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中国残疾人事业"十五"计划纲要执行情况统计公报

残联发[2006]11号

  2001 年,国务院批转了《中国残疾人事业“十五”计划纲要( 2001 年 -2005 年)》。 5 年来,在党和政府的重视、领导下,在国务院残工委和地方残工委各成员单位的共同努力下,中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况良好, 规定的各项任务全面完成,残疾人状况进一步改善,残疾人事业取得新的重大进展。

  ——残疾人康复服务受益面迅速扩大。 “十五”期间,通过实施一批重点工程,使 642 万残疾人得到不同程度的康复,超额完成国家计划任务的 25 . 9 %,相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。与此同时,残疾人康复工作的组织领导力度进一步加大,国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》(国办发〔 2002 〕 41 号)提出,我国到 2015 年实现残疾人“人人享有康复服务”,确定了今后一个时期残疾人康复工作的总体目标和指导方针,极大地推动了残疾人康复工作的整体进程。各级党委、政府更加重视残疾人康复工作,积极采取有力措施,完善政策法规,加大支持力度,适应我国国情的残疾人康复工作模式进一步形成。残疾人康复工作体系、服务网络、业务格局更加完善,全国已建成各级各类残疾人康复训练服务机构 19000 多个。残疾人康复人才队伍进一步壮大,“十五”期间结合重点工程的实施,累计培训康复工作人员 50 万人次。社区康复工作继续深化,民政部、卫生部、中国残联共同启动全国残疾人社区康复示范区培育活动,有力地推进了“康复进社区,服务到家庭”。实施中国残联专项彩票公益金残疾人康复等项目,积极推动残疾人参加新型农村合作医疗、享受城乡医疗救助,贫困残疾人康复救助与保障水平进一步提高。大力组织、动员社会力量,开展“爱耳日”、“爱眼日”等群众性宣传教育活动,康复知识普及率和残疾人自我康复意识显著提高。积极开展残疾预防,控制残疾的发生。

  ——残疾人接受教育的权利得到更好的保障。 截止到 2005 年底,视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到 80% ,特教学校发展到 1662 所,在校生达到 56 万人。其中,盲生 6 . 3 万人,聋生 18 万人,弱智生 31 . 9 万人。高中阶段特殊教育快速发展。其中,特殊教育普通高中学校(班)达到 66 所,残疾人中等职业教育学校达到 158 所。残疾人高等教育取得新进展, 5 年累计达到普通高等院校录取分数线的人数为 1 . 8 万人,录取人数为 1 . 6 万人 , 高等特殊教育院校录取人数 4067 人。 259 . 2 万残疾人接受职业教育与培训,提高了就业能力。残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步扩大,“彩票公益金助学”等项目资助近 5 万人次,资助对象拓展到贫困残疾高中和大学生及贫困残疾人子女。

  ——残疾人就业状况得到进一步改善。 通过建立完善政策法规、强化培训与服务、积极开发新的就业岗位等多种措施,推进了残疾人就业工作,促进了残疾人就业权利的实现。城镇新增就业残疾人 167 . 3 万人。其中 , 按比例就业 42 万人 , 集中就业 48 万人 , 个体就业 77 . 3 万人 , 累计就业达到 463 . 6 万人。农村残疾人就业累计达到 1803 . 4 万人。残疾人通过劳动就业,增加了收入,改善了生活。残疾人就业服务机构 3048 个。其中,省 33 个,地 46 个,市 ( 含县级市 )648 个,县 1528 个,市辖区 793 个。全国开设了 1451 个医疗按摩机构和 6625 个保健按摩机构,近 6 万盲人参加了保健按摩、医疗按摩培训。

  ——残疾人扶贫开发工作取得了新的进展。 农村扶贫开发将残疾人扶贫作为重点之一,统一安排实施。各地开展了形式多样的“帮包带扶”活动。通过扶贫开发,“十五”期间,累计扶持贫困残疾人 1165 . 9 万人,实际解决温饱 699 . 7 万人,实用技术培训 454 . 5 万人。全国实施彩票公益金危房改造的农村贫困残疾人户 5 万多户,受益贫困残疾人 6 万多人。中央康复扶贫贷款落实资金 32 . 8 亿元。地方安排财政扶贫资金 5 . 1 亿元,其他残疾人扶贫资金 7 . 3 亿元,全国有 2106 个县使用了康复扶贫贷款。

  ——残疾人社会保障进一步加强。 一些地方按照分类救助的原则,对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助,提高他们的保障标准和水平。一些地方对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴。截止到 2005 年底 , 全国共有 125 . 2 万残疾人参加了社会保险, 390 . 9 万残疾人享受最低生活保障, 487 . 1 万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助, 58 . 2 万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养。


  ——残疾人文化体育生活日益活跃。 文化馆、图书馆、体育场(馆)等公共文化体育场所为残疾人提供越来越多的方便和服务。“十五”期间,建成地市级以上残疾人文化活动场所 1036 个、盲人有声读物图书馆(室) 244 个 , 体育活动场所 1026 个,组建残疾人艺术团体 156 个。基层残疾人群众性文化体育活动日益活跃,参加文化活动和体育健身活动的残疾人越来越多。举办了两届全国残疾人艺术汇演,展示了残疾人的艺术才华。特奥运动发展迅速,参加者达到 50 万人。特殊艺术和残疾人竞技体育在国内外引起强烈反响。聋人舞蹈《千手观音》亮相中央电视台春节晚会,轰动全国。残疾人运动员在国际比赛中共获得 676 枚金牌。雅典第十二届残疾人奥运会上,中国残疾人体育代表团取得了金牌总数和奖牌总数双双第一的优异成绩,实现了历史性的重要突破,为祖国和人民赢得了崇高荣誉。

  ——无障碍环境建设取得重要进展。 全国大中城市的主要道路和政府办公建筑、商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站、图书馆、体育馆、银行、邮局、公园、学校、老年公寓、旅游景点及公共厕所等公共建筑物及居民住宅设置改建了一大批无障碍设施。不少电视台开办了电视手语新闻栏目,越来越多的电视节目和电影加配了字幕,为残疾人走出家门、进行信息交流、参与社会生活和享受公共服务提供了便利。无障碍建设法规、标准进一步完善,国家有关部门发布实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》等规范。截止到 2005 年底,全国有 11 个省、 84 个市(地)出台了无障碍设施建设管理规定。北京等 12 个城市被建设部、中国残联等有关部门联合命名为“全国无障碍设施建设示范城市”。全国有 137 个市、县、区积极开展无障碍设施建设。示范工作的开展探索形成了我国城市无障碍建设的模式和经验,为“十一五”无障碍建设的开展奠定了良好的基础。

