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2009年中国残疾人事业发展统计公报

2009年是全党全国坚定信心、共克时艰,推动经济社会发展取得显著成效的一年。中国残联深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号),积极应对经济社会发展的新形势,稳步推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。特殊教育、农村残疾人社会养老保险等保障与服务重点领域工作取得新突破。实施中国残疾人事业“十一五”发展纲要和中央财政专项资金支持项目,广大残疾人得到新实惠。残疾人组织建设、法制建设、信息化、理论研究等基础性工作取得新进展。成功举办第四次全国自强与助残表彰大会和第七届全国残疾人艺术汇演,社会环境呈现新气象。

一、残疾人康复工作

2009年,通过实施一批重点康复工程,使620.0万残疾人得到不同程度的康复;顺利完成中国残联专项彩票公益金残疾人康复项目任务,40.8万贫困残疾人受益。开展全国残疾人社区康复示范区、县培育活动,积极推进残疾人社区康复工作;指导加强残疾人康复服务机构建设力度;实施《全国残联系统康复人才培养规划》,加强人才队伍建设;积极推动残疾人参加新型农村合作医疗;大力宣传和普及康复知识。

全年完成白内障复明手术104.3万例;为37.3万名贫困白内障患者免费施行复明手术,全年为40501名低视力患者配用助视器,培训低视力儿童家长15264名,有效开展家庭康复训练。对15034名盲人进行定向行走训练。

图1-1 全国白内障复明手术“十一五”任务完成情况

图1-1 全国白内障复明手术“十一五”任务完成情况

加强省级聋儿康复机构建设,完善聋儿康复网络。全国共对19830名聋儿进行了听力语言康复训练,规范聋儿家长学校,开展家庭训练,共培训聋儿家长25654名;培养各类专业人员4582人;实施贫困聋儿人工耳蜗、助听器抢救性康复项目,人工耳蜗项目资助贫困聋儿500名,助听器项目资助贫困聋儿3000名。

图1-2 全国聋儿康复训练“十一五”任务完成情况

图1-2 全国聋儿康复训练“十一五”任务完成情况

大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作。2009年,在1727个市县开展精神病防治康复工作,对490.3万重性精神病患者进行综合防治康复,监护率达到84.19%,显好率达到69.54%,社会参与率达到55.36%,肇事率0.35%;解除关锁7636人;对36.0万贫困精神病患者进行医疗救助。

图1-3 2006-2009年度全国精神病人监护情况

图1-3 2006-2009年度全国精神病人监护情况

建立了32个省级孤独症儿童康复训练机构,有1090名孤独症儿童进行了康复训练。

全年为麻风畸残者实施矫治手术1166例,开展宣传普及教育,为麻风患者回归社会营造良好社会氛围。

深入开展辅助器具供应服务,全面推进普及型假肢装配,截止到2009年底,累计建立辅助器具供应服务机构2309个,为残疾人减免费用装配普及型假肢25029例,供应辅助器具112.2万件,装配矫形器11425例。

图1-4 全国普及型假肢、矫形器装配“十一五”任务完成情况

图1-4 全国普及型假肢、矫形器装配“十一五”任务完成情况

全年开展肢体残疾康复训练服务的机构达到4885个,对2817名贫困肢体残疾儿童实施矫治手术、装配了矫形器等辅助器具,进行了术后康复训练;对15058名肢体残疾儿童进行了机构康复训练;对90588名肢体残疾人进行了社区康复训练。

 图1-5 全国肢体残疾儿童康复“十一五”任务完成情况

图1-5 全国肢体残疾儿童康复“十一五”任务完成情况

全年开展智力残疾康复训练服务的机构达到2006个;对2.7万名0—14岁的智力残疾儿童进行了康复训练;对2.0万名智力残疾儿童家长进行了康复知识培训;培育了10个智力残疾儿童康复养护试点机构,不同程度地开展了智力残疾儿童早期康复训练与服务。

