（2006年11月1日）

按：2006年11月1日至11月3日，全国残联信息、统计工作培训班在海南召开。各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、新疆生产建设兵团残联、黑龙江农垦总局残联负责同志，信息、统计人员参加了培训。中国残联副理事长申知非出席开班仪式并作讲话，就“十一五”期间全国残联系统信息化和统计工作总体目标、任务进行了部署。现将讲话印发各地、各单位，请结合工作实际，认真学习贯彻。

首先非常感谢各地理事会对信息、统计工作的重视和支持，感谢从事一线的信息、统计人员为此付出的辛勤劳动。这次全国残联信息、统计工作会议，一是要贯彻落实第三次全国残疾人事业工作会议精神，明确“十一五”全国残联系统信息化工作目标，部署信息化建设总体任务；二是讨论修改《残联系统计算机软件开发管理办法》、《残联系统业务数据交换与共享标准》、《残联系统信息资料管理办法》、《残联系统统计工作评价办法》的征求意见稿，对信息化建设中涉及的管理、应用、标准等问题进行深入探讨；三是布置2006年统计工作、讲解统计台账和省、市、县三级统计数据填报方法和管理要求、培训升级的统计管理软件；四是演示一些地方残联自主开发的业务管理系统，进行经验交流。在此，我代表党组、理事会对做好“十一五”期间全国残联系统的信息、统计工作讲几点意见：

一、认清形势，找准目标，扎实推进全国残联系统的信息化建设工作在刚刚闭幕的党的十六届六中全会上，把构建社会主义和谐社会作为今后一段时期国家的工作目标。随着互联网的快速发展，网络已成为我国公民尤其是年轻公民的一种基本生活方式，并在推动、影响社会发展的过程中，发挥着越来越重要的作用。截至2006年6月30日， 中国互联网络信息中心的最新统计显示，我国网民人数已达到1.2亿多，网民平均每周上网16.5小时，其中，2亿中小学生中上网的人数已达3000万。改革开放以来，特别是“十五”期间，我国电子政务建设取得明显成效。各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动电子政务的发展，在信息网络基础设施不断完善的同时，加快应用系统建设步伐，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极的作用。政府网站是施行政务公开的重要载体，中国的政府网站建设尽管起步比较晚，但是发展十分迅速。

目前，全国８０％的县级以上政府或政府部门都建立了政府网站。加强电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。在我国信息化工作中，扎实推进电子政务建设，使政府部门间信息共享，并向社会公开信息资源，提高公众服务能力，法律法规的研究和制订将是改善信息化发展环境的不可缺少的手段。目前，国家正在制定“政府信息公开条例”，今后对政府信息公开将有了强制性的要求。

“十一五”期间，国家电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。这一目标对各级政府部门推行政务公开提出了更高要求。目前这项工作已经取得很大进展，成效初步显现。各地区、各部门都在认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。残疾人事业的发展与国家的发展息息相关。加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化整体建设的一部分，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。

“十一五”残疾人事业信息化建设的工作目标是：建立健全基层残疾人事业信息化工作管理体系；实现中国残联和省级残联间的网络互连和信息资源共享；建立和完善全国残联综合业务数据和信息管理系统；加强基层统计管理和推广信息无障碍技术的应用。这是未来五年全国残联系统信息化工作的总任务。

 2006年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，做好全年的工作，意义十分重大。在过去的五年中，中国残联坚持以科学发展观统领信息化建设工作，紧紧围绕残疾人事业发展大局，以业务应用需求为依据，在基础设施建设、数据库建设、统计基础工作等重点领域取得了阶段性成果，基本完成了“十五”期间的信息化工作任务。

“十一五”期间，各级残联要解放思想，开拓创新，扎实推进信息化建设工作，不断提高为残疾人服务的能力和水平。在观念上要做到五个转变，一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。各级残联要充分利用政府资源和残联系统现有技术资源，统筹规划、资源共享、促进应用、强化管理、提高服务，为达到2015年“人人享有康复服务”，实现“十一五”扶贫、教育、就业等工作目标，不断提高为残疾人综合服务的能力和水平奠定良好的工作基础。在基础建设方面，各省要积极依托统一的国家电子政务外网骨干平台和本省的电子政务网络平台，建设覆盖全国各省级残联的网络平台和服务体系，支持电子政务业务系统的运行，支持电子政务业务系统的互联互通和信息交换，支持跨部门、跨地区的信息资源共享。在业务应用方面，建立功能完备的信息采集、处理平台，完善宏观决策系统，在功能上实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。

