（统计数据截止到2005年6月）

2005年1月，为检查“十五”期间全国残联信息化建设总体情况，经理事会同意，开展了全国残联系统电子政务应用调查活动。此次活动分为三个阶段，1月至4月为网站监测阶段；4月至6月为评估阶段；10月为总结表彰阶段。调查邀请了国务院办公厅、中央编办、信息产业部信息化推进司、国家信息中心、北京大学电子政务研究院、新华网、北京联合数据公司、政府上网工程服务中心等单位的有关领导和专家共同参与。经过半年的紧张工作，对全国残联的信息化建设的基本现状、存在的问题以及今后工作作了全面调查和系统分析。本次调查得到了各省残联领导的高度重视和积极响应，共有31个省级残联、5个地县级残联和1个直属事业单位参加。共回收“全国残联系统电子政务应用调查活动反馈表”30份，“残联系统网站建设指标权重专家意见表”26份，“全国残联系统电子政务应用情况介绍材料”25份，“全国残联系统电子政务应用调查问卷”33份，日志文件12份。在对上述材料进行大量统计分析的基础上，总结出“十五”期间残联信息化建设的主要成就和存在的问题，对“十一五”的工作具有借鉴意义。下面我受中国残联理事会的委托，就“十五”期间提出的“基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，建设公众信息网和残疾人事业数据库，为残疾人事业和残疾人提供服务”的总体工作目标，结合“全国残联系统电子政务应用调查活动”进行情况通报。

一、“十五”期间全国残联系统信息化建设的基本情况 “十五”期间，在推进残联系统信息化建设中，各级残联领导都给予了高度重视，信息工作取得明显效果。

 1在组织机构、人才培养和规章制度建设方面。 目前有19个省级残联成立了信息化工作领导小组，8个省级残联申请和调整编制建立了信息中心。各省共有专兼职信息、统计人员100多人。为了保证信息工作的顺利开展，各省每年定期或不定期地举办不同类型、不同人员参加的信息、统计培训班。在规章制度建设方面，各省相继出台了各种有利于促进信息化管理的规章制度。甘肃、江西、浙江等省通过出台《信息报送奖励通报制度》、制定《网站信息用稿奖励办法》，下发《网站信息采用情况的通报》等方式，鼓励大家投稿，有效地促进了基层的投稿积极性，保障了信息的丰富、及时和有效。辽宁、上海等省市残联先后下发了《市级残联信息化建设指导意见》、《市级残联信息网络建设技术实施规范》、《统一各区县残联计算机机房建设规范》、《构建市区二级网络(一期)设备配置》、《统一使用微软正版软件》等技术规范和相关指导文件，有效地指导了基层信息化建设与应用。上海市残联还对本市残联系统信息化工作实行统一管理，提出了“八个统一”的管理办法。辽宁、浙江、甘肃等省残联提出了明确的考核办法和标准。辽宁在十项爱心工程中,对各市信息化建设提出具体考核标准；浙江将信息化建设作为市级残联年度考核指标之一；甘肃力争把信息化建设任务完成情况列入年度残疾人工作考核体系，为信息化工作提供了基础保障。

 2在网络基础设施建设方面。 全国已有20多个省级残联纳入全国政府系统“办公业务资源网”。有72％的省级单位已经建设了自己的内部局域网，另有15％的单位正在或有计划在一年内建设局域网。有30％的单位具有自己的服务器和专线，42％的单位出口带宽在10－100M之间。全国残联互联网邮件系统覆盖省级以上1000多个用户，实现了网上电子政务信息和数据的相互传输。

