《中国残疾人》杂志与读者见面了。这是中国残疾人联合会成立后创办的、面向各类残疾人和残疾人事业的综合性杂志。她将在弘扬人道主义、维护残疾人的合法权益、推进残疾人事业方面发挥重要作用。我衷心祝愿这本杂志越办越好，为我国残疾人事业的发展作出贡献。

　　有人说，残疾人事业是春天的事业。我很赞成这个说法。是党的十一届三中全会给我们残疾人事业带来了春天；是改革开放政策的阳光温暖着我们残疾人的心田。感受着春的气息，我们的事业走向兴旺。春天的事业是生机勃勃的事业，是大有希望的事业。为春天的事业而劳作的人们，心头常常充溢着慰藉，愿更多的朋友与我们同行，投身于这一美好的事业。

一

　　改革开放十年来，特别是近五年，我国残疾人事业有显著的进展，是这一事业发展的最好时期。从总体上及发展进程上看，我们完成了这一事业的奠基礼，取得的成就可以说是宏伟的。具体有下列几个方面：

　　第一，我们始终坚持和宣传人道主义和爱国主义。人道主义的广泛宣扬，不仅为残疾人事业奠定了思想基础，推动了事业的发展，也促进了互相理解、互相尊重、互相关心、互相帮助的社会风尚和友爱和谐环境的形成；爱国主义的广泛宣扬，不仅激励了广大残疾人肩负民族重任，也有益于振奋中华民族的精神。

　　第二，"残疾人是一个特殊困难的群体"，"残疾人有参与社会生活的愿望和权利"，"残疾人不是残废人，他们同样是物质文明和精神文明的创造者"，"中国有五千多万残疾人，残疾人问题是不容忽视的社会问题"，"发展残疾人事业是人类文明和社会进步的标志，是全社会义不容辞的责任"，"残疾人事业是社会主义事业的一个组成部分"。几年前，这些问题还鲜为人知。经过不懈的宣传，广泛的动员，活跃的工作，残疾人事业正在逐步被人们了解、理解和承认，日渐引起社会的反响、关注和重视。

　　第三，进行了全国首次残疾人抽样调查。其规模之大、内容之丰富、数据之多，在世界上都是不多见的。通过调查，我们对残疾人和残疾人事业现状的了解发生了重大变化，改变了心里没底的被动情况，开始对残疾人事业的发展做出准确判断，对工作安排做出合理选择，为《中国残疾人事业五年工作纲要》的制定，为整个残疾人事业的部署奠定了基础。

　　第四，残疾人的观念发生了变化，参与意识在不断增强。从悲观失望到乐观进取，从求生存到实现人生价值，从救济对象变为社会的贡献者，从家庭走向社会，种种转变正在发生。"渴求理解，志在奉献"的心灵在呼唤。残疾人艺术和体育开始从国内走向国际，以才华和意志感染、震动了社会。残疾人模范人物不断涌现，参政议政、参与管理的残疾人在增多。学习、劳动，是他们的追求。这充分显示了残疾人的能力和主人翁责任感。残疾人从来没有像今天这样活跃，这样意气风发。

　　第五，残疾人事业是一项社会性事业，靠家庭负担和政府包下来，是难以为继的。几年来，在政府增加财力投入的同时，开发社会潜力，拓宽渠道，扩大了资金来源。残疾人组织不仅呼吁、代表、维护残疾人的权益，而且兴办经济实体，向社会筹集资金，以实实在在的活动，为残疾人谋利益。残疾人事业走劳动福利型道路，使残疾人自食其力，由社会负担的人，变成为社会做贡献的人。实践表明，这样做充分调动了残疾人和残疾人组织的积极性，减轻了政府和残疾人家庭的负担，也使残疾人工作更加活跃。