在服务管理方面，为让残联网站能够真正成为政务信息公开的重要渠道和对外传播的平台，成为沟通残联与残疾人之间的桥梁和纽带，成为维护广大残疾人利益、构建社会主义和谐社会的重要窗口，各级残联要加大基础性、战略性政务信息资源库的建设，提高信息资源共享程度，改善和加强中央和地方各级残联的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。在缩小数字鸿沟方面，提高残疾人融合社会的能力。与此同时不断探索和完善电子政务网络业务规范标准，为后续的各业务体系的规范化工作打好基础。

2005年，中国残联信息化领导小组根据残联的实际情况，编制了《中国残疾人联合会信息数据标准》、《中国残疾人联合会广域网系统管理规范》、《全国残联互联网网站建设指标体系》的讨论稿和《中国残联系统统计工作管理办法》，经过中国残联信息化领导小组各成员单位和地方残联的认真研究和反馈，完善了其中部分内容。本次会议推出的《残联系统计算机软件开发管理办法》、《残联系统业务数据交换与共享标准》、《残联系统信息资料管理办法》、《残联系统统计工作评价办法》的征求意见稿，目的是全面推进残联信息化建设的管理水平，为中国残联和省级残联间信息资源共享提供依据和保障。请与会同志认真讨论、研究，提出建设性修改意见，使其更趋合理、完善，为各级残联的信息化工作提供参照依据和统一标准。

“十一五”期间，随着康复、教育、就业、扶贫等各项工作任务指标的全面提高，质量和深度要求的加强，各业务部门还无法通过残联现有的技术环境，全面、及时、动态地掌握残疾人需求和业务进展情况。虽然，通过“十五”期间的努力，取得了长足的进步，但是，目前仍有14个省级残联没有建立局域网。

“十一五”期间，为满足残疾人事业各业务领域工作的要求，中国残联将积极推进与地方残联间的网络互连和业务应用系统项目的开发。这些项目的建设将会改变目前中国残联与地方残联的沟通渠道较少、缺乏全面展示地方工作状况的交流平台、中国残联不能及时掌握地方残联各项业务进展情况的现状。这项工作的开展，不但对中国残联提出了要求，也对地方残联的信息化建设提出了要求。请“十五”期间没有建立省级局域网的单位，要加快进度，缩小差距，积极纳入当地政府信息化发展规划和残疾人事业“十一五”整体规划，争取资金支持，将基础建设与人才培养一同摆在议事日程，尽快完成本省的局域网建设工作，尽早实现全国残联网络系统的互联互通，为各项任务的深入推进铺平道路。

二、明确任务，加强管理，建立服务于各项业务的综合信息服务体系当前和今后一个时期，中国残联在推进电子政务建设方面要着力抓好七项工作：一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。四是建立全国残联统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。六是完善法律法规体系，加强人才培训。七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。中国残疾人事业涉及康复、教育、就业、扶贫等10几个业务领域，仅以康复业务为例，我国6000万残疾人中有康复需求的就有3600多万，经过15年的努力，有600多万残疾人得到有效康复。

“十一五”期间的康复工作任务是830万人，超过以往康复人数的总和，目前残联系统还没有一个综合的、全面的、跨部门的、可以管理残疾人事业各项工作的业务信息管理系统。中国残联正在着手规划集信息发布、信息采集、需求管理、过程控制、评价监督于一体的四级综合信息管理体系，实现中国残联与各级残联工作间的信息共享。建设这套系统需要中国残联和地方残联的紧密配合。各级残联应重点做好以下几项工作：