 3在应用系统建设方面。 各省在完成基础网络建设的同时，注重实际应用，在资金和技术较为困难的情况下，为了提升工作效率和服务品质，利用现代信息技术，改善传统业务方式，为各项业务和广大残疾人提供了方便快捷的信息服务，在业务人员和技术人员的通力配合下，在扶残助学项目、农村贫困残疾人危房改造项目、康复扶贫贷款项目、救助贫困聋儿项目、“长江新里程”项目、白内障复明手术项目等方面，推广应用软件和数据库30个，记录了三百多万条的综合业务数据，增强了项目管理的科学性和透明度，同时向社会、捐资机构提供了查询、了解受助残疾人的各类基础信息，收到很好的社会效果，工作取得显著成绩。上海市残联建立了统一的残疾人基础信息管理系统，以此为基础，建设了各个残疾人业务管理子系统。

在残联内部，市、区县乃至街道社区只要是残联工作需要，均可实时互通共享残疾人基础信息。在残联外部，实现了与劳动保障系统的互联，实时共享残疾人的劳动保障信息，并通过劳动保障系统与公安数据库实现了信息更新。广东、四川等省残联通过推广使用中国残联统一开发的各个业务数据库，到目前为止已经建立起了残疾人事业统计数据库、“长江新里程”项目、视觉第一中国行动项目、扶残助学项目、康复扶贫贷款项目、优秀残疾人人才库、听力助残项目、中国残联专项彩票公益金各项目、残疾人综合服务设施建设情况调查项目等综合数据库，具备了数据分析、决策支持的功能，实现了数据信息资源的对外开放。浙江省残联建立了“浙江省持证残疾人普查数据库”，并于当年完成普查。调查的重点为具有浙江省户籍，并持有《中华人民共和国残疾人证》的人员。

目前主要对全省各级残联机关及办公人员开放，具备数据分析、决策支持的功能。 江西省残联将南昌市所有残疾人的基本数据输入数据库，其他市正在进行收集，目前对内部开放，具备数据分析、决策支持的功能。

 4在公众信息网建设和网站宣传、便民服务方面。 目前全国已有23个省级残联建立了公众信息网网站，占全国省级残联单位的70％。其中广东省向地市延伸24个网站，浙江省向地市延伸19个网站，上海市向地市延伸18个网站，甘肃省向地市延伸14个网站，江西省向地市延伸9个网站。据最新统计，全国已有各种形式的残疾人网站近200个，初步形成了残联系统的互联网体系，发挥了利用信息化手段发布政务信息，提供便民服务，接收群众意见的作用。中国残联网站注重与基层残联网站的互动，对全国性的重点工作和宣传活动组织联合报道，形成了从中国残联到地方残联的整体网上宣传优势。

 2004年中国残联网站共接收地方残联报送的各类电子邮件信息2000多条，2005年截止到9月底达到4000多条。对社会残疾人网站提供技术、平台等各方面的支持，发挥残疾人自身的积极性和参与意识，为残疾人提供交流、交友的网上空间。积极联络国内各大知名网络媒体，通过网上直播、网上论坛、嘉宾访谈等活动，就社会和残疾人关心的话题，如“残疾人如何一同奔小康”、残疾人法律维权网上咨询、“雅典残奥会”、“中国残疾人艺术团”、“全国助残日”、“扶残助残 春雨行动”网上捐助、“百万青年志愿者助残”等主题进行互动与交流。尤其在残疾人运动员奔赴雅典残奥会赛场的前夕，中国残联网站与新浪网共同组织了“雅典残奥会中国代表团作客新浪网的嘉宾聊天室”活动，在一个小时的交流中，参与聊天的网友达到10万人，取得了非常好的社会宣传效果，赢得了社会对残疾人事业和残疾人群体的广泛关注与支持。

目前，中国残联网站的年访问量已达到100多万人，近500万人次，页面浏览量1000多万页。对残疾人事业各项业务领域的工作起到了积极推进作用。辽宁省残联网站设立了专家坐诊、自愿者注册、在线信访、毛遂自荐、招聘信息、应聘信息、邮件系统。通过网站将收集的信息及时反馈给相关业务部门，使网站真正起到方便残疾人、服务残疾人的作用。