  ——残疾人事业法律法规体系建设得到加强。 截止到 2005 年底,全国有 18 个省级残联单独设立了维权机构, 14 个省设立了残联合署维权机构, 6 个省(区、市)维权职能在其他部(处),或维权处同时承担其他职能。 36 . 3% 的地市级残联设立了维权机构。 6 个省(区、市)完成了对残疾人保障法实施办法的修订; 2639 个县和 17777 个乡镇(街道)制定了扶助残疾人的规定。全国县级以上人大对残疾人保障法执法检查 8278 次。其中,省级人大执法检查 67 次、市级人大执法检查 940 次、县级人大执法检查 7271 次。全国各级政协举行视察和专题调研 5751 次。其中,省级政协视察 77 次、市级政协视察 641 次、县级政协视察 5033 次。全国县级以上人民政府及其组成部门开展专项检查 10032 次。其中,省级政府及其组成部门专项检查 220 次,市级政府及其组成部门专项检查 1134 次,县级政府及其组成部门专项检查 8678 次。法律援助和法律服务广泛开展,全国设立残疾人维权(示范)岗 4370 个, 3102 个律师事务所接受各级残联指定或委托为残疾人提供法律援助,残疾人接受法律援助和服务 35 . 8 万人次,查处侵害残疾人合法权益的大要案 447 件。其中,省 139 件,市(地) 308 件。

  ——残疾人综合服务设施为基层工作提供了基础条件。 “十五”期间,残疾人综合服务设施建设得到进一步发展。截止到 2005 年底,全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计 2106 个,比上年增加 17 . 3% ;在建项目共计 292 个;筹建项目共计 279 个。其中,省级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 60 个,比上年增加 5% ,总占地面积 26 万平方米,总建设规模 45 万平方米,总投资 11 亿元。地级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 244 个,比上年增加 7 % ,占地级行政单位总数的 73% ,总占地面积 79 万平方米,总建设规模 79 万平方米,总投资 13 亿元。县级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 1802 个,比上年增加 19% ,占县级行政单位总数的 63% ,总占地面积 392 万平方米,总建设规模 405 万平方米,总投资 37 亿元。

  ——基层残疾人组织建设进一步加强。 残疾人组织是政府联系残疾人的纽带和桥梁,是做好残疾人工作的重要保障。截止到 2005 年底,全国 32 个省级残联中,领导班子全部配备了残疾人理事长或副理事长, 40 . 6% 配备了驻会盲人理事, 43 . 8% 配备了驻会聋人理事; 18 . 8% 的省级残联机关完成了配备 15% 以上的残疾人干部比例任务。 16 个副省级城市(含黑龙江农垦总局)残联中, 43 . 8% 配备了残疾人理事长或副理事长, 12 . 5% 配备了驻会盲人理事, 18 . 75% 配备了驻会聋人理事。 359 个市(地)级残联中, 41% 的领导班子配备了残疾人理事长或副理事长。 2801 个县级残联(不含西藏、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局)中, 59% 的县级残联机关配备了残疾人干部。乡镇(街道)已配备残联理事长 40647 名,选聘残疾人专职委员 22917 名。村委会选聘残疾人专职委员 290804 名;社区选聘残疾人专职委员 49994 名。残联组织体系进一步完善,代表性得到较大加强,干部队伍结构有了明显改善,残疾人工作者综合素质普遍提高,与广大残疾人的联系更加紧密。截止到 2005 年底,全国残联系统共有编制 76133 个,工作人员 80984 人。“十五”期间干部培训工作取得新的进展 , 全国残联系统共举办培训班 1 . 8 万期,培训干部 38 . 4 万人次,对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。


  ——专门协会组织架构和工作机制得到进一步完善。 截止到 2005 年底,全国共成立各类残疾人专门协会 13378 个。其中,盲人协会 2756 个、聋人协会 2730 个、肢残人协会 2886 个、智力残疾人及亲友协会 2464 个、精神残疾人及亲友协会 2437 个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的 105 个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为 90% ;县(含县级市)级专门协会已建比例为 76% 。

  ——残疾人事业信息化建设稳步发展。 “十五”期间,残疾人事业信息化建设从初始阶段的个别单机应用,已逐步形成了全国残联系统的互联网信息服务与工作体系。 5 年来,在规范管理、系统搭建、政务公开、便民服务等方面稳步开展。截止到 2005 年底,中国残联组织开发并投入基层使用的各类项目管理软件 30 余个,记录了数百万条的业务数据。 80% 的县级残联实现了统计数据的电子化管理,有效提高了统计工作效率和数字的准确性。全国 25 个省级残联, 131 个地市县残联建立了互联网网站。 20 多个省级残联纳入了全国政府系统“办公业务资源网”。 22 个省级残联和中国残联建立了机关内部办公网。全国有多个省级残联建立了互联网邮件系统,为基层残联提供信息交换服务。有多个省级残联或市级残联针对自身的业务需求,开发了基于网络平台的业务管理系统,提高了为残疾人服务的水平。在人才培养方面,中国残联共举办全国残联系统专业技术培训 21 次 ,1180 多人次。其中,统计培训 6 次 ,170 多人次;软件培训 8 次 ,660 多人次;信息培训 7 次 ,350 多人次。“十五”期间信息技术的广泛应用,将为“十一五”期间更好地服务于广大残疾人和残疾人事业奠定良好的工作基础。

  ——中国残疾人事业的国际影响日益扩大。 “十五”期间,中国残联积极参与国际残疾人事务,开展国际交流与合作,在保障和促进残疾人权利、提高残疾人社会地位和改善生活状况等方面发挥重要的建设性作用。结合残疾人事业“十五”计划纲要的实施,我国积极推进“残疾人权利公约”制定进程,大力支持并推动两个“亚太残疾人十年”行动,与国际残疾人组织和有关国际机构建立并发展了良好的合作关系,积极拓展国际合作,并承担与我国国际地位相符的国际义务。中国残疾人事业的成就得到国际社会的广泛关注和赞誉,为树立我国重视人权保障和社会发展的良好形象作出了贡献。

附件:   1.残疾人康复工作情况

     2.残疾人教育工作情况

     3.残疾人就业和社会保障工作情况

     4.残疾人扶贫开发情况

     5.残疾人宣传文体工作 情况

     6.残疾人事业维权工作情况

     7.残疾人组织建设情况

     8.残疾人综合服务设施建设情况

                            中国残疾人联合会

二○○六年四月二十七日


附件 1

残疾人康复工作情况

“十五”期间,通过实施一批重点康复工程,使 642 万残疾人得到不同程度的康复,超额完成国家计划任务的 25 . 9 %,相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。

图为:“十五”期间残疾人康复工作情况

图 1-1

图为:残疾人康复工作完成情况

图 1-2


1 . 白内障复明

完成白内障复明手术 271 . 9 万例,人工晶体植入率为 90 . 1% ,年手术能力已达到近 60 万例;以组派医疗队等形式,为贫困患者免费施行复明手术 20 多万例。

图为:完成白内障复明手术情况

图 1-3

图为:"九五"、"十五"期间完成白内障复明手术

图 1-4


2 . 低视力康复

为 15 . 4 万名低视力者配用助视器,培训低视力儿童家长 5 . 8 万名。实施彩票公益金项目,为 1 . 5 万名贫困低视力者免费验配助视器,为全国低视力康复机构配发 120 个助视器配镜箱。

