾人事业的状况，制定发展规划，并认真加以实施。
第二，采取有力措施，切实抓好残疾人迫切需要解决的就业、教育、康复问题。
--把劳动就业作为解决残疾人问题的中心环节。劳动就业是改善残疾人社会地位和生活状况，使残疾人平等参与社会生活的关键所在。劳动福利型是我国残疾人事业的特色。要研究、制定、完善有利于残疾人劳动就业的政策，体现保障和优惠；本着集中与分散相结合的原则，促进劳动就业朝着稳定、合理的方向发展。
--加快发展残疾人教育。从根本上改善残疾人状况，最终取决于残疾人科学文化素质的提高。要贯彻实施义务教育法，尽快扭转残疾人教育的落后局面。特殊教育要做到普及与提高相结合，以普及为重点。增加特教学校，在普通学校设特教班，提高盲、聋和弱智儿童的入学率，抓好职业教育、成人扫盲和职工的技术培训。
--大力推进康复工作。科学技术的进步，给残疾人功能的恢复和补偿带来了希望。要积极开展康复研究，培养康复人才，探索经验，形成适合我国国情的康复体系。要组织制定康复工作规划，动员社会力量，不失时机地开展残疾人亟待解决的康复项目。加强残疾预防工作。
第三，完善工作体系，加强社会化管理，扩大资金来源，保证事业发展。
政府是推进残疾人事业的主导力量；社会团体是联系政府、社会、残疾人的纽带；街道、乡镇、企事业单位是残疾人工作的基础；家庭、邻里是残疾人生活的依托。这一工作体系符合我国国情，要进一步完善和强化。
残疾人事业是一项社会性很强的事业。要推进社会化管理，开发社会潜能，增加资金来源，各方紧密配合，共同做好工作。
五年的任务
(一)开拓就业门路，扩大就业范围
采取多渠道、多层次、多种形式，把残疾人劳动就业抓出成效。积极提倡按照不同特点，在各行各业分散安排残疾人劳动就业。要抓住乡镇企业发展的有利时机，大力发展福利企业。厂矿、企业、街道和劳动服务公司兴办多种形式的福利企业，安排职工的残疾子女就业，已迈出了可喜的步伐，这条路子要继续拓宽。鼓励并帮助残疾人集体组织起来就业和个体开业。大力发展按摩事业，力争五年内，使盲人按摩医院(诊所)增加到一千个，提倡在普通医院增设按摩门诊。通过多种渠道使农村残疾人参加力所能及的劳动。研究、探索残疾人专产、专营问题，凡适合残疾人生产的项目，要优先安排给残疾人。建议地方政府把残疾人劳动就业列入规划，并制定法规给以保障。歧视残疾人、不实行同工同酬、劳动就业以后又"放长假"等问题，要妥善加以解决。办好全国残疾人职业技能比赛。编好《残疾人劳动就业
指导手册》。
(二)大力发展残疾人教育，提高文化素质
残疾儿童普及义务教育，使特殊教育事业有较大发展，力争五年内使在校学生翻一番。积极创办特教学校。同时在普通小学设特教班，这是个方便、省力、省钱的办法，应予推广。提倡国有企业、集体、私营经济组织、团体和个人办学或捐资办学。特教基础好的经济发达地区，应积极创造条件，试办职业高中或普通高中。以多种形式培训师资，条件成熟的省份，建立特教师范学校。研究改进特教教材。提高特教师资素质，增加数量。继续拓宽残疾人接受高等教育的渠道，使达到录取分数线的残疾考生，更多地进入高等学校学习。探索在普通高校中办残疾人专业班和"残疾人教育中心"的路子。中等技术教育应调整、修改不利于残疾考生的规定。尚未建立职业培训中心的省份，要积极创造条件建立。进一步搞好职业技术培训，在普及的基础上，适当提高层次。特教学校的高年级应加强职业教育。抓好在职职
工的扫盲和文化技术教育。福利企业要积极创造条件，推行业余文化技术教育，根据"干什么，学什么"的原则，提高在职职工的文化技术素质。做好盲文和手语的研究、推广和应用工作。
(三)积极开展康复工作，增强参与能力
从我国条件出发，逐步发展康复事业。为五十万名白内障患者施行手术，使其重见光明。为儿麻患者施行矫治手术三十万人次，取得成效。已建的聋儿康复中心，要积极开展工作，尚未建立的省份要尽快建立。通过多种渠道对三万名聋儿进行听力语言训练，使其开口说话。在五分之一的地级城市建立假肢装配站和残疾人用品服务部。办好工疗站，逐步改善弱智者和精神残疾者的状况。发挥骨干康复机构的作用，开展研究，培训人才，进行示范。充分利用现有条件和网络，在试点的基础上总结经验，扩大范围，提高水平，因地制宜地开展社区康复，使越来越多的残疾人得到康复服务，形成符合我国国情的康复体系。要广开门路，培训康复人才。派医疗队赴老区、边远地区和少数民族地区帮助开展医疗康复工作。抓好残疾人用品、康复器材的科研、生产和应用。在公共建筑和公共设施中，推广无障碍设计。加强劳动保护，避免工伤、交通事故，预防残疾发生。
(四)大力宣传残疾人事业和社会主义人道主义
要深入进行社会主义人道主义宣传。着重在青少年、福利企事业单位职工和残疾人家庭中开展社会主义人道主义教育。宣传残疾人志在奉献的精神和顽强拚搏的事迹，宣传残疾人事业的发展。办好现有的为残疾人服务的出版社和刊物，创办中国残疾人联合会会刊。要创造条件，提供方便，充分利用公共宣传媒介，使更多的残疾人和残疾人之友的事迹出现在报刊上，展示在屏幕中。协助中央和地方电台、电视台继续办好残疾人专题节目。建立残疾人事业新闻工作者联谊会，设立"残疾人事业好新闻"奖。繁荣残疾人事业的文艺创作，评选反映残疾人事业的优秀影视、文学作品。出版更多的残疾人读物(含盲文有声读物)，丰富残疾人的精神生活。在"残疾人活动日"试点取得经验的基础上加以推广。开好社会主义人道主义实践研讨会和全国优秀残疾人表彰大会。