北京市残联网站的“网上信访”和“在线交流”栏目为残疾人开辟了言路，使残联能够听民声、查民意，增进了与残疾朋友的感情。市残联维权、信访工作人员承担了这些栏目的管理和解答工作，他们根据市残联领导指示的精神，以强化首都社会的和谐稳定为指导原则，成功实现了维权、信访工作全新模式的探索与运作，以方便、快捷的方式为残疾人提供咨询和救助服务，受到了广大残疾人的欢迎与好评。这种公开、同步、互动的网上交流方式要求管理人员首先要谙熟各种政策、掌握办事程序，其次要时刻注意语言的逻辑与严谨，更要善于把握和引导舆论导向。残疾人普遍反映，“网上信访”和“在线交流”论坛在市残联领导密切的关注下，管理员及时、准确、有效地为残疾人解答了大量问题，起到了宣传政策、宣传残疾人事业和答疑解惑的目的，同时更为广大的残疾人赢得了一块难得的无障碍交流空间。

上海市残联网站通过开设个人医疗帐户查询、住房公积金查询、电子警察违章记录查询、社保卡申领信息查询、个人社会保险缴费信息查询、脑瘫儿童医疗康复、便民热线电话、残疾人专用车门市部购车步骤、盲人按摩审批程序、盲人按摩就业流程、7259帮老助残志愿者服务、残疾人法律援助、信访服务指南等栏目，为本市残疾人提供信息服务。四川省残联网站开设了网上信访，为残疾人提供了一个提交意见、建议和咨询服务的窗口。通过网友论坛，给残疾人提供了一个交流、探讨的信息平台。甘肃省残联网站开通了残疾人就业、求职、培训、政策宣传、残疾人用品用具的提供和网上维权热线服务。江西省残联网站设有留言簿，为能上网而行动不便的残疾人解答各种问题。浙江省残联网站通过网上论坛与残疾人沟通，成效显著，曾有残疾人在论坛中留言:这里工作人员的真诚回复，给予了我积极向上的勇气，“冬天”也许并没有想象中那么寒冷…… 福建省残联网站设有用品用具、政策法规、服务指南、志愿者服务等栏目，开设了维权信箱与论坛，残疾人可以通过网络反映问题、寻求帮助, 同时与法律在线服务网合作，在线咨询残疾人法律问题，得到众多残疾朋友的好评。湖北、广西等省残联网站也通过网上信箱、在线服务等栏目的设置，获得了公众的满意。

5在信息安全建设方面，各单位较为重视。有36％的单位在局域网建设时采用与联网物理隔离的方式，76％的单位在信息传输时有防病毒措施，61％的单位采用了防病毒入侵检测系统，42％的单位可以做到由高级专职系统管理员定期检查系统和数据库，并对有关数据进行及时备份。各省残联根据数据量大小的不同，基本做到以月或周为周期的不定期备份策略，有的直接采用双机实时热备份的策略对数据加以保护。通过调查可以看出，各级残联系统对于信息安全工作是十分重视的，这对于在专业技术人才相对较少的残联来讲，实为难能可贵，足见其对信息安全的重视程度。

 6在操作系统、数据库、办公软件应用方面。有82％的单位，局域网使用的操作系统为WINDOWS，67％的单位在网站服务器操作系统中应用WINNT或WIN2000。数据库方面，有58％的单位局域网使用的数据库为SQL SERVER。52％的单位网站使用的数据库为SQL SERVER。在办公软件方面，有88％的单位使用微软的OFFICE软件。由于在操作系统、数据库、办公软件等方面具有较高的统一性，因此，今后无论对于应用软件的开发、应用、推广、培训等方面将带来极大的便利。

 7在信息共享与协同办公方面。 北京市残联和上海市残联先行一步。北京市残联在2004年，完成了残疾人职业介绍系统的开发。市残疾人职介中心利用这套系统与北京市劳动和社会保障局合作，在此基础上联合开发了适用于残疾人的职业介绍服务系统。该系统包括前台登记、查询功能、后台统计和就业趋势分析功能，使残疾人求职登记完全实现电子化。该系统通过专线同北京市劳动局职介中心互联，共享就业信息数据库，为求职残疾人提供了更加丰富的岗位信息。上海市残联与市劳保局、卡办协同办公，信息共享，利用卡办公安库和劳保局职介信息、社会信息，实现基础信息共享，减少数据的采集，提高数据的正确性，对建立全市统一、动态、正确、完整、唯一的数据库创造了必要的条件，提高了残联数据库系统的运行效率和运行质量。