图为:2001-2005年全国低视力康复机构完成数

图 1-5

图为:"九五"、"十五"期间全国低视力康复机构完成数

图 1-6


3 . 聋儿康复

对 9 . 5 万名聋儿进行听力语言康复训练,入普幼普小率达到 27 . 1% ;开展社区家长培训,培训聋儿家长 10 . 6 万名;培训各类专业人员 1 . 4 万人次,通过实施彩票公益金、“听力助残”等项目,加大对贫困聋儿救助力度,累计救助贫困聋儿 10 . 6 万人次。

图为:2001-2005年全国听力语言康复训练完成情况

图 1-7

图为:"九五"、"十五"期间全国听力语言康复训练完成情况

图 1-8


4 . 精神病防治康复

在覆盖 4  6 亿人口的 280 个市、 459 个县,开展“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作,截止到 2005 年底, 274 万重症精神病人得到综合防治康复。通过实施彩票公益金项目,为 2 万名贫困患者实施医疗救助。

图为:"十五"期间精神病防治康复工作覆盖情况

图 1-9

图为:2001-2005年精神病防治康复工作完成情况

图 1-10

图为:"九五"、"十五"期间精神病防治康复工作情况

图 1-11


5 . 麻风畸残康复

为麻风畸残者实施矫治手术 1 . 9 万例,发放辅助用具 20 . 4 万件,对 4 . 6 万名麻风畸残者进行康复训练。通过实施彩票公益金项目,向边远贫困地区组派 12 批国家医疗队,为贫困麻风畸残者实施矫治手术 2450 例,发放麻风畸残辅助用具 12 . 4 万件。

6 . 残疾人用品用具供应服务

为贫困残疾人减免费用装配普及型假肢 6 . 1 万例;为残疾人装配矫形器 16 . 9 万件,提供百余种、 517 . 6 万件辅助器具;建立近 200 个普及型假肢装配站;实施彩票公益金项目,为贫困残疾人装配普及型大腿假肢 9000 余例,配发辅助器具 12 . 2 万件。

"十五"期间残疾人用品用具供应服务完成情况

图 1-12

图为:"十五"期间普及型假肢装配任务完成情况

图 1-13


7 . 康复训练与服务

在全国 621 个市辖区、 1086 个县(市)开展康复训练与服务工作,为各类残疾人切实提供康复服务。采取机构训练与社区、家庭训练相结合的方式,对 24 . 6 万名肢体残疾者、 5 . 1 万名脑瘫儿童和 11 . 8 万名智力残疾儿童进行了系统康复训练,训练有效率都在 88% 以上。通过实施彩票公益金项目,组派 18 批国家医疗队,为贫困肢体残疾儿童实施矫治手术 3100 余例,手术有效率达到 90 %;为全国 1400 多个社区配发康复训练器具,并组织 18 期培训班,培训社区、家庭康复人员 1534 名;编写康复普及读物 20 种 60 万册,制作康复训练知识 VCD 4 种 4 . 8 万张,康复训练图解 1 . 8 万套 9 万张,康复知识折页 1 . 8 万套 36 万张,并发放到全国各地。

图为:2001-2005年康复训练任务完成情况

图 1-14

图为:"十五"期间康复训练任务完成情况

图 1-15


附件 2

残疾人教育工作情况

“十五”期间,在有关方面的共同努力下,残疾人教育体系日益完善,教育质量不断提高,多种形式的扶残助学活动广泛开展,“十五”规划目标基本实现,残疾人教育状况得到较大改善。截止到 2005 年底,视力、听力、智力残疾三类残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育入学率达到 80% ,高中阶段特殊教育机构达到 224 所, 259 万名残疾人接受不同程度的职业教育与培训, 1 . 6 万名残疾学生被普通高等教育院校录取。

  1 . 义务教育

图为:"九五"末、"十五"末残疾人义务教育在校接受特教的学生情况

图 2-1

  目前,全国特殊教育学校已发展到 1662 所,在校生达 561541 人,学龄三类残疾儿童少年 703409 人,入学率达到 80% 。

  较“九五”末,入学率增长 3 个百分点,视力残疾、听力言语残疾、智力残疾儿童少年入学率各为 66 . 6% 、 80 . 6% 和 82 . 6% ,分别增长 12 . 5 、 7 . 7 和 0 . 7 个百分点。

图为:三类残疾儿童少年入学率比较

图 2-2


  从全国范围看,各省义务教育入学率达到或超过全国平均水平的主要集中在北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、海南、四川等 17 个省、市。

  截止到 2005 年底,全国未入学适龄残疾儿童少年总数为 243490 人。其中,视力残疾 34560 人,听力残疾 43701 人,智力残疾 66737 人,肢体残疾 53127 人,精神残疾 15231 人,多重残疾 30134 人。视力残疾、听力残疾、智力残疾和肢体残疾占总数的 83% 。 207123 名残疾儿童少年因贫困未入学,占总数的 53 . 03% 。

图为:2005年全国未入学适龄残疾儿童少年情况

图 2-3

图为:2001-2005年未入学适龄残疾儿童少年数据趋势

图 2-4


  西部 12 省(内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)未入学适龄残疾儿童少年 109547 人,占总数的 45% 。中部 8 省(山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、湖北)未入学适龄残疾儿童少年 89828 人,占总数的 37% 。其余省份约占 18% 。

图为:2005年未入学适龄残疾儿童少年地区分布情况

图 2-5

  与“九五”相比,全国未入学适龄残疾儿童少年总数减少 147121 人,主要原因是:中央和地方政府不断加大助学力度,残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步扩大。同时,中国残联会同教育部相继开展了“中西部盲童入学项目”、“扶残助学项目”、“扶残助学春雨行动”、“中国残联专项彩票公益金助学项目”等,资助了中西部地区近 5 万名贫困残疾学生。各地教育、残联等部门也开展形式多样的助学活动。


  2 . 职业教育

  目前,全国省(自治区、直辖市)、地(市、州)、县(市、区)三级残疾人职业教育培训机构已发展到 1044 所,比“九五”末增加 74 所,接收残疾人参加培训的普通职业培训机构有 2206 个。“十五”期间,累计有 259 万残疾人接受了职业教育与培训。

图为:"十五"期间残疾人分年度职业培训总数

图 2-6

  全国 110 所特教学校开办了中等职业教育,除此之外还有 48 所职业教育培训机构达到中等专业水平。

图为:"九五"、"十五"期间残疾人职业培训总数

图 2-7


  3 . 高级中等以上教育

  全国已开办 66 所特殊教育普通高中,在校生数达 3891 人,较“九五”分别增加 42 所和 2082 人。其中,盲高中 17 所,在校盲生数为 704 人,聋高中 49 所,在校聋生数为 3187 人。