（一）加强政务信息资源建设和政务信息发布力度，做好各级残联门户网站的内容保障国务院办公厅近期向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发了，《关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发〔2006〕61号）。文件中要求“各地区、各部门要高度重视内容保障工作，将其作为促进政务公开、创新政府管理方式、增强政府服务能力、建设服务型政府的一项重要任务来部署。加强领导、完善机制、落实责任，不断提高内容保障工作的质量和水平”。国家已将建设服务型政府，实现信息资源共享作为构建和谐社会的重要举措。今后，待《政府信息公开条例》出台颁布后，国家将对政府信息公开采取强制性的措施。各级残联的门户网站应该成为政务公开的重要窗口和建设服务型残联的重要平台。做好残联系统政务信息发布，推进政务公开，是各级残联门户网站的基本功能。立足于突出为广大残疾人服务的特色，不断丰富网站服务内容，充分发挥各级残联网站为残疾人服务的能力是各级残联的办站方针。这一点要引起各级残联理事会的高度重视。目前全国残联系统的网站在政务公开方面的作用发挥得还很不够，有些网站信息更新不及时，有些网站公布的信息还不全面，有些省至今还没有建立省级残联的门户网站。这些问题不能不引起我们各级残联领导的关注。这次会议，我们来了很多主管信息工作的理事长，有些是一把手。在此，我代表中国残联理事会拜托大家，一定要把各省的门户网站办好。门户网站是我们的宣传窗口、服务窗口、政务窗口、办事窗口。残疾人事业需要它，残联的各项业务需要它，残联的服务对象需要它，残联的合作伙伴需要它，政府和社会公众需要它。所以，对于“十五”期间没有完成门户网站建设的省份，不要继续强调困难和理由，要加紧赶上，不要掉队。各级残联自成立以来，在工作中积累了大量的、丰厚的、具有保存价值的、可以直接服务于社会和广大残疾人的政策法规、文献资料及各类重要会议、活动的政务信息。做好对以往各类信息资源的收集、整理、分类和电子化存储工作，既是为建立残疾人基础信息资源库奠定基础，同时也是为各级残联网站开展政务公开、提升公共服务，加大残疾人政务信息发布提供内容保障。各级残联要加强组织领导，明确工作机构，建立健全内容保障工作的长效机制，着眼于推进政务公开，着力于提高政务信息质量，加大政务信息的宣传力度，提升政务信息发布能力，进一步拓展政务信息公开的范围，充分发挥残联政务信息对社会和公众的服务作用，把残联的门户网站办好、办强、办出特色。

（二）推进信息共享和业务协同，严格遵循应用软件开发数据规范和标准 “十五”期间，中国残联陆续开发了涉及康复、教育、就业、扶贫、基础设施、组织建设等多个业务领域的项目数据库管理软件。这些软件主要以项目驱动为主，侧重于项目数据的单向收集与汇总，数据使用电子邮件或光盘报送。北京、天津、上海、浙江、云南、广州、成都、无锡等省市也相继开发了以残疾人服务为主的管理信息系统，这些系统的开发和使用极大地促进了全国残联的计算机应用水平，为建立全国综合业务数据管理与信息服务系统打下了坚实的基础。随着残联业务系统的不断增加，如果没有统一的数据标准加以规范，必将导致中国残联与地方残联之间、地方残联各业务系统之间的信息孤岛，致使大量的业务数据不能共享。

“十一五”期间，中国残联在开展综合信息数据库、信息资源目录体系、数据交换标准的建设中，将加大信息化规范力度。各级残联要正确认识和理解中国残联与地方残联在业务管理系统建设方面的工作分工及侧重点。

中国残联主要负责制定信息标准规范及数据使用政策，建立统一的数据库管理规范，建立中央和省两级数据交换平台与共享机制，为各级残联业务系统的信息共享提供支撑环境，整合各类信息资源，实现对数据的深度挖掘与分析，为各级领导和业务部门提供科学的决策依据。各省残联要在严格执行统一数据标准的情况下，逐步建立完善本省的残疾人基础信息数据库，积极开发适合本地业务特点的应用系统，使形成的业务数据能与中国残联保持一致，达到数据共享。

各省在推进信息化建设和应用系统中，要充分注重标准的统一，既要考虑与中国残联各项系统的对接，也要考虑本省内运行的各项业务管理系统的兼容性和共享程度，避免重复投资和浪费。