8在统计工作方面。 各省残联紧紧围绕“十五”残疾人事业统计工作目标，建立和完善统计指标体系，加快实现统计工作的现代化。经过全国各级残联统计人员的共同努力，在33个省级残联、400多个地（市）残联推广应用统计软件，逐步实现了业务数据的计算机化管理，80%的县级残联实现了统计数据电子化，极大提高了统计数据的科学性、准确性和及时性。各级残联配备了具有统计专业知识、残联业务知识和计算机操作能力的专、兼职统计人员。每年定期举办统计人员培训班，形成了逐级管理、逐级培训、逐级检查的工作管理模式。

二、 目前全国残联信息工作存在的主要问题和值得注意的现象 回顾几年来全国残联信息工作走过的艰难历程，各省残联在条件比较艰苦的情况下，克服了各种困难，工作取得了可喜的成绩，在各项业务的发展中起到了积极和推进作用。但从“十五”期间残疾人事业的整体发展和对信息化的需求程度来看，全国残联的信息化建设仍处于基础和起步阶段，一些带有共性的、不容忽视的、亟待解决的突出问题需要各级残联领导的高度重视。

 1组织保障体系和人才培养、技术支持问题。 残疾人事业信息化建设是国家电子政务不可缺少的重要组成部分，是体现各级残联政务工作的一个载体和平台。建立完善的组织体系是支撑信息工作的基础和保障，各级残联只有在信息化领导小组和信息化工作职能机构健全的情况下，有强有力的技术队伍作保证，才能最大限度地发挥各自优势和作用，保证信息化建设的稳步推进和应用系统的正常运行。

目前， 全国残联系统的信息化建设组织体系还很薄弱，专业技术人才的短缺是一个很重要的瓶颈。大部分省仍处于缺人少编状态，没有专门的工作机构、没有专职的人才队伍，普遍存在技术人才匮乏问题。因此在技术支持方面显得捉襟见肘，工作难以维持和正常开展，这个问题在中西部地区尤为明显。还有一些条件比较好的省份，对信息工作在残疾人事业中的重要地位和作用认识不足，重视不够，没有明确的信息化工作主管部门，没有明确的责权和分工，建设管理滞后，工作推动不利，这些问题明显制约了各省信息化工作的健康发展，由此引发出残联系统普遍存在的信息工作与业务工作脱节，信息化建设缺乏通盘考虑的现象。随着各省信息化的迅速发展，如何抓好残联干部职工的计算机培训，使他们能够熟悉网络环境，尽快掌握信息化应用技能，适应现行网络办公的需要，有些单位还没有提上议事日程。

2统筹规划和专项经费保证的问题。 信息化建设的根本原则是以需求为导向，以应用促发展。抓好规划、方案的制定对于信息化建设来讲至关重要，规划好了，事半功倍，规划不好，容易造成浪费，影响进展和成效。各省残联虽然在“十五”期间相继出台了一些推进信息化建设和电子政务建设的文件，但所面临的许多具体问题还不可能通过相对宏观的文件得到很好的解决，还需要一些便于操作、实际可行、相对具体的操作方案配套实施。目前，残联系统的信息化建设标准规范发展相对滞后于信息化基础建设的发展，在电子政务建设上出现了一些各自为政，标准不一的现象。资源整合，信息共享，消除“信息孤岛”，首要的是抓好标准、规范的制定工作。标准、规范是各级残联的行政行为和管理前提，应该把标准、规范的统一作为重点工作来抓。与此同时，在目前信息技术普及应用比较广泛的情况下，各省在信息化建设方面普遍存在资金紧张问题。一是信息化建设项目建设投资少，导致信息化建设形成不了规模。二是系统建成后的运行维护费落实困难。这与信息化工作的性质和需求非常不协调，在很大程度上制约了信息化建设的正常发展。