图为:"十五"期间特殊教育普通高中学校数比较

图 2-8

图为:"九五"、"十五"期间特殊教育普通高中机构数比较

图 2-9


图为:"九五"、"十五"期间特殊教育普通高中在校生比较

图 2-10

  中国残联专项彩票公益金项目支持新建扩建高中阶段特殊教育学校(班) 18 所。

  “十五”期间,普通高等院校累计录取残疾学生 16000 余人,残疾学生高考上线录取率保持在 90% 左右。南京特殊教育职业技术学院、长沙特殊教育职业学院、重庆师范大学、西安美术学院新开设聋人大专班,北京联合大学特教学院在全国率先实现残疾人成人教育单考单招,广东省、深圳市对残疾人实施网络远程教育,残疾人接受高等教育的资源和形式进一步丰富。


附件 3

残疾人就业和社会保障工作情况

  “十五”期间,在城乡就业压力进一步加大的情况下,残疾人就业仍得到进一步的改善。 5 年来,城乡 572 . 6 万残疾人得到职业培训和实用技术培训;城镇新安排残疾人就业 167 . 3 万,是“九五”期间的 1 . 5 倍;农村残疾人累计就业比“九五”增加了近 200 万。

1 . 城镇残疾人就业

图为:"十五"期间城镇残疾人集中、按比例、个体就业情况

图 3-1


  城镇残疾人就业人数较“九五”有了较大的增长。截止到 2005 年底,全国城镇就业人数累计达到 463 . 6 万,其中按比例就业 140 . 2 万人,集中就业 124 . 1 万人,个体就业 199 . 2 万人。三种形式就业人数分别比“九五”增长了 43 万、 28 万和 61 万。

图为:"九五"末、"十五"末新安排城镇残疾人就业情况

图 3-2


图为:"十五"期间城镇残疾人累计就业情况

图 3-3

图为:全国城镇残疾人累积就业情况

图 3-4


  2 . 农村残疾人就业

  为农村残疾人提供实用技术培训达到 433 . 5 万人(次),通过资金、技术、项目等多方面的扶持,帮助 200 万农村残疾人实现就业,农村残疾人就业人数累计达到 1803 万。

  3 . 残疾人就业服务

  全国累计建立各级残疾人就业服务机构 3084 个。其中,省级残疾人就业服务机构达到 33 个(含新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局),地级 46 个,市 ( 含县级市 )648 个,县 1528 个,市辖区 793 个。完成应建数的 96 . 7% 。

  县级以上残疾人就业服务机构工作人员较“九五”增加了 2771 人,达到 12693 人。其中,聘用人员 3065 人,占工作人员总数的 24 . 2% 。此外,乡镇(街道)残疾人就业服务队伍建设也取得突破,就业服务人员达到 18290 人,其中聘用人员为 4458 人,占乡镇(街道)工作人员总数的 24% 。

图为:"十五"期间市县(区)残疾人就业服务机构发展情况

图 3-5


  4 . 实施按比例就业

图为:"十五"期间市县(区)实施分散按比例就业情况

图 3-6

  全国实施按比例安排残疾人就业的行政单位(含新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局)达到 3166 个,其中省(区、市) 31 个,地(市) 707 个,县(区) 2428 个,按比例就业实施面在“九五”的基础上进一步扩大。


  5 . 残疾人社会保障

  2005 年底,在已实行最低生活保障制度的城乡,共有近 390 . 9 万残疾人得到最低生活保障,较“九五”末的 158 万有了较大幅度的提高,贫困残疾人基本实现应保尽保;五年间共对 1189 . 8 万人次提供临时救济救助和定期补助,保障了贫困残疾人的基本生活;参加社会保险的残疾人职工由“九五”末的不足 50 万增加到 125 . 2 万左右。

图为:2001-2005年全国残疾人最低生活保障情况

图 3-7

  6 . 存在的问题

  目前,全国仍有 100 多万城镇残疾人未就业,每年还有大量新增残疾人劳动力和下岗失业残疾人,残疾人就业和再就业形势十分严峻。在市场竞争机制下,亟需对保护和促进残疾人就业的政策法规进行强化和完善;其次,残疾人就业服务水平还不能完全满足残疾人就业工作的需求,残疾人就业服务制度化、专业化、社会化建设仍需进一步加强。


附件 4

残疾人扶贫开发情况

  “十五”期间,扶贫开发累计扶持贫困残疾人 1166 万人,完成总任务 1200 万人的 97 . 2% ,解决温饱 699 . 7 万人。

图为:"十五"期间历年扶持贫困残疾人和解决温饱情况

图 4-1

  1 . 扶贫资金使用情况

  1 . 1 康复扶贫贷款

  “十五”期间计划安排 400000 万元,实际安排 400000 万元,落实到位 328253 万元,到位率达 82 . 1% 。

  “十五”期间东部 11 省市计划安排 87600 万元,实际安排 76909 . 4 万元;中部 8 省区计划安排 132350 万元,实际安排 108224 . 4 万元;西部 11 省区(不含西藏)计划安排 180050 万元,实际安排 143119 . 2 万元。

图为:"十五"期间中央康复扶贫贷款历年安排情况

图 4-2


图为:"十五"期间中央康复扶贫贷款分地区安排情况

图 4-3

  “十五”期间累计按期返还 110027 . 1 万元,按期返还率达 70 . 3% 。(应返还 156532 . 1 万元)

  截止到“十五”末,全国得到康复扶贫贷款的县 ( 市、区 ) 数为 2106 个,覆盖比例达 73 . 6% 。

图为:"十五"期间中央康复扶贫贷款当年覆盖比例示意图

图 4-4


  1 . 2 地方财政扶贫资金

  到“十五”末累计安排 50965 . 4 万元。

  1 . 3 其他扶贫资金

  到“十五”末累计安排 72571 . 2 万元。

图为:"十五"期间全国用于残疾人扶贫资金构成情况

图 4-5


  2 . 服务社建设情况

  2001 年至 2005 年全国建立县级残疾人服务社 1865 个,占县(市、区)总数的 65 . 2% ,实有人员 5538 人;乡镇残疾人服务社 18724 个,占乡镇总数的 43 . 3% ,实有人员 22550 人。

图为:"十五"期间县级残疾人服务社建立情况

图 4-6

图为:"十五"期间乡镇残疾人服务社建立情况

图 4-7

  3 . 存在的问题

  “九五”末,全国贫困残疾人有 978 . 9 万;

  “十五”末,全国贫困残疾人有 994 万,较“九五”末略有上升。其主要原因是受 2003 年全国“非典”疫情影响,各种扶持资金、措施不能及时到位,造成返贫数量增加,另一方面东、中部部分省份温饱标准较全国贫困标准有所上调,以及个别省份统计误差。


附件 5

残疾人宣传文体工作情况

  “十五”期间,进一步弘扬人道主义,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的舆论氛围和社会环境,保障了残疾人事业各业务领域工作任务目标的圆满实施;努力创造条件,逐步满足残疾人参与社会及精神文化生活的需求;帮助残疾人参与体育活动,科学健身,增强体质,促进群众体育与竞技体育协调发展,推动残疾人体育工作再上新台阶。

