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吕世明在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作推进会议上的讲话

(2014年9月15日)

全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作推进会议十分重要,召开得十分及时,达到了预期效果。2014年4月,国务院残工委对专项调查进行了全面部署,此项工作得到国务院总理李克强、副总理张高丽等中央领导的高度重视和批准。6月22日,我们即召开全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议,启动全面工作。此后又分几个片区召开了地方残联与专家座谈会。这次会议安排的内容丰富,部署的任务繁重,提出的措施明确。这是我们全面贯彻落实王勇国务委员和国务院残工委第二次全体会议精神的又一重要实施步骤,也是专项调查进入到筹备工作关键阶段召开的一次重要会议。

我们2014年7月在甘肃试点取得成功的基础上,这次又选择河南近千万人口的驻马店市再次开展试点。四川、甘肃和驻马店都经历了实战演练,提供了可供借鉴的做法和模式。福建、江苏、辽宁也分别介绍了好的做法和设想,刚刚几位同志作了很好的发言,使与会同志得到很大启发,为全国开展残疾人专项调查工作积累经验、打牢基础作出了贡献。

中央领导、张海迪主席和鲁勇理事长多次在批示和讲话中深刻阐述了这项工作的重大意义、现实作用及长远效益,请大家认真学习,深刻领会。现在我结合学习贯彻落实领导同志的指示和讲话精神,就切实推进专项调查工作谈以下几点意见:

一、深刻领会贯彻,在提升意识上下真功夫

国务院领导高度重视专项调查工作,继国务院残工委会议专题部署后,王勇国务委员近日又在青海视察专项调查工作并作出重要指示:“要认真贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生的重要决策部署,加强基层残疾人工作,格外关心、格外关注残疾人,完善政策措施,健全工作机制,加大投入力度,为残疾人提供更好的保障和服务,让广大残疾人共享经济社会发展成果。要认真搞好残联组织‘基础管理建设年’活动,抓好抓实全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查工作,切实做到底数清、情况明,为制定落实有针对性的服务与保障措施打下坚实基础。”

中国残联主席张海迪反复强调:“各级残联要履行好职责,认真调查研究,做好残疾人基本服务状况和服务需求调查工作,对残疾人工作要做到底数清、情况明,向党委、政府更准确全面地反映残疾人的呼声和要求,科学推动残疾人事业发展。专职委员在一线工作,残疾人有什么困难,要及时掌握,及时呼吁和反映。越是偏远地区的残疾人,我们越要关心和照顾。”鲁勇理事长已在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议上做了全面的阐述和深刻的分析,这次会议他又着重指出:“要不折不扣地落实好国务院残工委专项部署和全国专项调查工作会议精神。要扎扎实实地抓好从事调查工作人员特别是一线调查人员的培训工作。要毫不放松地做好调查对象核查工作的督导检查和成果抽查。要通过开展专项调查工作进一步充实健全基层残疾人工作者队伍。要以敢于担当的精神层层落实好专项调查工作的目标责任制。”

领导同志的指示和讲话为我们做好专项调查工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求。对此,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻,各级残联要进一步提升认识,充分认识专项调查作为保障残疾人实现同步小康宏伟目标的重大基础工程、作为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化基础支撑这一特殊意义,充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性,充分认识并增强我们所承担的责任感和使命感,将王勇国务委员和张海迪主席、鲁勇理事长的重要指示精神内化于心、外化于行,真明白、真行动、真作为,扎扎实实、不折不扣地组织好、推动好、落实好专项调查工作。

二、明确主体责任,在周密实施上下硬功夫

刚才,专调办陈新民、曹跃进、崔慧萍3位副主任分别就专调工作关键点、重点和难点进行了分析、部署与培训,希望大家认真消化、充分理解,切实有效落实到实际工作中。在专项调查筹备工作的关键阶段,工作力量组织得如何、筹备任务落实得如何、保障措施细化得如何,直接关系到2015年全国统一进行实际入户调查的成效,影响到专项调查的结果与效用。鲁勇理事长指出:“首次在全国范围开展如此大规模的专项调查工作,既是对目前全国残疾人基本服务状况和需求的全面摸底,也是对多年来各地残疾人工作基础的实际检验,更是对各级残联组织和残疾人工作者能力的实战考验。”