（三）完善基层统计制度，继续推进基层统计工作的现代化管理 “十一五”期间，中国残联将继续加强基层残联的统计工作，积极推进基层残联统计的现代化管理。2006年，在统计制度建设方面，中国残联根据业务需求和管理工作的需要，新增了残疾人事业统计台账制度和残疾人事业资金统计制度。明确了地方残联三级统计管理职责。强化了中国残疾人事业统计管理系统软件功能。方便了网上数据查询。完善了定期报表形式，逐步增设了半年报和季报。出台了《中国残联系统统计工作评价办法（试行）》，建立了统计工作考核制度。在“十一五”开局之年，各省残联要做好基层统计工作的部署。统计台账是对日常业务工作的真实反映，是数据统计和审核的基础。今年中国残联首次提出统计台账管理要求，这对基层残联的各项任务执行情况是一个检验与挑战。

前不久，中国残联在广西召开的全国残联计划财务工作会议上，部署了财政部对彩票公益金项目进行绩效考评的工作。从这项工作不难看出，国家对项目执行情况的监管力度和考核评估机制不断加强。各省残联要高度重视本省的统计工作，要注重统计队伍的稳定和人才的培养。随着残联各项业务的深入，今后基层的统计任务会更重，所以强化基层统计工作的规范性和基础性建设迫在眉睫。中国残联和地方残联要将统计培训纳入残联的日常培训计划，逐步提高基层统计人员的综合业务素质，在残联系统内部建立良好的统计秩序和统计环境。

今年是“十一五”各业务领域部署统计任务、确定统计指标的第一年，也是开展统计台账的第一年。各级残联要做好统计台账填报的组织协调，做好历史数据的留存备份，积极推进基层残联统计台账的电子化管理，保证基础台账数据的真实准确，努力做到台账与年报汇总数据相一致。

（四）构建和谐社会，创造残疾人信息无障碍环境，充分发挥残疾人组织的促进作用信息无障碍自上个世纪90年代在发达国家就开始引起了人们的关注，并陆续由政府支持开展研究，制定相关法规和标准，要求所有的政府及其代表机构的网站网页无障碍化。

一些国际组织、行业协会也针对各自关注的领域提出了相关的标准。与此同时，大批国际企业参与并把信息无障碍的理念和标准整合到自身产品和服务中。在构建社会主义和谐社会的大背景下，残疾人获取信息的权利越来越得到社会重视。随着新世纪信息时代的到来，电信、互联网和IT技术日益成熟，许多残疾人仍然在“数字鸿沟”面前无法充分享受现代信息技术的快捷和便利。如何让残疾人同健全人一样无障碍地获取信息资源，为残疾人创建一个平等、参与、共享的和谐社会，是摆在各级残疾人组织面前的新的任务，也是向我们这些从事信息工作的同志们提出了新的挑战。

中国残联为了推进我国信息无障碍事业的发展，促进信息无障碍立法及有关标准的出台，已将信息无障碍工作纳入了“十一五”纲要及其配套实施方案。目前，中国残联已建立了信息无障碍工作机构，并协同有关部委开展了多种形式的推进信息无障碍环境的活动。明天，在“第三届中国信息无障碍论坛”上，邓朴方主席将亲手点击开通中国残联盲人版语音网站。也是在明天“论坛”的开幕式上，将举行首届全国盲人软件、网页设计大赛的颁奖仪式。朴方主席讲：“建设我国无障碍信息环境，是一个长期坚持不懈的努力过程”。各级残联要积极动员社会，营造社会氛围，在信息无障碍技术方面积极探索、勇于创新，并推出适合我国国情、残疾人受益的无障碍产品和技术标准。鼓励和倡导政府、社会的网站采用无障碍技术为残疾人提供信息服务。这项工作将是我们各级残联今后的一项长期性的工作和社会责任。

三、解放思想，开拓创新，不断提高为残疾人服务的能力与水平 “十一五”期间，各级残联的信息化任务相当繁重，各级残联要深刻认识发展电子政务的重要性和紧迫性，树立全局观念，加强对信息工作的领导和支持。大家在明确工作任务的同时也要清醒地看到面临的困难和问题，有很多的工作是具有挑战性的，包括人的观念的挑战。下面我谈几个问题，请大家在工作中加以注意。