图1-6 全国智力残疾儿童康复“十一五”任务完成情况

图1-6 全国智力残疾儿童康复“十一五”任务完成情况

在807个市辖区和1569个县(市)开展了社区康复工作,累计建立社区康复站114862个,配备20.9万名社区康复协调员,984.4万残疾人得到康复服务。

二、残疾人教育工作

2009年,残疾人受教育权得到了更好保障,进一步提高了残疾人素质和平等参与社会的能力。

全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已发展到1697所,义务教育普通学校附设特教班有2801个,在校的盲、聋、智残学生54.5万人。

图2-1 2009年度全国特教学校建设情况

图2-1 2009年度全国特教学校建设情况

已开办特殊教育普通高中104所,在校生6339人;其中聋高中84所,在校生5197人;盲高中20所,在校生1142人。残疾人中等职业教育机构有174个,在校生11448人,毕业生5833人,其中获得职业资格证书4386人。全国有6586名残疾人被普通高等院校录取,1196名残疾人进入特殊教育学院学习。

图2-2 2006-2009年全国普通高等院校录取残疾考生情况

图2-2 2006-2009年全国普通高等院校录取残疾考生情况

全国省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(区、市)三级残联举办残疾人职业教育培训机构达1852个,接受残疾人职业培训的普通机构有2132个,78.5万人次残疾人接受了职业教育与培训,并有10.9万人次获得了职业资格证书。

截止到2009年底,全国未入学适龄残疾儿童少年总数21.1万人,其中视力残疾3.1万人,听力残疾2.9万人,言语残疾2.0万人,智力残疾4.4万人,肢体残疾4.6万人,精神残疾1.4万人,多重残疾2.7万人。

图2-3 2009年度全国未入学学龄残疾儿童少年情况

图2-3 2009年度全国未入学学龄残疾儿童少年情况

三、残疾人就业工作

2009年,残疾人就业工作在应对金融危机影响,努力保持就业局势稳定的基础上取得新进展。城镇新安排35.0万残疾人就业。其中,集中就业残疾人10.5万,按比例安排残疾人就业8.9万,个体就业和多种形式灵活就业15.6万,全国城镇实际在业人数443.4万;1757.0万农村残疾人稳定实现就业,其中从事农业生产劳动1355.5万。

 图3-1 2009年度全国城镇残疾人新安排就业情况

图3-1 2009年度全国城镇残疾人新安排就业情况

盲人按摩事业稳定发展,按摩机构迅速增长。2009年度培训盲人医疗按摩人员4686名;保健按摩机构达到10405个,医疗按摩机构达到1259个;在专业技术职务资格评审中,分别有606人和1992人通过医疗按摩人员中级和初级职称评审,全国有60名盲人医疗按摩师通过高级职称评审。

四、社会保障工作

2009年残疾人社会保障状况进一步改善。城镇残疾职工参加社会保险人数达到287.6万,其中参加养老保险人数190.3万,参加医疗保险人数129.8万,各级残联共投入4982万残疾人就业保障金对14.7万个体就业残疾人参加养老保险进行补贴;城镇残疾居民参加基本医疗保险达到283.6万人;城乡853.6万人残疾人纳入最低生活保障范围;城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到10.5万和58.9万;267.3万城乡残疾人获得临时救济,143.3万城乡残疾人得到定期补助;残疾人托养服务机构达到3474个,比上年度增长1771个,托养残疾人规模达到11.0万人。

图4-1 2006-2009年全国残疾人接受社会救助情况

图4-1 2006-2009年全国残疾人接受社会救助情况

五、残疾人扶贫开发工作

各省(自治区、直辖市)将残疾人扶贫开发工作纳入政府工作计划和政府目标责任制考核范围,并广泛动员社会力量对贫困残疾人开展“帮包带扶”,残疾人扶贫工作取得明显进展,贫困残疾人生产生活状况得到进一步改善。