　　第六，组建中国残疾人联合会，统一并健全了全国残疾人组织，完善了代表功能、服务功能和管理功能。这个新型事业团体的"半官半民"和三种功能融为一体的性质，相互联系、各司其职、合理制约、高效运转的组织系统，以及它倡导的"人道、廉洁"的职业道德和"团结、实干、开拓、高效、服务"的工作作风，适应我国残疾人事业的发展需要，符合"小政府、大社会"的改革趋势。一年来的实践表明，它在协助政府、动员社会、推动和协调残疾人事业的运行方面发挥了很好的作用。中国残疾人联合会的组建，在我国残疾人事业的发展史上具有重大意义。

　　第七，对跨领域、跨行业、跨部门、跨学科的残疾人事业提出了社会化管理的原则。探索了社会化的工作体系、社会化的工作方式、社会化筹集资金的方法和社会化的协作精神。以政府为主导，团体为纽带，街道、乡镇、企事业单位为基础，残疾人家庭、邻里为依托的残疾人工作体系逐步健全。与各部门密切配合、团结协作、互为补充的合作关系在逐步建立。 社会工作者在实践中成长起来。

　　第八，探索了事业体系和具有中国特色的残疾人事业发展道路，逐步明确了残疾人的概念、地位，残疾人工作的社会意义，残疾人事业的宗旨、目标、方针、政策、原则、任务和应采取的措施。这些成果，集中体现在国务院颁布的《中国残疾人事业五年工作纲要》中。《纲要》的颁布实施，标志着我国残疾人事业开始纳入国家社会经济发展的全局，得到总体规划，统筹安排。这当然为残疾人事业的健康、协调发展创造了条件，奠定了重要基础。

　　第九，残疾人事业在劳动就业、康复、教育、文体、宣传、立法、理论研究、地方组织建设、环境条件等各个领域沿着正常的轨道全面展开，逐步深入。三项康复方案已在实施，现代化的中国康复研究中心已经落成；首次特教会议召开，部署了特教规划方案；无障碍设计规范和技工学校体检标准的补充规定已经颁布；残疾人保障法经各部门讨论原则通过，即将上报；《残疾人教育条例》已经起草；五大区残疾人艺术调演引起强烈反响；中国伤残人奥运会代表团战功赫赫，聋人体育代表团即将出征；《中国残疾人》杂志创刊；在少年儿童中开展人道主义教育活动效果显著；大众传播媒介对残疾人事业的宣传日益增多；《中国残疾人事业五年工作纲要》在《人民日报》全文发表；残疾人分散劳动就业正在总结试点经验；各种理论研讨会陆续召开；省级和计划单列市残疾人联合会的组建，正在按标准和代表大会预期的进度积极进行。

　　第十，国际交往向广度和深度发展，与几十个国家、地区和国际组织建立了联系。国际合作的领域在扩大，项目在增多。残疾人也沐浴着开放的阳光，享受到国际交流的权利。残疾人出国留学、进修，残疾人访问团、艺术团、体育代表团相继出访。通过交流与合作，不仅借鉴了经验，引进了资金、技术和设备，扩大了我国的影响，而且促进了和平与进步、人道 友谊。今年九月，联合国秘书长授予我国残疾人福利基金会"和平使者奖"。我国的残疾人事业所取得的成就，得到了国际组织的承认和嘉奖。以上成就，凝聚着党和政府的关怀，凝聚着政府有关部门和社会各界的支持，凝聚着广大残疾人及残疾人工作者艰苦奋斗的心血和汗水。

二

　　五年来，虽然残疾人事业取得了很大发展，但由于这项事业起点低，再加上生产力水平的限制，残疾人事业的总体发展水平，仍远远滞后于社会和经济的发展。残疾人的生活、教育、就业、康复状况落后于社会发展水平，存在大量亟待解决的问题。

　　--全国城镇残疾人就业率仅为百分之五十，农村残疾人参加多种形式劳动的占百分之六十，而健全人基本上已解决了就业问题。劳动是公民最基本的权利，残疾人的这种权利尚未完全得到保障。有多少残疾人为没有劳动机会而痛苦!有多少残疾人家长为他们而焦虑!