明确主体责任就是各级残联组织要领会专项调查作为残疾人实现同步小康的基础工程,是推进残疾人事业再上新台阶的支撑载体,是为残疾人保基本、兜住底、补短板提供决策依据的基本要素。残联组织要一马当先、义不容辞、一鼓作气地勇于担当和敢于作为,要坚决摒弃等待观望、消极推萎等畏难态度,坚决杜绝粗心大意走过场、走马观花拍脑门等应付懈怠行为。从事专项调查工作的人员,重在执行力与落实力度,要过程与结果并重。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的使命感。要始终保持和发扬科学严谨、精益求精、百折不挠、创新务实的精神,以严格严谨、严明严实、顾全大局的工作作风,以高昂的意志、强烈的意识、饱满的热情全心投入其中,这项工作只能干好,没有退路。

周密实施就是要精心谋划、精心部署、精心组织,突出抓好“核库、培训、调查、录入、分析”五个关键环节,在“严、细、广、深、实、准”六个字上下硬功夫,抓核心、抓关键、抓主要,一步一个脚印、稳打稳扎“落细、落小、落实”。落细,就是坚持大处着眼、细处入手,具体措施可操作,目标任务变现实。落小,就是坚持由小到大、由近及远,从基础具体点滴抓好。落实,就是坚持务实,善出实招、多办实事、务求实效。抓细节、抓小节、抓实点,确保调查过程落地不落空,严格遵循《统计法》,依法依规,不重复、不遗漏,不虚假、不瞒报,使各项调查数据真实准确、有效管用。一句话,不能轻视、不可小视、不容忽视,要采取切实措施守住这个底线,绝不能出现任何纰漏和瑕疵,这是对我们残联组织及每位残疾人工作者的使命担当与责任良心的具体检验和考量。

在此我着重强调以下几点:

一是各级专项调查工作办公室要加强核查工作的监督管理,做好核查抽查和检查督导,确保高质量完成核查任务。核查工作是做好此次专项调查的基础性和关键性环节,是现场入户调查工作的前期基础,核查结果将成为编制调查底册、保证入户调查真正找到残疾人的依据。所以,各级专项调查工作办公室务必高度重视核查工作,逐级做好核查培训,按照核查工作方案时间节点和要求,各省(区、市)应于2014年9月底组织残疾人基础信息核查工作中期检查,并向全国专项调查工作办公室提交《专项调查核查工作进展情况报告》。报告须同时经省(区、市)残联理事长与省(区、市)政府残工委主任签字盖章确认后上报。

二是对核库与培训教材编写及讲授必须特别重视。全国专项调查办公室及中国残联信息中心要集中力量对地方核库指导工作给予有力有效指导,务求核清、核实、核准,为入户调查提供可靠调查底册。针对调查表项目、调查手册和培训讲义,要在短时间内让我们的基层骨干看得懂,听得明白,并掌握应用,非简单之事。我们面对的是各省(区、市)的师资骨干,由这些骨干再面对基层140多万调查人员,一定要将标准讲清楚,把特点讲明白,把要求讲透彻。“学生”学得好不好,“作业”交得出不出色,各级残联组织责任十分重大。

三是规范做好各级培训工作。核查后即转入全面培训阶段。培训在整个专项调查工作中将起到决定性作用,搞好培训,是确保入户调查不走样的前提和基础,培训的质量决定调查的质量,只要保时保质保量做好,并达到培训效果,也就保证专项调查工作成功一半。专项调查要动用约140多万调查人员,指挥如此庞大的一支队伍进行大兵团实战,在几个月里筹备并实施完成这一专业技术性强、超大样本量的调查任务,绝非容易之事。调查的技术培训决不能走过场、摆花样,更不能劳民伤财。培训工作要全国统一标准、统一口径、统一方法和统一进度。培训工作要分级进行,全国专项调查工作办公室负责集中组织国家级培训并对省一级技术骨干和师资进行培训,组织编写培训教材,制发培训音像资料。省(区、市)以下层层对下负责,一直培训到村一级的调查员。