  1 . 宣传文化

  1 . 1 公共媒体宣传

  截止到 2005 年底,已开辟省级报刊专栏 43 期,开办广播专题 36 个,电视专栏节目 39 个;地市级开辟报刊专栏 272 期,开办广播专题 235 个、电视专栏 219 个。

  “十五”期间,各级媒体更加重视残疾人事业的宣传,宣传网络更加完善。中国残疾人事业新闻宣传促进会设立了固定的办公场所,专人负责管理,召开了新促会全国理事会第二届、第三届全国代表大会。全国大部分省(市、区)成立了新促会,部分地级市也成立了相应的组织。

  中央电视台和各省级电视台在播出的新闻、相关重要栏目、影视剧中配加字幕,中央电视台连续 3 年重播春节晚会时加配字幕说明。

  除西藏特批同意外,尚有海南、湖北、青海 3 省未开播电视手语新闻;由于各种条件所限,部分省会城市及多数中等以上城市电视台未能开播手语新闻栏目。

  1 . 2 全国助残日活动

  截止到 2005 年,“全国助残日”活动己持续 15 年。“十五”期间,累计有近万名各级领导和数以亿计的群众参加助残日活动。

  1 . 3 文化生活

  截止到 2005 年,各级公共图书馆和残疾人综合服务设施己开设盲人有声读物馆 ( 室 )244 个;开辟和新设残疾人文化活动场所 1036 个;举办各种残疾人事业展览近 3000 场次。

  已成立省、市级残疾人艺术团 ( 队 )156 个,但多数尚不具备经常演出的条件,需要规范管理。


  1 . 4 重大宣传文化活动举措

  举办了第四届全国特教学校学生艺术调演,第五、第六届全国残疾人艺术汇演,累计参与各级汇演的残疾演员人数逾 10 万人次。

  出版了反映残疾人事业各项成就的《爱心永恒》画册,举办了第三届“残疾人在祖国怀抱中”全国摄影大赛。

  成立了中国残疾人作家联谊会、美术家联谊会和书法家联谊会,全国共计有近 700 名残疾人加入了有关协会。举办了中国残疾人作家联谊会的第一次笔会,出版了《为了生命的美丽》、《放飞希望》两本散文集和《中国残疾人美术家优秀作品集》、《中国残疾人作家书法家优秀作品集》。

  举办了第六、七、八届“中国残疾人事业好新闻奖”评选,全国 31 个省份报送了有关作品;举办第五、第六届各地人民广播电台残疾人专题节目展播,稿件质量明显提高。“中国残疾人事业好新闻奖”己成为残疾人事业中具有相当知名度和权威性的奖项。

  中国残疾人艺术团在“十五”期间先后出访了日本、美国、香港、台湾等国家和地区; 2004 年在雅典残奥会闭幕式上的精彩演出获得了全世界的关注; 2005 年中央电视台春节晚会上,由中国残疾人艺术团表演的舞蹈“千手观音”在全社会引起了强烈反响,成为当年最受欢迎的春节晚会节目。

  2 . 体育

  2 . 1 群众体育日趋活跃

  5 年来,我国把增强残疾人身体素质作为残疾人体育工作的基本任务,使广大残疾人健身康复意识普遍增强,体育已成为残疾人社会生活中的重要组成部分。每年斥资百万开展“全民健身助残工程”,已向 6 个省市的基层组织捐助了体育健身器材;以社区为单位开展经常性特奥活动;开发适合残疾人的体育健身器材和群众体育项目,拓展残疾人参与体育活动的层面;全国不仅各省、市、自治区普遍举办各类残疾人运动会,部分有条件的市、区级残联还自行举办具有一定规模和影响的残疾人运动会。通过 5 年的发展,使经常参加体育健身活动的残疾人达到了 10% ,特奥运动员由 2000 年的 5 万发展到 50 万。

  2 . 2 国内残疾人比赛和活动普遍开展

  5 年来,国内残疾人比赛、活动日益活跃,共举办了全国性赛事 99 项次,其中特奥比赛 22 项次。随着比赛活动的开展,人员培训工作也扎实推进, 5 年来共举办各类培训班 162 个。

  自 2003 年 8 月国务院批准成立 640 人编制的国家残疾人运动队以来,国家残疾人运动队坚持常年训练。“十五”期间在全国新设立国家残疾人体育训练基地 9 个,经国家发改委批准,在北京建设中国残疾人体育综合训练基地,占地 350 亩。建立并完善了科学训练监控服务体系,训练工作已走上制度化、正规化、科学化的轨道。

  可以说,我国在这 5 年中形成了具有中国特色的残疾人竞技体育发展新体制、新机制,为备战 2007 年上海世界特奥运动会、 2008 年北京残奥会和残疾人体育今后的发展打下了良好的基础。


  2 . 3 国际交流合作取得丰硕成果

  5 年来,我国在残疾人体育领域的国际地位不断提升,我国残疾人运动员在国际比赛中共夺得 676 枚金牌,“十五”期间共有 71 人打破 74 项世界记录,特别是中国体育代表团在雅典残奥会上夺得金牌、奖牌双第一;中国聋奥代表团在第 20 届聋奥会上夺得金牌总数第 9 名,首次进入聋奥会前 10 名。

  5 年间,我国先后成功承办了国际盲体联会员大会,国际残疾人奥委会会员大会、“远南”残疾人奥委会执委会议、亚洲残疾人奥委会会员大会和国际盲体联执委会会议等一系列国际残疾人体育高层会议,获得国际残疾人体育界的高度赞扬和肯定。

  中国残联邓朴方主席在大会上获得国际残疾人奥委会授予的残奥勋章和国际特奥会董事会授予的“特殊奥林匹克全球运动杰出领导人奖”,中国残联申知非副理事长当选国际残奥会执委,中国聋协副主席杨洋当选国际聋人体育联合会执委,中国盲协副主席滕伟民当选国际盲人体育联合会执委,说明中国已经逐步参与到国际残疾人体育的决策层,国际地位和影响力不断扩大。

  2 . 4 成功申办和积极筹备 2007 年世界特奥会、 2008 年北京残奥会

  2001 年北京申奥成功后, 2008 年北京奥运会和残奥会筹备工作得到党中央、国务院高度重视,以“两个奥运,同样精彩”的目标,确定了开闭幕的时间和比赛项目,评选出“天地人”作为北京残奥会会徽,确立了“同一个世界,同一个梦想”的主题口号。

  2002 年 2 月,国务院批准上海申办 2007 年世界特奥会; 2002 年 5 月 24 日 ,中国上海获得 2007 年世界特奥会主办权; 2004 年 11 月,经国务院批准,正式成立由中央有关部委和上海市政府组成的组委会。


附件 6

残疾人事业维权工作情况

  “十五”期间 , 各级残联维权组织建设加强,残疾人事业法律法规体系进一步完善,执法检查和监督工作力度加大,法律服务和法律援助工作取得进展,协助残疾人人大代表、政协委员参政议政工作稳步推进,无障碍设施建设取得进展,信访工作得到加强,残疾人维权工作全面开展。

