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加强三项建设切实履行“代表、服务、维权”职能——2015年专门协会工作报告

  2015年工作总结

  2015年,中国残联各专门协会以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,认真贯彻中央党的群团工作会议、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》的总体部署,顺应国家推进治理体系和治理能力现代化的要求,积极落实中国残联第六届主席团第二次全体会议和第二十九次全国残联工作会议精神,坚持“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制,围绕残联中心任务开展工作,全力抓好“基础建设、能力建设和规范建设”,探索专门协会法人治理模式,不断激发协会组织活力,倡导融合发展,创新特色品牌,提供务实服务,切实履行“代表、服务、维权”职能。

  一、夯实基础建设,激发协会活力

  专门协会作为残联的主体协会,只有抓实打牢基础建设,才能切实履行“代表、服务、维权”职能,才能立足根基进一步激发活力,成为残联和本类残疾人群体的桥梁纽带。

  (一)把正方向,凝神聚力。

  在中国残联关心重视下,首次召开“全国残联专门协会工作会议”,同时举办“全国残联专门协会工作经验交流会暨省级专门协会主席培训班”。张海迪主席指示,要进一步提高各级残联对专门协会地位和重要性的认识,加大培育各级残联专门协会工作效能,提升各级专门协会主席综合能力。鲁勇理事长出席会议指出:“要认真思考在加快推进残疾人小康进程中如何更有效地展现残联专门协会作为,认真思考在全面依法治国新征程中如何更有效地发挥残联专门协会的作用,认真思考在残联工作只能加强不能削弱的实践中如何更有效地提升残联专门协会建设水平;要顺应推进治理体系和治理能力现代化要求,认真研究残联专门协会社团登记后的特点和规律。”

  会议回顾了工作成绩,总结了经验特点,分析了当前形势,强调了专门协会的主体地位和重要作用,指出了协会的使命与责任,明确了协会今后工作的主要目标和重点任务,提高了各地残联对协会主体地位的认识,凝聚了做好协会工作的力量,增强了做好协会工作的信心。

  (二)明确目标,协同推进。

  在加快推进残疾人小康进程的重要时期,协会积极配合中国残联起草《关于进一步加强专门协会工作的意见》,提出有效建议。《意见》对突出协会主体地位、保障协会健康发展、探索协会法人治理等作出明确要求,有利于进一步保持和增强残联组织的政治性、先进性和群众性,坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,体现各级残联协会的代表性,有效发挥协会密切联系残疾人的特殊优势。

  坚持维护残疾人根本利益和共同利益,坚持向基层延伸、把服务送到基层残疾人身边。中国残联各专门协会会同地方协会开展工作,促进地方协会共同活跃。盲协与地方盲协合作举办中途失明人士康复重建培训班,联合地方盲协举办第二届全国盲人优秀文学作品评选及第二届文学嘉年华活动;张海迪主席饱含深情地为《心灵的北斗——盲人优秀散文集》作序《不灭的星光》,打动人心,感染社会。聋协借助现代网络通讯方式会同地方聋协推动工作。肢协组织召开各级主席网络培训班和研讨会,制定工作制度,开展考核评优,构建良性工作方式。智协、精协分别建立全国工作群、参与部分省级工作群,沟通全国信息、交流各地工作、开展政策宣传。各协会密切关注省级协会社团登记工作,及时给予引导扶持和工作帮助。

  (三)多措并举,引领示范。

  落实《中国残联、民政部关于促进助残社会组织发展的指导意见》,充分发挥对助残社会组织的引领、服务作用,努力形成助残社会力量的合力,积极参与提供残疾人类别化、专业化公共服务。一年来,各地登记注册的专门协会和助残社会组织数量明显增加,服务能力有效提升,专门协会和助残社会组织协同创新为基层残疾人送去直接的贴心服务。

  面向全国各级协会征集、编印《全国基层残联专门协会优秀案例100例》,所选100个案例侧重市、县级协会工作项目,内容生动详实,对基层协会工作起到借鉴、示范作用,深得各级协会的好评。

  继续参与实施“长江新里程计划项目(第三期)——关心你的残疾人邻居”项目,在湖北、黑龙江两省培育扶持一批专门协会和助残社会组织,为残疾人提供个性特需、专业细致的服务。湖北第一期资助的58个项目中有8个各级协会项目,黑龙江复审的221个项目中有25个各级协会项目。

  二、加强能力建设,提升服务实效

  密切联系残疾人是专门协会的根本所在,只有不断提升自身能力,才能突显服务效能,彰显协会作为。各协会积极争取社会资源,依据本类残疾人愿望,发挥自身优势,抓好惠及面广、可示范复制、以点带面的服务项目。