2009年,扶持贫困残疾人192.3万人,其中108.5万人通过扶贫开发实际脱贫;当年接受实用技术培训的残疾人近84.0万人次,投入培训经费近2.2亿元。

 图5-1 2006-2009年度农村贫困残疾人实用技术培训情况

图5-1 2006-2009年度农村贫困残疾人实用技术培训情况

2009年,安排各类扶贫资金5.2亿余元(不包括康复扶贫贴息贷款8亿元)。有564.7万贫困残疾人享受到多种优惠政策的扶持,对贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到11.4万个和83.8万人,帮扶物资折款及资金投入共计3.8亿余元。建立残疾人扶持基地4021个,投入资金2.0亿元,安排和扶持贫困残疾人30.1万人。

 图5-2 2006-2009年度残疾人扶贫基地建设情况

图5-2 2006-2009年度残疾人扶贫基地建设情况

截止到2009年底,全国县级残疾人服务社1897个,实有人员5672人;残疾人服务分社13943个,实有人员17588人。

2009年,完成10.2万户农村贫困残疾人危房改造,投入危房资金10.4亿元,受益残疾人14.0万人。

图5-3 2006-2009年度农村贫困残疾人危房改造情况

图5-3 2006-2009年度农村贫困残疾人危房改造情况

六、残疾人宣传文化工作

2009年,残疾人宣传工作紧密围绕残疾人事业的中心工作,逐步融入国家宣传大局,大力弘扬人道主义思想,全面倡导扶残助残的社会风尚,宣传重点突出,取得了较好的社会动员效果。成功举办以“关爱残疾孩子发展特殊教育”为主题的第十九次全国助残日活动,营造了广泛关注残疾人事业的社会氛围。以第四次“全国自强模范和扶残助残先进个人”表彰大会为重要宣传契机,编辑出版反映优秀残疾人和助残集体先进事迹的报告文学集《自强之歌》,并选拔推荐其中的八位杰出人物进行媒体重点宣传,同时组织先进事迹报告团在北京、山东、河南、广东等8个省、市以及首都6所高校和2所解放军院校进行了28场报告,直接听众达3万余人,社会反响强烈。组织2008年度残疾人事业好新闻评选工作,2件作品获得特别奖,220件优秀作品获得等级奖。配合主要业务领域,围绕国庆60周年等重大活动,组织新闻媒体重点开展了30余次的集中报道,营造了残疾人事业发展的良好社会舆论氛围。截至2009年底,全国共开辟省级报刊专栏39个、报刊专版96个,残疾人专题广播节目36个,电视手语新闻栏目26个,其他电视残疾人专题栏目18个;建立省级残疾人事业新闻宣传促进会29个;共开辟地市级报刊专栏423个,报刊专版890个,残疾人专题广播节目373个,电视手语新闻栏目142个,其他电视残疾人专题栏目323个,建立地市级残疾人事业新闻宣传促进会181个。

残疾人文化生活更加丰富活跃,残疾人受到社会广泛关注并更加全面地参与到社会生活之中。与教育部、民政部、文化部和广电总局联合举办了第七届“全国残疾人艺术汇演”,全国31个省区市和新疆生产建设兵团都派队参加了汇演,演职员总数近4000人。汇演不仅有力的促进了基层特殊艺术的繁荣与创作,而且为广大残疾人提供了一个充分展示艺术才华的舞台。在汇演基础上举办的“生命•阳光”晚会,取得了圆满成功,国务院副总理回良玉、全国政协副主席邓朴方等领导观看了晚会并给予了高度评价。中央电视台向全国播出了此台晚会,社会反响热烈。基层残疾人的读书难问题得到初步缓解,在全国200个城市社区开展了“文化进社区”活动,设立了“残疾人书架”;21本为残疾人服务的图书列入了国家“农家书屋”采购书目。截至2009年底,全国省级和地市级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览已达到36家和347家,举办文化艺术比赛及展览分别为77个和747个,已成立残疾人艺术团队17个和178个。

七、残疾人体育生活

2009年,在2008年北京残奥会辉煌成就基础上,我国残疾人体育工作持续健康发展,成绩斐然。

2009年共举办14项全国残疾人体育赛事,共有近5000名运动员参与,其中特奥比赛4项,有549名特奥运动员参加。同时,全年中国残联共组织了12批次的赛前集训,共有近800人次运动员参训。