四是将专项调查工作与基层组织建设协同推进。要认真落实《关于在残疾人基本服务状况和需求专项调查工作中进一步加强残疾人专职委员队伍建设的通知》(残联厅发〔2014〕43号)精神。全国约60万残疾人专职委员是推动残疾人工作的重要力量,也肩负着这次专项调查相关任务的重要职责。要发挥好这支队伍的作用,让残疾人专职委员高质量地有效介入,也要靠广大残疾人专职委员参与完成,并在这次难得的机会中得到锻炼与提高,以此为今后专项调查涉及的数据内容年年进行动态更新奠定基础。这项工作各地要结合“基础管理建设年”工作,以组织建设“强基育人”工程为抓手,逐项落实残疾人专职委员队伍建设任务,扎实推动人员落实、待遇落实、职责落实、培训落实、机制落实、作用发挥落实等工作。强力推动由“有”向“好”转变,为圆满完成专项调查任务发挥有效作用。中国残联将对各地残疾人专职委员队伍建设情况进行专项检查与督导。

五是搞好各地区试点工作,周密组织实施。要注重入户前的准备,细致入微做好调查登记,严格把握全程的调查质量控制,加强试点现场工作指导,抓好总结,提高水平,有效转化成果,以专项调查试点工作推动带动全面工作展开。

三、坚持统筹协调,在强力推进上下苦功夫

专项调查时间之紧迫、任务之繁重、工作量之大、涉及面之宽、情况之复杂、地域之广、环节之多、标准之高、要求之严,一切均超出以往,对此我们要有充分的思想和行动的准备。各级残联要按照鲁勇理事长提出的“做好筹备工作冲刺阶段的准备工作,必须摆在各级残联组织的突出位置,紧抓狠抓,实抓细抓。” 坚持统筹协调就是亟需残联组织切实发挥地方政府残工委领导职能和作用,积极争取与相关部门联系沟通、密切协作、协同配合、保持顺畅,落实部门职责。按照要求各省(区、市)必须成立专项调查联席会议或领导小组和办公室,要由残工委主要领导或第一副主任,即省(区、市)政府副秘书长担任联席会议召集人或领导小组组长。要由残工委、残联及其他部门尽早联合签发文件并制定实施方案,以体现专项调查工作的政府行为和权威力度,如残联单独印发或是仅仅转发上级残联文件则力度会大打折扣。要以政府残工委名义召开工作动员部署会议,深化细化任务项目,强化领导责任制,实化落实任务措施,确保如期圆满完成任务。

强力推进就是重点推进“十到位”:即推进组织领导到位、推进方案文件到位、推进人员机构到位、推进动员部署到位、推进人员培训到位、推进经费保障到位、推进技术支持到位、推进核查入户到位、推进质量精准到位和推进监管督导到位。

专项调查是建立残疾人管理和服务动态长效机制的重要工作,极具基础性和前瞻性,又作为“基础管理建设年”重中之重的工作任务,就要重点考核、重点督导,有问责、有监督、有评估,要求省级对市级、市级对县级同样加强逐级督导并强化督导效果。中国残联党组成员参加对地方的督导工作,特别是对专项调查工作重视程度不够、措施不到位的地区进行重点督导,增强问责刚性。同时做好监督和第三方评估,专门协会也要参与监督,发挥作用。此次两级责任书的签订就是达到督导、监督与约束机制的目的。