  1 .无障碍建设

  1 . 1 制订和修订了一批无障碍建设标准

  国家有关部门发布实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》等规范。

  许多城市还出台了无障碍建设的法规、规章。如:北京市人大常委会通过了《北京市无障碍设施建设和管理条例》,广东、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、苏州、秦皇岛等省市政府也出台了无障碍设施建设管理规定。据统计,共有 11 个省出台了无障碍设施建设法规或政府令。

  这些法规、规章和标准的制定实施,规范了无障碍建设的规划、设计、施工、管理,使无障碍建设有章可循,保证了无障碍建设的健康有序开展。

图为:全国无障碍建设的法规、政府令情况

图 6-1


  1 . 2 无障碍建设检查积极开展

  各省、地市开展无障碍设施建设检查 3900 多次,切实促进了无障碍工作的开展。

图为:2001-2005年全国无障碍建设设施检查情况

图 6-2


  1 . 3积极开展创建全国无障碍设施建设示范城市

  2002 年起,建设部、民政部、中国残联、全国老龄办共同开展了创建全国无障碍设施建设示范城市工作,全国各地积极响应。经创建检查验收,北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、秦皇岛等 12 个城市被国务院命名为全国无障碍设施建设示范城市。这 12 个城市政府高度重视无障碍建设,成立了创建领导机构,健全规章制度,对新建设施严格按照无障碍要求把关,并投入资金用于无障碍设施改造,无障碍设施建设取得了较大的进展。探索形成了推进无障碍建设的模式和经验,带动了全国其他城市的无障碍建设。各地也积极开展无障碍设施建设工作。

图为:全国无障碍设施建设示范城市和系统开展无障碍设施建设市、县、区情况

图 6-3

  与此同时,根据中国残联要求,全国系统开展无障碍设施建设市、县、区达 137 个。系统开展无障碍设施建设市、县、区,为其他地区无障碍建设作出了表率,提供了榜样。


  1 . 4城市 无障碍水平得到提高,县城、小城镇无障碍建设逐步开展

  在城市道路方面,多数大城市的主干道、主要商业街、城市中心区道路、广场、步行街的人行道铺设了盲道,路口设置了缘石坡道;部分路口、人行横道配套设置了与红绿灯同步的过街音响信号装置。

  在建筑物方面,国内大城市相当一部分政府部门办公建筑、商场、宾馆、饭店、银行、邮局、图书馆、博物馆、体育馆、医院、公园、学校、老年公寓、旅游景点及公共厕所等,程度不同地建设了无障碍设施。

  居住小区、住宅也进行了无障碍建设和改造。

  以 12 个全国无障碍设施建设示范城市为例:

  截止到 2004 年底, 12 个城市的城市建成区的主干道、市区级商业街、步行道等人行道、城市公园、广场、商业区、重点公共建筑的人行道口,公交车站的等候区设置盲道,占道路总长度的 24% 。建成区新建和改建道路人行道在交叉路口、街坊路口、单位出入口、人行横道,城市主干道、次干道、支路、街道的人行道设置缘石坡道和进行坡化改造 56420 处,改造率达 67% 。在 1160 处主要路口设置盲人过街提示音响装置。

  12 个城市自 2002 年 1 月 1 日 起新建的办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑全部按要求建设了无障碍设施。政府及部门办公建筑、综合医院、机场及火车站、地铁、码头、汽车客运站,城市广场、城市公园无障碍设施改造率达 82% ;大中型商场、购物中心、星级宾馆、邮局、银行、室外公共厕所无障碍设施改造率达 41% ;文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、体育场馆、高等院校、中小学、托幼建筑无障碍设施改造率达 26% 。如南京、苏州的盲人植物园、大连的野生动物园、西安的秦始皇兵马俑博物馆、北京西城区的银龄中心、青岛市的环海步行道、秦皇岛的市区道路无障碍设施等都是很有特色的。

  12 个城市建成区新建居住小区全部建设了无障碍设施;已建居住小区无障碍改造率达 37% ;已建高层和中高层住宅、公寓入口无障碍改造率达 35% 。

  1 . 5交通无障碍、信息无障碍、无障碍宣传取得积极进展

  民航机场全部按无障碍要求进行了改造。北京、上海、广州等城市的地铁、轻轨主要车站设置了垂直电梯、无障碍入口等无障碍设施;部分城市的部分火车站、汽车客运站、码头也进行了无障碍建设(如北京火车站全部将站台加高,基本与列车持平),一些火车车厢还设置了残疾人专用卫生间;北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交线投入使用了无障碍低底盘公交车辆,方便残疾人、儿童和老年人乘坐。

  中央、省、部分市电视台在节目中配备了字幕、开办了手语新闻栏目;部分城市银行、邮局等行业推出了手语服务;图书馆为盲人读者配备了有声读物;一些企业开发了盲人上网软件和聋人专用通讯设备等。

  通过在电视台、电台、报纸等媒体制作节目、开办专题、专栏、刊登播放公益广告及印发宣传资料等多种形式,开展了无障碍设施建设的宣传,提高了公众的无障碍意识,营造了社会无障碍环境舆论氛围。

  总的来看,通过“十五”期间的努力,我国城市的无障碍设施分布范围明显扩大、数量明显增加、规范化程度和建设质量明显提高、城市无障碍建设的总体水平明显提升。越来越多的残疾人、老年人和其他社会成员在参与社会生活时,感受到了无障碍环境带来的方便。

  1 . 6存在的问题

  由于经济发展水平制约和社会无障碍意识相对还比较薄弱,我国无障碍设施建设与管理工作中还存在一些问题。全国 600 多个城市中只有少数城市相对系统地开展了无障碍建设,大部分城市的道路、公共设施、居住小区、公共交通未进行无障碍改造,新建的设施还存在不规范、不系统、不符合无障碍规范要求的问题,信息交流无障碍较为薄弱,全社会的无障碍环境尚未形成。我国城市无障碍建设水平与现代化城市的功能、形象还有一定差距,还不能满足广大残疾人等群体的需求。另外农村的无障碍建设还没有得到应有的重视,尚未起步。


  2.残疾人事业法律法规体系建设

  2 . 1 侵害残疾人合法权益大要案查处

  “十五”期间,各省、地市级残联共协调处理侵害残疾人合法权益的大要案件近 500 件,逐步形成工作机制,切实维护了残疾人的合法权益。

  存在的问题:工作力度有待进一步加大。

  2 . 2 残疾人法制建设

  “十五”期间,我国残疾人法制建设工作取得了长足进展,初步形成了以我国宪法为核心、残疾人保障法为基础,以有关法律、法规、规章为配套的残疾人事业法律法规体系;残疾人的维权意识逐步觉醒,残疾人法律工作者依法维权能力明显提高,特别是伴随着一批涉及残疾人权益保护的法律法规的制定和实施以及各级人大、政协和政府有关部门开展对残疾人保障法执行情况的检查、视察,使残疾人保障法进一步得到贯彻执行,有力促进了依法发展残疾人事业、依法维护残疾人权益的社会氛围。