（一）组织保障体系和人才培养、技术支持问题残疾人事业信息化建设是国家电子政务不可缺少的重要组成部分，是体现各级残联政务工作的一个载体和平台，而且在残联各项业务工作中所占的比重逐年递增。因此，建立完善的组织体系是支撑信息化工作的基础和保障。各级残联只有在信息化领导小组和信息化工作职能机构健全的情况下，有强有力的技术队伍作保证，才能最大限度地发挥各自的优势和作用，保证信息化建设的稳步推进和应用系统的正常运行。目前，全国残联系统的信息化建设组织体系还很薄弱，专业技术人才的短缺是一个很重要的瓶颈。大部分省仍处于缺人少编状态，没有专门的工作机构、没有专职的人才队伍，普遍存在技术人才匮乏问题。因此在技术支持方面显得捉襟见肘，工作难以维持和正常开展，这个问题在中西部地区尤为明显。还有一些条件比较好的省份，对信息工作在残疾人事业中的重要地位和发挥的作用认识不足，重视不够，没有明确的信息化工作主管部门，没有明确的责权和分工，建设管理滞后，工作推动不利，这些问题明显制约了各省信息化工作的健康发展，由此引发出残联系统普遍存在的信息工作与业务工作脱节，信息化建设缺乏通盘考虑的现象。

（二）统筹规划和专项经费保证的问题信息化建设的根本原则是以需求为导向，以应用促发展。抓好规划、方案的制定对于信息化建设来讲至关重要。规划好了，事半功倍，规划不好，容易造成浪费，影响进展和成效。各省残联虽然在“十五”期间相继出台了一些推进信息化建设和电子政务建设的文件，但所面临的许多具体问题还不可能通过相对宏观的文件得到很好的解决，还需要一些便于操作、实际可行、相对具体的操作方案配套实施。目前，残联系统的信息化建设标准规范发展相对滞后于信息化基础建设的发展，在电子政务建设上出现了一些各自为政，标准不一的现象。资源整合，信息共享，消除“信息孤岛”，首要的是抓好标准、规范的制定工作。在目前信息技术普及应用比较广泛的情况下，各省在信息化建设方面普遍存在资金紧张问题。一是信息化建设项目建设投资少，导致信息化建设形成不了规模。二是系统建成后的运行维护费落实困难。这与信息化工作的性质和需求非常不协调，在很大程度上制约了信息化建设的正常发展。

（三）网络基础设施建设体系存在不足目前，全国将近三分之一的省级残联还没有建成自己的网络系统，部分省级残联还没有建立省级门户网站，涉及综合管理和基础性的信息数据库建设还没有启动，尽管积累了一些基本信息和数据，但信息资源的开发利用远远滞后于实际需求水平。信息资源的规范化和数字化程度还很低，致使信息资源共享困难。

（四）基层统计台账和电子化管理需要加强目前，全国100%的省、地市级残联，80%的县级残联的残疾人事业统计数据通过中国残疾人事业统计软件，实现数据录入、汇总、管理和传输。中国残疾人事业统计年报、快报数据基本实现了电子化，加强了对各项业务工作的统计监督与管理，减少了数据上报和管理中的错误和疏漏，有效地避免了人为因素的干扰，使数据更加真实、科学，为今后实现数据网上查询共享与社会服务提供了条件。但是，中国残联的基层统计台账建设还比较薄弱，各级残联对原始统计资料的管理还重视不够。原始数据的底账不清，这将影响汇总数据的准确性、科学性和权威性。统计工作的重点其实是在基层，基层没有数据或数据不确实，数据汇总则无据可查、无源可寻。“十一五”期间，中国残联将加大对基层统计台账建设的管理力度，各级残联要积极配合，扎实做好基层统计台账的建设和电子化基础工作。

同志们：“十一五”我们面临着更加繁重的工作任务，有些工作是新领域、新拓展、新开发的项目，让我们大家继续发扬艰苦奋斗、脚踏实地、无私奉献的优良传统，紧紧围绕残疾人事业发展大局，以科学发展观为指导，求真务实，开拓进取，扎实工作，大力推进技术创新、业务创新和管理创新，为全面完成“十一五”残疾人事业各项任务而努力奋斗。