残疾人体育各项制度得到完善。2009年,中国残联出台《全国残疾人体育竞赛管理办法》、《国家残疾人体育分级员管理办法》、《全国残疾人运动员注册管理办法》,下发《关于切实加强新时期残疾人群众体育工作的意见》,与体育总局等部委联合下发《关于组织开展全民健身日活动的通知》,对残疾人体育各项工作进行了进一步规范和部署。

同时,进一步推进残疾人群众性体育活动,增强残疾人体育工作的普惠性。已开辟或设立的省级残疾人体育活动场所165处,地市级体育活动场所1693处;已挂牌的省级残疾人体育训练基地分别达到190个。省级相对稳定教练员711人,地市级相对稳定教练员1637人,各省举办省级残疾人运动会及各类残疾人群众体育比赛活动110次,参与的残疾人运动员达1.5万人次;举办地市级残疾人运动会和群众性体育比赛活动2120次,参与的残疾人运动员达15.2万人次。

2009年,我国积极参加国际交流,共派团参加了20项国际赛事,包括残奥、特奥和聋人三类残疾人运动,涵盖游泳、田径、轮椅篮球、越野滑雪等项目,共夺得203枚金牌。其中,第九届世界冬季特奥运动会我国派出87人组成的代表团参赛,共夺得33枚金牌、34枚银牌、27枚铜牌,充分发扬了“勇敢尝试,争取胜利”的精神。第二十一届台北听障奥运会我国代表团团结一致,奋勇拼搏,取得12枚金牌、9枚银牌、17枚铜牌,奖牌总数38枚,位列参赛代表团金牌榜第四名,破4项听障世界纪录,夺取我国参加听障奥运会最好成绩,实现了运动成绩和精神文明双丰收。

八、残疾人维权工作

各级残联贯彻落实中国残疾人事业“十一五”发展纲要及残疾人事业法制建设、无障碍建设、残疾人法律救助实施方案,维权组织建设加强,残疾人事业法律法规体系进一步完善,执法检查和监督工作力度加大,法律服务和法律援助工作取得进展,协助残疾人人大代表、政协委员参政议政工作稳步推进,无障碍设施建设取得进展,信访工作得到加强,残疾人维权工作全面开展。

截止到2009年,制定或修改了关于残疾人的专门法规、规章省级7件、地市级20件;制定或修改了直接涉及残疾人利益的法规、规章省级10件、地市级21件;残联参与制定或修改了38件省级和60件地市级法规、规章;制定或修改了9件省级、88件地市级、484件县(市、区)级的扶助残疾人规定;制定了48件省级、134件地市级、460件县(市、区)级残疾人权益保障政策文件。

全国县级以上人大进行残疾人保障法执法检查728次,其中,省级人大执法检查10次、地市级人大执法检查105次、县级人大执法检查613次。全国各级政协进行视察和专题调研942次,其中,省级政协视察8次、地市级政协视察160次、县级政协视察774次。全国县级以上政府残工委组织专项检查1362次,其中,省级残工委专项检查15次,地市级专项检查171次,县级专项检查1176次。

2009年,全国开展普法宣传教育活动7058次,其中,省级45次,地市级525次,县级6488次。全国开办了普法宣传教育培训班2509个,55.5万人参加,其中,省级18个,4.0万人参加;地市级197个,6.0万人参加;县级2294个,45.5万人参加。全国印制普法宣传材料954.9万份,其中,省级4.4万份,地市级303.5万份,县级647.0万份。全国举办法律工作者培训班897个,2.3万人参加,其中,省级14个,807人参加;地市级93个,3329人参加;县级790个,1.9万人参加。