　　--全国残疾人中文盲占百分之六十六点四，也就是说，五千多万残疾人中，约有三千五百万人是文盲。全国学龄盲童入学率仅为百分之三，学龄聋童入学率仅为百分之六，弱智学龄儿童入学率仅为百分之零点三三。而全国学龄儿童平均入学率为百分之九十七点一。差距是多么大啊。

　　--残疾人还没有得到必要的康复。全国有四百八十万名白内障患者，有一百二十四万名小儿麻痹后遗症患者和一百七十一万名聋儿，还在残疾的折磨下痛苦地生活着。他们亟待医疗和训练。这三项康复工作是现有条件已经具备、技术已经成熟、涉及到七百多万人的、具有抢救性的工作。只要投入一百七十元，就可以使一个白内障患者重见光明；花三百五十多元就可以实施一例小儿麻痹后遗症矫治手术；国际上已朝"十聋九不哑"的方向迈进，而我们还是"十聋九哑"。对三项康复只要给以重视，加强领导，认真组织，就可以取得非常好的社会效果和经济效益。

　　--全国残疾人靠个人劳动收入维持生活的占百分之三十点二，靠家庭、亲属供养的占百分之六十七点一，由国家、集体救济补助的仅占百分之二点七。还有相当数量残疾人的温饱问题没有解决。当前，我国社会正在由温饱向小康水平过渡。发展残疾人事业，是增强社会稳定机制的重要措施，有利于社会的安定。做好残疾人工作，可以使全国五分之一的人群感受到党的温暖和政府的关怀，从而增强残疾人及他们的亲属对党、政府和社会主义制度的信赖，增强十亿人民的凝聚力。

　　--以上数据，是全国抽样调查所提供的。以前，我们不了解这些情况，还情有可原。现在，情况已经掌握，作为社会主义国家，我们就没有理由让这种落后局面继续下去了 。

　　国务院领导同志听取我们汇报以后说，抽样调查是为了解决问题，调查之后，政府要有声音，要有行动，要制定方案。在政治体制改革、精简机构的情况下，国家批准组建中国残疾人联合会。接着，批准颁布《中国残疾人事业五年工作纲要》，并采取一系列措施实施《纲要》，由民政部、卫生部、国家计委、财政部、解放军总后勤部和中国残疾人联合会共同召开了全国三项康复工作会议，由国家教委、民政部和中国残疾人联合会共同召开了全国特殊教育工作会议，部署了三项康复和特教工作的实施方案。为了保证《纲要》实施，从明年起国家及有关部委，每年从中央财政中拨出二千六百万元，中国社会福利有奖募捐委员会和中国残疾人福利基金会每年分别拨出五百万元，用于对地方投入，支持发展残疾人事业。许多地方也拨出专款发展残疾人事业。

　　当前，在国家经济面临暂时困难的时候，国家和许多地方还千方百计采取措施发展残疾人事业。我们广大残疾人和残疾人工作者，更应该有使命感、紧迫感和责任感，肩负起这一高尚、进步、光荣、艰巨事业的重任，振奋精神，脚踏实地，努力奋斗，协助政府，动员社会，大力推进残疾人事业的发展，进一步促进社会稳定、和谐。

三

　　今后一个时期的残疾人工作要紧紧围绕全面实施《纲要》和加强残疾人联合会的自身建设而发展。这是我们应当遵循的总原则。

　　《纲要》是在党和政府的关怀下，由有关部门在密切协作、深入调查和总结我国残疾人事业状况和实践经验的基础上制定的。它是对具有中国特色的残疾人事业发展道路探索的结晶。《纲要》从我国人口众多、生产水平低的国情和残疾人事业的实际情况出发，兼顾残疾人的近期利益和长远利益，遵循讲求实效、打好基础、稳步发展的方针，概括了我国残疾人事业的现状、背景，明确了发展的方针、政策、原则，提出了今后五年的任务，采取了有效的措施。

　　《纲要》是国家发展残疾人事业的纲领和今后五年工作的总体规划。我们残疾人组织、残疾人事业工作者和广大残疾人及其亲属，要以出色的工作，协助各级政府，广泛动员社会，全面实施好《纲要》。