(五)文体活动要抓普及，促提高
因地制宜、灵活多样地抓好群众性文体活动，支持和帮助各种业余文化、体育组织的建立和活动的开展。因陋就简，开辟活动场所。已经建立基层残疾人组织的地方，尽可能建立活动站(室)，并配置一定的活动用品。选择五十所特教学校，重点培训文体人才。建立半脱产的中国残疾人艺术团，使其进入社会文艺舞台，参加国内外演出。抓好残疾人体育队伍建设，在强调普遍参与的基础上，力争在世界性比赛中取得好成绩。举办全国残疾人艺术调演。搞好全国残疾人美术作品展览。举办第三届全国伤残人运动会和参加第二、三届中国艺术节。
(六)促进法规建设，加强理论研究
力争《残疾人保障法》和《无障碍设计规范》尽快审定、公布，并配合做好宣传实施工作。围绕制定《残疾人劳动就业条例》和《残疾人教育条例》，做好调查研究和起草工作。搞好地方法规建设，各地应大胆探索，勇于实践，总结经验，推动全国。修改、调整不利于残疾人平等参与社会生活的政策和规定，使其既符合国家根本利益，又要使残疾人的正当权益得到保护。
选择一批对残疾人事业发展具有长远意义的理论课题，开展调查研究，在总结实践经验的基础上，探索残疾人事业的理论体系。
(七)扩大资金来源，提高使用效果
随着改革的深入，蕴于企事业单位、家庭和个人的社会财力逐步增加。在政府继续增加残疾人事业经费的同时，要多渠道、多途径，以多种形式扩大资金来源。把募集资金的活动寓于社会主义人道主义和残疾人事业的宣传之中。动员企事业单位解决好管辖范围内的残疾人及职工的残疾子女的困难。要合
理使用资金，优先用于受益面广、效益好、见效快的项目。
(八)广泛开展国际交往
外事工作要为残疾人事业的发展服务。着重在劳动就业、教育、康复和文体活动等方面开展国际交流，探索合作项目。加强与友好国家、地区和国际组织的联系。积极参加国际会议和国际残疾人艺术节、国际残疾人职业技能竞赛和国际伤残人奥运会等活动。组织好在我国召开的国际会议，特别是国际康复会亚太地区大会和国际康复会年会。各地残疾人组织也要积极开拓渠道，扩大国际交往。
(九)重视"老、少、边、穷"地区的工作"老、少、边、穷"地区及广大农村的残疾人一般都比较困难。对这些地区的残疾人工作应给以关注。要与扶贫相结合，帮助残疾人康复、掌握技能、参加劳动，使他们的状况随着经济的发展逐步有所改善。
完成以上任务，必须在政府领导下，充分发挥各方面的作用，承担起各自的责任，齐心协力，共同奋斗。
加强自身建设
我们肩负着光荣、艰巨、复杂的任务。加强残疾人联合会组织建设和思想建设，是完成任务必不可少的保证。
(一)抓好各级残疾人联合会的组建
中国残疾人联合会是全国性残疾人事业团体。它是将代表功能、服务功能、社会化管理功能融为一体的半官半民性质的综合性社会团体，既是残疾人共同利益的代表，又为残疾人服务，同时，承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业。
搞好各级残疾人联合会的组建，对残疾人事业的发展十分重要。各地残联的组建应根据国务院文件精神和《中国残疾人联合会章程》抓紧进行。地方残疾人联合会的组建，以有利于推动本地区残疾人事业的发展和残疾人工作的开展为目的，并以这个标准衡量残联组建工作的好坏。要本着积极、稳妥、求实的原则，在当地政府领导下，积极地有步骤地组建地方联合会。一面推进残疾人工作，一面组建联合会，工作、组建两不误。
在保证质量的前提下，用一年左右的时间，基本上把省级和计划单列市的残疾人联合会建立起来。要积极创造条件组建市、县级残疾人联合会。在组建的过程中，要抓好队伍建设，特别是领导班子的建设。要建设一个热心于残疾人事业、政策思想水平高、社会活动能力强、具有开拓精神、年龄结构合理的领导班子。
鼓励街道、乡镇和残疾人比较集中的单位建立残疾人基层群众组织。支持其他各种残疾人组织开展活动。同各有关团体加强联系，密切配合，开展工作。
(二)提高残疾人工作者的素质
建立一支善于协助政府与各方面紧密配合、协同作战的干部队伍。要以社会化管理的要求培训残疾人工作者。各级残疾人组织以培训班等多种形式提高干部的政治、业务素质，使他们有理论，懂政策，熟悉业务，具有社会活动能力。提倡残疾人工作者学习盲文和手语。特别要注意培养残疾人，从中选拔优秀者从事残疾人工作。
(三)培养良好职业道德和工作作风
残疾人工作者要树立"人道、廉洁"的职业道德，改进工作作风，竭诚为残疾人服务。要深入基层，联系群众，倾听残疾人的意见和呼声，交流思想，解决问题，为他们排忧解难，办实事，做好事。
(四)开展"建家做友"活动
开展"建设残疾人之家"和"做残疾人之友"活动，使这一活动向社会、向基层发展，让更多的残疾人组织成为"残疾人之家"，更多的人成为"残疾人之友"。
这是邓朴方同志在中国残疾人联合会第一次全国代表大会上的报告。
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