截止到2009年底,全国建立残疾人法律援助(服务)中心2870个,办理案件1.9万件,其中,省级建立残疾人法律援助(服务)中心27个,办理案件388件;地市级建立残疾人法律援助(服务)中心313个,办理案件4066件;县级建立残疾人法律援助(服务)中心2530个,办理案件1.5万件。全国共命名了7476个维权示范岗,为残疾人提供法律服务的案件有3.3万件,其中省级命名残疾人维权示范岗552个,为残疾人提供法律服务的案件有995件;地市级命名残疾人维权示范岗678个,为残疾人提供法律服务的案件有9527件;县级命名残疾人维权示范岗6246个,为残疾人提供法律服务的案件有2.2万件,有力地促进了法律援助和法律服务工作。

残疾人参政议政工作得到加强,2009年协助残联系统人大代表、政协委员提出议案、建议、提案2114件,办理议案、建议、提案1569件。

2009年,无障碍建设法规、标准进一步完善,全国有6个省、58个地市、279个县(市、区)出台了无障碍建设与管理法规、政府令;全国有14个省、136个地市、677个县(市、区)成立了无障碍建设领导协调组织;全国有542个市、县、区系统开展无障碍建设;全国开展无障碍建设检查2066次,无障碍培训1.9万人次,无障碍媒体宣传5331次,印发无障碍宣传材料222.9万份,为“十一五”无障碍建设的开展奠定了良好的基础。

2009年,全国省、地市、县(区、市)级残联配合有关部门查处侵害残疾人合法权益案件149件,维护了残疾人合法权益。

全国各级残联共处理接待残疾人群众来信来访37.4万件(人次),其中处理来信4.3万件,接待来访33.1万人次,其中集体访1911批次,2.6万人次。

九、残疾人组织建设

残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是做好残疾人工作的重要保障。在各级党委、政府的高度重视和社会各界大力支持下,经过各级残联的共同努力,全国残疾人组织体系进一步规范完善,代表性得到较大加强,干部队伍结构有了明显改善,残疾人工作者综合素质普遍提高,与广大残疾人的联系更加紧密,为残疾人服务的能力水平明显提高。

残疾人干部配备工作得到进一步加强。2009年,32个省级残联中,领导班子基本上都配备了残疾人理事长或副理事长,15个省份配备了驻会盲人理事,13个配备了驻会聋人理事;21.9%的省级残联机关配备了15%以上的残疾人干部。16个副省级城市及黑龙江农垦总局残联中,15个配备了残疾人理事长或副理事长,4个配备了驻会盲人理事,4个配备了驻会聋人理事。360个地市级残联(含直辖市的县、区)中,228个的领导班子配备了残疾人理事长或副理事长。2812个县级残联(未含西藏、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局)中,1773个县级残联机关配备了残疾人干部。

基层残疾人组织规范化建设得到整体推进。以县为单位,县(区、市)、乡(镇、街道)、村(社区)三级网络整体推进, 2232个县级残联达到了基层残疾人组织规范化建设验收标准,占全国县级残联的72.3%。

在残疾人专职委员选聘方面,40436个乡镇(街道)中,选聘残疾人专职委员41423名;56.8万个社区(村)中,选聘残疾人专职委员45.6万名。

残联干部综合培训工作取得较好成绩。全国省市县乡残联实有人员已达94595人,干部培训工作取得新进展。2009年,全国各级残联共举办培训班22460期,培训干部50.8万人次,对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。

全国省级以下共建立各类残疾人专门协会15363个,其中盲人协会3092个、聋人协会3071个、肢残人协会3136个、智力残疾人及亲友协会2964个、精神残疾人及亲友协会2958个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的142个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为94.9%;县(含县级市)级专门协会已建比例为88.9%。