四、强化组织领导,在“基础管理建设”上下实功夫

各地“基础管理建设年”工作都在稳步推进。从工作整体看,除残疾人专项调查工作以外,残联制度建设、人员机构专项调查、财务项目管理调查等工作的截止时间都是在2014年9月底和10月初,11月份将分别对上述工作进行数据分析并形成报告,在年底召开的主席团会议上进行报告。

强化组织领导就是争取各级政府残工委将专项调查作为一项根本任务和多部门的共同责任加强组织领导,摆上重要日程,把握方向、出台政策、提供保障、营造环境;各部门将其作为份内之事,落实责任、完善措施,集聚资源、整合力量,形成推进工作的强大合力。各级残联主要领导要切实负起政治责任和领导责任,履行“第一责任人”责任,既要挂帅更要出征,既做推动者又做执行者,率先垂范,深入一线靠前指挥,重要工作亲自部署、重大项目亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办,现场组织、现场调度、现场落实;各地分管领导肩负专调办主任一责,更要以身作则、身体力行,主动作为、认真作为;发挥各地专项调查工作联席会议(或领导小组)及办公室组织领导作用,以上率下、上下联动,形成上下贯通、层层负责的链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。积极争取各地政府残工委专题研究部署专项调查工作,提供有力政策支持和保障。各地负责专项调查的工作人员必须专职到岗到位,投入主要精力,切实保障人员、时间、经费和资源;各地残联要及时向党委、政府领导汇报上一级政府残工委重要部署和要求,争取领导对专项调查工作作出批示,给予格外重视。构建政府统一领导、残联系统负责、部门参与配合的工作机制,形成齐抓共管的向心合力,时时有节点,步步有分工,层层抓落实。要突出三个结合:即把开展“基础管理建设年”活动与深入开展群众路线教育实践活动相结合,及时给残疾人送温暖、办实事,为残疾人排忧解难,立竿见影,立地见效,营造良好的氛围;与加强残联组织的基础管理、落实年度任务推动相结合,开展各级残联人、财、物基本状况调查,成为残联常态化工作,每年都要认真抓好;与专项调查相结合,各级残联抓住此机遇,依据残疾人工作基础数据管理争取出台更多有利的惠残政策,加大资金投入,加强软硬件建设,引进优秀专业技术人才,有效实施政府购买助残服务,启动残疾人证的智能化,提升事业信息化建设,为残疾人事业的智能化跃上新台阶,开辟新局面。总之要按照时间节点,扎实推进“基础管理建设”工作善始善终,善作善成。

各地要认真总结前一阶段工作,对照中国残联下发的《关于深入开展“基础管理建设年”活动的意见》(残联发〔2014〕16号)要求,检查各项工作进度,针对进展缓慢的项目要及时采取拟补措施,确保如期完成数据采集和上报。

同时,也要认真做好宣传工作并注意舆情应对,推广实施中的好经验好做法,赢得广大残疾人和社会各界的理解、支持和帮助。

此次推进会议就是要达到思想统一、行动统一、步骤统一。应当说工作已经进入倒计时的阶段了。会议之后,请省级残联做好各级汇报和传达学习,抓好贯彻落实。理清思路、创造经验、协同推进,开足马力、坚持不懈、持续用劲。

专项调查工作作为残疾人事业的基础工程、民心工程、战略工程,情系党和国家对残疾人的深情厚爱,事关残疾人事业可持续发展,关乎到残疾人美好幸福生活的未来,受到各级党委、政府的关怀与支持,得到社会各界的高度关注和广大残疾人及亲属的热切期盼。启动工作开展仅仅几个月,就取得了开局良好、进展顺利、初见成效的效果,实属不易,这是依靠大家共同努力的结果。在此,我代表张海迪主席、鲁勇理事长向同志们表达敬意!向各级党委、政府领导和有关部门表达诚挚谢意!

我坚信经过我们的双手,通过我们共同不懈的努力必将使专项调查工作圆满成功的结果永远铭刻在中国残疾人事业发展的历史史册之中,我们将分享这一成功的喜悦并为之而倍感欣慰!

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