　　目前特别要抓好以下几项重点工作：

　　--认真抓好三项康复任务的实施。

　　《纲要》提出，五年内，全国为五十万名白内障患者施行复明手术，进行三十万人次的小儿麻痹后遗症矫治手术，对三万名聋儿进行听力语言训练。这是十分艰巨的任务。这一任务的完成，将使八十多万残疾人复明、说话或改善功能，意义深远，影响广泛。各地要很好地贯彻全国三项康复工作会议精神，尽快建立省一级三项康复办公室。办公室一般设在残联。各地残联在完成任务中责任尤其重大，要积极会同有关部门抓紧制定实施方案，做好组织、宣传和配套经费的筹措工作，确保任务完成。

　　--实施特殊教育规划。

　　为尽快扭转我国残疾人教育的落后局面，最近召开了全国首次特殊教育工作会议，要求着
重抓好初等教育和职业技术教育，积极开展学前教育，逐步发展中等教育和高等教育。今后五年内，使盲童、聋童平均入学率从现在的不足百分之六分别提高到百分之十和百分之十五，弱智儿童入学率要有大幅度提高。到二０００年，力争全国多数盲、聋和弱智学龄儿童能够入学。这是一项宏伟的规划。这一规划的实现，将使残疾人的素质大大提高，为他们参与社会带来长远的利益。各级残疾人联合会要以主人翁态度，配合各地教委抓好规划的实施，并侧重安排好职业技能培训和学前教育。

　　--集中与分散相结合，进一步推进残疾人劳动就业。

　　现有集中就业的渠道要进一步巩固和拓宽。调查研究优化劳动组合中残疾人劳动就业出现的新情况、新问题，积极同有关部门疏通，采取措施，加以解决。继续探索残疾人分散就业的路子和办法。包头、无锡、武汉、海城等地方就残疾人分散就业作出了规定。这是个省钱、省力的好办法，既方便残疾人，又实现社会义务社会承担。各地要广泛试点，勇于实践，总结经验，使分散就业的路子逐步拓宽。

　　--争取几个法规早日颁布实施。

　　残疾人事业要逐步走上依法治理的轨道。制定一个好的法规，能使残疾人长远受益。《中华人民共和国残疾人保障法》将加快修改进程，争取早日提交人大常委会审议。积极做好《残疾人教育条例》、《残疾人劳动就业条例》和《方便残疾人的城市道路和公共建筑设计规范》的起草、修改和实施后的宣传工作。各地要从实际出发，探索、制定保障残疾人合法权益的地方性法规和规章。

　　--大力宣传残疾人事业。

　　高举人道主义和爱国主义的旗帜，利用各种大众传播媒介，宣传残疾人顽强拼搏的精神，宣传扶残助残的先进事迹，宣传残疾人事业，使全社会了解残疾人的喜、怒、哀、乐和残疾人事业的进程，深刻理解并真诚支持这一事业。

　　--活跃文化体育生活。

　　活跃残疾人的文化体育生活，既能提高身心素质，陶冶情操，锤炼意志，又有益于增进社会对残疾人的了解。文体活动要坚持群众性和业余性，注意抓好基层文化体育活动。在五大区文艺调演的基础上，要为第二届残疾人艺术调演和艺术节做准备。为今年在日本神户和一九九四年在北京举行的远东及南太平洋地区伤残人运动会选拔人才，要特别抓好优势领域和重点项目。

　　《纲要》提出的任务繁重而艰巨。各级残联承担着大量的日常工作。搞好残联的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设，是完成任务的重要保证。要加快步伐、保证质量组建省、地、市、县残疾人联合会；残疾人事业工作者要坚持"人道、廉洁"的职业道德，"团结、实干、开拓、高效"的工作作风，兢兢业业，艰苦奋斗，满腔热情地为残疾人服务；要建立、健全各项规章制度，努力使工作做到规范化、制度化，有章有序，提高效率；要按照社会化管理的要求培养干部，使其成为善于同各部门密切配合、团结协作的社会工作者。

　　我们是国家的主人，振兴中华，重任在肩，实施《纲要》责无旁贷。我们要自尊、自信、自强、自立，为祖国大厦添砖加瓦，为春天的事业而辛勤耕耘。