3基础设施建设与应用水平的问题。 目前，全国将近三分之一的省级残联还没有建成自己的网络系统，涉及综合管理和基础性的信息数据库建设还没有启动，尽管积累了一些基本信息和数据，但信息资源的开发利用远远滞后于实际需求水平。信息资源的规范化和数字化程度还很低，致使信息资源的共享困难。调查统计，在已经具有局域网的单位中，只有24％的单位可以实现局域网覆盖所辖直属单位；12％的单位可与当地其他行政单位局域网实现互联，比例相对较低，这对于今后开展协同办公来讲有一定的制约。在办公自动化方面，40％的单位可以实现上下级政府之间电子公文交换；12％的单位可以实现使用网上办公自动化系统；6％的单位建立了移动式办公系统。这与72％的已建内部局域网的数字相比，各省残联在信息化应用方面相对较少。现有业务数据库在各级残联网站中能够直接反映的只占12％，这说明业务工作对信息化建设的依存度不高。各省虽然看上去均在自己的体系内开展了不同层次的信息化应用建设，并取得了不小的成效，但是这与电子政务要求的信息资源共享、与相关部门进行协同办公、提高行政效率、满足公众需求的目标还相差较远。在信息化建设中，各省在硬件方面的资金投入明显高于软件，存在软硬件投入比例失调现象。有半数的单位将在一年内进行硬件方面的升级改造，这对资金严重匮乏的残联系统来讲，将会出现大量资金投入硬件建设的不利局面，这一现象值得各省残联的重视和调整。

4网站信息与残联业务的关系有待紧密融合的问题。 从各省在公众信息网建设方面，反映的便民服务成效中不难看出，广大公众特别是残疾人对残联网站是非常认可的。在这些成就中有一点值得注意，那就是传统业务工作与信息化工作的紧密结合是成就取得的基础保障。网站作为信息获取的窗口，如何保证访问者在众多的信息当中找到有用的信息，并通过方便、快捷的技术手段及时传递给业务部门给以解决，再通过网站及时发布和反馈，缩短服务时间、提高工作效率，真正发挥信息化的优势，从而获得公众的满意，应是业务工作者和信息工作者共同思考的问题。随着电子政务的不断深化，政府网站作为服务于公众的窗口也越来越得到各部门的重视。纵观整个残联系统网站可以看出，以康复、教育、扶贫、维权、就业为主要业务的残联网站，其业务的表现形式多为政策与法规的发布，还不能完全通过网站办理实际业务或了解与业务有关的信息，这说明残联的业务与信息化建设的关系有待紧密衔接和配合。

 5残联公众信息网交互性相对薄弱的问题。 互联网的一个显著特点就是网站拥有主体和公众可以利用这一平台进行沟通，网站设有互动栏目是最受访问者喜爱的。政府网站已经从单纯信息发布的初级阶段过渡到双向互动的中高级阶段，访问者已经不能满足于仅仅从网站上单纯接受信息，而是希望通过网站获得更多的服务，提出自己的要求，发表自己的想法，表达自己的意愿。网站的维护者更是希望通过网络这一途径来达到服务于业务部门的目的。从各省调查情况来看，凡是公众好评多，满意度高的均是网上信箱、在线服务、论坛等互动性栏目，互动性的好坏是直接反映网站建设与维护成功与否的重要标志。其表现形式多种多样，例如：论坛、在线咨询、在线解答、网上投诉等。利用上述形式进行沟通应掌握的一个原则是：有问有答。从调查中可以看出，有些残联网站在形式上有互动的入口，在内容上并不充实，有些网站对于公众问题的解答很少，而且内容较为陈旧。由此看来交互服务对业务、人员、技术、管理、基础建设等环节要求较高，所以各省残联都应正视这个问题，在工作中加以提高和改善。