  2 . 3国家进一步重视维护和保障残疾人的各项权利

  在涉及残疾人的立法过程中,不断加大对残疾人权益保护的力度,提供各种扶助措施,从立法源头保护残疾人的平等地位;同时,国家启动了残疾人保障法修改工作。地方进一步推动残疾人事业的法制建设工作, 6 个省(市)修改了残疾人保障法实施办法, 16 个省(区、市)在农村税费改革中出台了对残疾人的优惠政策,省、市、县级扶助残疾人的规定达到 209996 个。

  2 . 4 执法检查

  全国各级人大、政协普遍开展残疾人保障法及其他相关的执法检查、视察活动,形成了残疾人保障法执行的检查、监督制度。省、市、县级人大进行执法检查 8278 次,政协进行视察或调研 5751 次。各级政府和相关部门进一步加大残疾人保障法的执行力度,县级以上人民政府及其相关部门共组织开展专项检查 10032 次,有力地促进了残疾人事业的发展。


  2 . 5 残疾人保障法的宣传

  残疾人保障法的宣传纳入国家“四五”普法规划,中国残联制定印发了《全国残疾人联合会系统法制宣传教育第四个五年规划》 , 地方各级残联结合当地实际,也制定了相应的法制宣传“四五”规划,中国残联与司法部、中央文明办、全国普法办共同印制了残疾人权益保障宣传挂图 20 万份,在全国所有的乡镇、城市社区和部分大型企业进行张贴。中国残联与联合国开发计划署、司法部法律援助中心联合举办了 7 期残疾人法律培训班,地方各级残联与相关部门也分级举办了相应法律知识培训班。通过法制宣传和教育工作的开展,残疾人和残疾人法律工作者依法维权能力明显得到增强,全社会依法维护残疾人权益的意识普遍提高。

  2 . 6 法律服务和法律援助

  各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关、残联等不断加大残疾人法律救助力度。各级法律援助中心、司法所、法律服务所、律师事务所、公证处等机构积极为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助。各级法院针对贫困残疾人以及福利院、精神病院等社会福利企业事业单位进行司法救助。截止到 2005 年底,全国接受各级残联指定或者委托为残疾人提供服务的律师事务所达到 3102 个,省、市、县级残疾人维权(示范)岗达到 4370 个,省、市、县级残疾人法律援助(服务)中心达到 2574 个。 5 年来,全国共有 357730 人(次)的残疾人接受了法律援助和服务。中国残联和司法部联合下发《关于为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的通知》。

  2 . 7 存在的问题

  残疾人事业法律法规体系有待进一步健全和完善,残疾人的各项基本权利仍得不到满足,特别是专门保护残疾人权益的法律法规需要不断制定和完善;残疾人参与社会生活的困难和障碍并未从根本上予以消除,执法检查、视察的功能需要进一步强化;社会上歧视和侵害残疾人的现象仍时有发生,法制宣传需要进一步普及和深化,法制教育和培训的质量需要继续提高;残疾人面临的法律服务难、请律师难、打官司难和无力支付诉讼费的状况并未从根本上得到改观,需要进一步健全残疾人法律救助体系。


附件 7

残疾人组织建设情况

  截止到 2005 年底 , 全国残联系统共有编制 76133 个,工作人员已达 80984 人。县级以上残联机关工作人员 24649 名,直属事业单位 15718 名;乡镇(街道)残联在编残联理事长 40647 名,残疾人专职委员 22917 名;社区已聘残疾人专职委员 49994 名,村委会已聘残疾人专职委员 290804 名。

  1 .机构建设

   “十五”期间,各地依据关于“进一步加强残疾人工作与残联组织建设”的原则,加强了残联组织建设和基层工作。目前,除西藏外,全国省级、市、县级残联基本上完成 3 项指标达标任务; 95% 的乡镇街道建立了残联、配备了专职干部; 87% 的社区成立了社区残协, 66% 的村成立了村残协。

  (注:统计数据未含西藏和中国残联分类指导的 56 个县、 671 个乡镇街道。)

  2 .残疾人干部

  “十五”期间,各级残联积极贯彻中组部 38 号文件精神,残疾人干部配备工作得到很大进展。截止到 2005 年底,全国 32 个省级残联中,领导班子全部配备了残疾人理事长或副理事长, 40 . 6% 配备了驻会盲人理事, 43 . 8% 配备了驻会聋人理事; 18 . 8% 省级残联机关完成了配备 15% 以上的残疾人干部比例任务。 16 个副省级城市(含黑龙江农垦总局)残联中, 43 . 8% 配备了残疾人领导干部, 12 . 5% 配备了驻会盲人理事, 18 . 75% 配备了驻会聋人理事。 359 个市(地)级残联中, 41% 的领导班子配备了残疾人领导干部。 2801 个县级残联(不含西藏、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局)中, 59% 的县级残联机关配备了残疾人干部。乡镇(街道)已配备残联理事长 4 万名,选聘残疾人专职委员 2 . 3 万名。村委会选聘残疾人专职委员 29 万名;社区选聘残疾人专职委员近 5 万名。残联组织体系进一步完善,代表性得到较大加强,干部队伍结构有了明显改善,与广大残疾人的联系更加紧密。

  3 .干部培训

  “十五”期间,针对残联系统干部队伍状况,各级残联结合“十五”任务和重点工作,采取短训班、研讨班和系统培训、以会代训等多种形式开展培训工作,全国残联系统共举办培训班近 2 万期,培训干部 42 . 6 万人次,在编干部普遍接受过一次培训,对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。

  4 .志愿者助残

  普遍开展志愿者助残,是“十五”期间为有效解决残疾人生产、生活、医疗和学习等方面困难而采取的新举措,是运用社会化工作方式,切实为残疾人提供服务的有效途径。

  目前,全国已建志愿者联络站 10 万个,登记在册助残志愿者共 287 万名,受助残疾人共计 316 万名。

  5 .专门协会

  “十五”期间,各地专门协会在残联的领导下,以“三个活跃”为指导,开展了丰富多彩的活动,履行代表、服务、维权职能,发挥桥梁、纽带作用。专门协会组织建设进一步加强,协会试点工作稳步推进,各级专门协会及广大残疾人进一步活跃。全国共成立 13378 个专门协会;市和市辖区专门协会已建比例为 90% ,县级专门协会已建比例为 76% 。全国共确立 103 个中国残联专门协会工作试点单位。


附件 8

残疾人综合服务设施建设情况

  根据中国残疾人事业“十五”计划纲要提出“加大综合服务设施建设力度,增强为残疾人服务的能力”;“各级政府要加大投入,切实改变基层基础设施匮乏,服务能力薄弱、残疾人难以得到服务的状况”,以及在地方残疾人综合服务设施建设“十五”实施方案中提出的“县残疾人综合服务设施建设 , 以地方投资为主 , 国家给予补助,‘十五'期间,完成全国县残疾人综合服务设施建设任务 , 投入使用 , 发挥效益 , 办成残疾人之家”的要求。地方残疾人综合服务设施建设蓬勃发展,尤其是全国县残疾人综合服务设施建设,在中央政策及补助资金的带动下,已基本完成“十五”计划纲要提出的建设任务。全国县残疾人综合服务设施项目建设自 1998 年至 2005 年底,中央共投资 18900 万元,完成计划投资项目 1506 个县。