 图9-1 2009年度全国市(含地级市、市辖区)专门协会建设情况

图9-1 2009年度全国市(含地级市、市辖区)专门协会建设情况

图9-2 2009年度全国县(含县级市)专门协会建设情况

图9-2 2009年度全国县(含县级市)专门协会建设情况

十、残疾人综合服务设施建设

残疾人综合服务设施建设得到进一步发展,为基层残疾人工作更好地开展提供了基础条件。截止到2009年底,全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2383个,在建项目共计406个,筹建项目共计267个。其中,省级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达59个,总占地面积75.3万平方米,总建设规模57.0万平方米,总投资16.9亿元;地级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达281个,占地级行政单位总数的84.4%,总占地面积144.4万平方米,总建设规模110.9万平方米,总投资31.9亿元;县级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达2043个,占县级行政单位总数的71.5%,总占地面积409.5万平方米,总建设规模284.8万平方米,总投资74.8亿元。

图10-1 2009年度全国建设并已投入使用的残疾人综合服务设施

图10-1 2009年度全国建设并已投入使用的残疾人综合服务设施

十一、残疾人事业统计与信息化建设

2009年,中国残疾人事业统计工作紧紧围绕“十一五”残疾人事业发展纲要的工作重点,顺利完成了年度中国残疾人事业统计快报、年报、台账数据的收集、审核和汇总工作,及时编制印刷了《2009中国残疾人事业统计快报资料》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要中期执行情况简明统计资料》、《2009中国残疾人事业统计年鉴》,配合各级领导和各业务部门工作,及时提供决策和工作管理的数据支持,并为国庆60周年残疾人事业宣传、国务院残疾人工作委员会会议等重要会议和活动提供了重要的参考数据;重新修订了《残联系统统计工作评价办法(试行)》,对各省级残联统计工作进行全面考核评价;进一步规范残疾人事业统计指标,对年报、快报和台账部分表格和指标等方面进行了修改完善;基层统计台账建设工作继续推进,31个省份报送了2009年度电子台账,其中24个省份全部单位填报了电子化台帐数据;全面启动残疾人人口基础数据库建设,加强事业统计数据与人口库数据、调查数据的对比分析,为业务工作管理和决策提供数据支持;统计队伍建设进一步加强,全国各省、地市、县(市、区)级残联共有3431名专、兼职统计人员从事残疾人事业统计工作,其中17.6%取得统计从业资格证书;统计人员业务素质培养普遍得到重视,全国省级残联举办培训班33期,参加培训的人员达到1434人次;地市级举办培训班264期,参加培训的人员达到4284人次。

推动残联系统网站建设,开展残疾人信息服务,实现残疾人事业信息资源共享,是中国残联信息化建设的重要任务。中国残联官方门户网站是残疾人事业权威信息发布平台和服务窗口,2009年网站年度浏览量达到2360万次,访问人数达到200万人次。

地方残联全面推进网站建设,目前全国32个省级残联和黑龙江农垦总局残联已全部开通了公众服务网站,有225个地市级残联网站和894个县级残联网站也已开通,网站总数比去年增加283个。这为今后残联系统网站集群服务奠定了基础,残联系统网上信息服务正在逐步覆盖全国。地方残联也积极举办各类信息工作培训班,2009年省级及地市级残联开设网站技术培训班195期,培训各级残联信息员达7476人次。

2009年,积极推动地方残联信息无障碍建设。上海残联已全面完成了网站无障碍改造,同时上海残联也积极推进市政府部门无障碍网站建设,上海市政府网站、上海市人力资源和社会保障局网站、上海民政网站都进行了无障碍改造。目前还有部分地方残联也在积极准备启动无障碍网站建设工作。中国盲人数字图书馆自开通以来受到了盲人朋友的关注与好评,目前网站包括1000多本电子图书、2600多首音频及400多场视频讲座等。网站自开通以来,日平均点击量达到8.4万次,日均访问量近4万人次。

信息化建设方面,各级残联继续加大经费投入力度,2009年全国投入信息化建设资金较2008年增长了81.93%,体现了各级政府对信息化工作的大力支持。信息化安全意识进一步提高,本年度用于购置杀毒软件、隔离卡、防火墙等方面的安全设备投入明显提高;信息化人才队伍不断扩大,全国各省、地市、县(市、区)级残联共有947名专业技术人员从事信息化工作;省级残联共建立局域网23个,网上办公(OA)系统14个。