6网站的推广和强化管理问题。 这个问题在调查中反映比较明显的有几个方面，一是各级残联网站建设的数量规模仍然较小。目前还有9个省级残联因为各种原因没有建设公共信息网网站，虽然地、县残联已有131个网站，但与我国2598个地市县残联相比还有较大的扩展空间。二是网站域名后缀和标识差异比较大（在目前开通的地方残联网站中以.org.cn、.gov.cn、.com.cn、.cn、.com、.org、.net为后缀或以pdf，cl，1203（国际残疾人日），canlian，cjr等为域名标识的非常普遍）有待统一和规范。三是网站的功能有待完善。目前残联网站的功能还比较单一，具有多媒体、多语种，可以实现综合信息检索的网站数量较少，这些功能在当前的政府网站已经普遍实现。整体而言，各级残联应注重网站建设标准、指标体系等方面的理论研究和实践探索。四是网站的信息源问题有待解决。调查显示，各省可以做到每周更新7至9条信息的单位，占被调查单位总量的15％，可以做到每周更新10条信息以上的单位，占被调查单位总量的33％。这表明有半数以上的地方残联网站不能每日有信息更新。这与几年前有些学者形容政府网站为“死网”的情况有相似之处。一个网站建设的好坏不仅关系信息化技术管理部门，还涉及到与此相关的业务部门。这一现象应引起各省残联的密切关注。

三、各省残联在“十五”信息化建设中的工作体会 通过总结近五年来的信息化工作经验和不足，各省残联在“十五”信息化建设中有以下几方面的共同特点和体会：

 1领导重视是关键。 信息化建设是一项综合性较强的前沿性系统工程，不仅涉及到人、财、物的投入，而且涉及到人们的思想观念、传统管理方式、以及工作习惯的变革，甚至涉及到利益的调整、业务的重组和工作的协调。任何一个工作环节不到位，都会影响整个信息化的进程。只有领导的重视，特别是主要领导的重视，才能形成上下一致、协调发展的局面，才能充分调动各方面的积极性，信息化建设才能迅速发展。

“十五”计划纲要为各省残联的信息化建设工作指明了工作方向，各省结合实际相继制定了本省信息化建设实施方案，同时为保证信息工作的顺利开展，成立了信息化工作领导小组和专门的工作机构，这项工作为信息化建设提供了最为有利的组织保障和基础条件。

2规划和标准是基础。 规划和标准是残联信息化的基础，是项目建设的依据。没有统一的规划，必然会造成重复投资、重复建设的混乱局面。没有统一的标准就无法实现网络间的互连互通和资源共享。很多事例充分证明了这一点。凡是有统一规划，按照统一标准实施的信息化项目，其成效就显著，否则，即使建设者的热情再高、投入的资金再多，也只能在低水平上重复建设，很难形成规模和实现信息共享。各省残联在信息化工作中结合本地实际，以业务为核心，以信息为手段开展工作。部分省出台了系列相关管理制度，制定了信息化建设指导意见和网络建设技术实施规范，有效地指导了基层残联的信息化建设。经过统一研究、统一决策，形成了统一规划、统一建设、统一投资，统一管理，资源共享的良性机制，保证了各项业务的健康开展。

3资金投入是前提。 信息化建设要有正常的资金投入渠道，既要有建设资金，又要有系统运行维护资金，以保障系统建设的有序发展和系统的正常运转。资金投入必须与信息化建设的任务相匹配。任务执行好的省份在资金的申请投入方面提供了基本保证，为信息工作的稳步开展奠定了资金基础。

 4工作机制和队伍是保障。 推进信息化工作，不能沿袭传统的思路和做法，要遵循信息化建设的客观规律，大胆探索，开拓创新，努力建立一套行之有效的、科学的与残疾人事业信息化建设相适应的工作模式和运行机制。通过信息化建设，优化管理模式，明晰管理流程，培养和造就一批掌握先进信息技术、熟悉残联业务的高素质人才队伍，是各省在“十五”信息化建设中的一条重要经验。