  截止到 2005 年底,全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计 2106 个,在建项目共计 292 个,筹建项目共计 279 个。

  1 . 各级残疾人综合服务设施建设情况

  1 . 1 省级残疾人综合服务设施建设情况

  “十五”期间,省级残疾人综合服务设施数已达 60 个。省级残疾人综合服务设施总占地面积 25 . 9 万平方米 ,总建设规模 45 . 2 万平方米 ,总投资 10 . 7 亿元。

  1 . 2 地级残疾人综合服务设施建设情况

  全国共有地级行政单位 333 个,其中:地级市 283 个,地区 17 个,自治州 30 个,盟 3 个。目前,已有 244 个残疾人综合服务设施建成并投入使用,占总数的 73 . 3% ,总占地面积 79 . 1 万平方米 ,总建设规模 79 . 1 万平方米 ,总投资 12 . 6 亿元;在建项目 33 个,占总数的 9 . 9% ,总占地面积 28 . 6 万平方米 ,总建设规模 19 . 7 万平方米 ,总投资 5 . 1 亿元;筹建项目 33 个,占总数的 9 . 9% ,总占地面积 93 . 7 万平方米 ,总建设规模 23 . 2 万平方米 ,总投资 5 . 8 亿元。

图为:地级残疾人综合服务设施建设情况

图 8-1


  1 . 3 县级市残疾人综合服务设施建设情况

  全国共有县级市 374 个,目前,已有 226 个残疾人综合服务设施建成并投入使用,占总数的 60 . 5% ,总占地面积 30 . 2 万平方米 ,总建设规模 29 . 8 万平方米 ,总投资 4 亿元;在建项目 25 个,占总数的 15% ,总占地面积 6 . 4 万平方米 ,总建设规模 4 . 1 万平方米 ,总投资 0 . 72 亿元;筹建项目 42 个,占总数的 11 . 3% ,总占地面积 14 . 1 万平方米 ,总建设规模 12 . 2 万平方米 ,总投资 2 . 1 亿元。

图为:县级市残疾人综合服务设施建设情况

图 8-2

  1 . 4 市辖区残疾人综合服务设施建设情况

  全国共有市辖区 852 个,截止到 2005 年底,全国共有 434 个市辖区的残疾人综合服务设施建成并投入使用,占总数的 51% ,总占地面积 45 . 6 万平方米 ,总建设规模 51 . 6 万平方米 ,总投资 25 . 1 亿元;在建项目 69 个,占总数的 8 . 1% ,总占地面积 13 . 7 万平方米 ,总建设规模 12 . 3 万平方米 ,总投资 3 . 7 亿元;筹建项目 55 个,占总数的 6 . 5% ,总占地面积 21 .. 8 万平方米 ,总建设规模 18 . 4 万平方米 ,总投资 2 . 6 亿元。

图为:市辖区残疾人综合服务设施建设情况

图 8-3


  1 . 5 县残疾人综合服务设施建设情况

  全国共有县 1633 个, 已建成并投入使用 1142 个,占总数的 70% ,总占地面积 316 . 4 万平方米 ,总建设规模 324 . 1 万平方米 ,总投资 8 . 1 亿元;在建项目 157 个,占总数的 9 . 7% ,总占地面积 19 万平方米,总建设规模 20 . 9 万平方米 ,总投资 3 亿元;筹建项目 145 个,占总数的 8 . 9% ,总占地面积 19 . 2 万平方米 ,总建设规模 14 . 6 万平方米 ,总投资 1 . 5 亿元。

图为:县残疾人综合服务设施建设情况

图 8-4

  2 . 东部、中部、西部残疾人综合服务设施建设情况分析

  2 . 1 东部、中部、西部地级行政单位残疾人综合服务设施建设情况

  东部地区有 98 个地级行政单位,已建成综合服务设施的 104 个,完成率为 106 . 2% ,占地级行政单位已建成总数的 44% ;中部地区有 105 个地级行政单位,已建成综合服务设施的 90 个,完成率为 85 . 8% ,占地级行政单位已建成总数的 38% ;西部地区有 130 个地级行政单位,已建成综合服务设施的 45 个,完成率为 34 . 6% ,占地级行政单位已建成总数的 18% 。


  2 . 2 东部、中部、西部县级市残疾人综合服务设施建设情况

  东部地区有 162 个县级市,已建成综合服务设施的 122 个,完成率为 75 . 3% ,占县级市已建成总数的 54% ;中部地区有 126 个县级市,已建成综合服务设施的 74 个,完成率为 58 . 8% ,占县级市已建成总数的 32 . 8% ;西部地区有 86 个县级市,已建成综合服务设施的 30 个,完成率为 34 . 9% ,占县级市已建成总数的 13 . 2% 。

图为:"十五"期间东部、中部、西部县级市残疾人综合服务设施建设情况

图 8-5

  2 . 3 东部、中部、西部市辖区残疾人综合服务设施建设情况

  东部地区有 360 个市辖区,已建成综合服务设施的 262 个,完成率为 72 . 8% ,占市辖区已建成总数的 61% ;中部地区有 293 个市辖区,已建成综合服务设施的 100 个,完成率为 34 . 2% ,占市辖区已建成总数的 23% ;西部地区有 202 个市辖区,已建成综合服务设施的 69 个,完成率为 34 . 2% ,占市辖区已建成总数的 16% 。


  2 . 4 东部、中部、西部县残疾人综合服务设施建设情况

  东部地区有 367 个县,已建成综合服务设施的 296 个,完成率为 80 . 7% ,占县已建成总数的 26% ;中部地区有 477 个县,已建成综合服务设施的 335 个,完成率为 70 . 2% ,占县已建成总数的 29% ;西部地区有 789 个县,已建成综合服务设施的 511 个,完成率为 64 . 8% ,占县已建成总数的 45% 。

图为:"十五"期间东部、中部、西部县残疾人综合服务设施建设情况

图 8-6

  从上述分析数据看,东部地区在全国建成设施中,占重要比例,与其经济发达水平相适应,中、西部则处于相对较弱趋势。“十五”期间,中央为“县残疾人综合服务基础设施项目”提供的补助金,虽然不多但作用很大。省、市、县各级地方政府都很重视“残疾人综合服务基础设施建设项目”,对建设的态度比较积极,除了政府列专项资金外,还通过减免建设期间各种税费、贴息贷款等形式解决资金不足的问题,使县级残疾人综合服务设施项目得以完成建设并发挥作用。但目前东中西部地区仍尚有 100 个地 ( 市 ),148 个县级市 ,424 个市辖区, 491 个县至今未建残疾人综合服务设施。

  来源:中国残联