  (一)以需求为导向,真实反映诉求。

  配合全国残疾人基本服务状况和需求专项调查,反映本类残疾人的迫切需求。以“视力残疾人辅具使用现状和对信息辅具的需求”、“支持聋人融入社会的服务模式和解决方案”、“残疾人千企万人就业行动”、“智障人士支持性就业”、“孤独症家庭需求及服务对策”等为主题开展专题调研。各协会分别组织调研组赴全国各地采集了千余个残疾人及其家庭信息,分析了本类残疾人所面临的现实困难和问题,探讨了政府、残联、社会、协会所能扮演的角色和承担的责任,提出针对性强、分析深刻、参与面广的中肯建议,为政府和残联制定相应政策和服务措施提供有价值的参考。

  经张海迪主席亲自部署,首次召开肢体残疾人残疾类别细分调研座谈会,有关专家、专门协会和基层肢残人代表,围绕肢体残疾人的残疾类别细分、病情成因和个性需求等深入研讨,从不同角度阐释了提供精细化、类别化服务的必要性,为其他类别残疾人开展残疾类别细分深度调研提供了借鉴。

  (二)以服务为导向,提升工作成效。

  争取社会慈善力量合作开展工作项目,是协会筹集服务项目资金的重要渠道。各协会积极争取“中央财政支持社会组织发展示范项目”资金、中国残联部门专项经费、地方政府资金投入,争取中国残疾人福利基金会、中国狮子联会、港澳台残疾人机构、高校及科研机构的支持,争取国际特奥会、德国米苏尔基金等国际组织的合作,争取医院、爱心企业的赞助,以本类残疾人需求为出发点和落脚点,提供切实有效的服务。

  在以上资源的支持下,盲协开展“无创治疗青光眼防盲治盲救助行动”、“千手相助”农村盲人按摩培训与安置项目、“盲童爱心书包”活动;视网膜病变免费基因检测工作。聋协启动“涵爱飞扬为爱点赞”活动,建立第三方手语翻译服务平台,共同制作推广可双向交流的手机应用程序(APP)。肢协为中西部100名贫困的中壮年股骨头坏死患者实施免费手术,与台湾无障碍协会合作分别在台湾、陕西共同举办两岸无障碍环境论坛工作交流会。智协联合举办华北地区12省份夏季特奥联谊活动和华南地区10省份冬季特奥联谊活动,首次召开心智障碍者部分家长组织及服务机构管理者工作交流会。精协全面实施“全国孤独症家长携手计划”,开展精神病人及家属专家(UFE)培训。

  (三)以问题为导向,依法维护权益。

  针对残疾人权益受到侵害的情况,协会坚定立场,抓住典型案例,树立协会形象。会同中国残联有关部门依法开展有理有力的维权活动,呼吁社会公众进一步理解、尊重、关心残疾人,提请有关部门严厉惩处侵害残疾人权益的行为。

  智协针对广东从化市太平二中小亮受虐案、部分省市智障女被囚猪场等候贩卖案、福建闽侯县智障女走失死亡案,立即发声,表达对事件的极度关切,对受害者及其家庭表示深切同情和慰问,维护智障者权利;联手地方残联、智协及时介入,查清事实,共同强力干预,分别提出诉求,敦促当地政府查处犯罪分子,继续寻找受害人,起到了维权和监督作用。经过努力,从化太平二中给智协发来道歉信,并表示以实际行动改正错误;福州市铁路公安处承认工作失误,承诺反思纠错,经多轮协商,家属获得了经济赔偿。肢协针对残疾人乘坐飞机在无障碍服务方面所面临的新问题,配合维权部门反映特殊需求,提出改进服务的标准和建议,为民航修订完善的相关法规政策提供了重要依据;会同地方肢协协调相关城市马拉松比赛组委会,成功争取残疾人参与马拉松赛事的正当合理权利。精协与中国残联有关部门持续关注“钦州市星晓康复中心”等助残社会机构登记难问题,会同地方残联了解实际情况,把握国家关于公益慈善类社会组织直接登记的政策,贯彻《中国残联、民政部关于促进助残社会组织发展的指导意见》精神,协调当地民政等部门解决登记注册等问题。

  (四)以人才为支撑,提升履职能力。

  人才队伍建设是协会工作可持续发展的必然要求。各专门协会积极开展本类残疾人群体的人才培养和骨干培育。

  继续推进残疾人英才计划工作,纳入全国优秀残疾人人才库,积极宣传各行各业的残疾人英才及协会骨干典型。调研论证项目和数据库建设方案,启动数据库试点建设。持续开展全国残联专门协会主席网络培训工作,举办多期残疾人创业者、无障碍环境建设培训班。

  充分发挥内设委员会培养骨干、锻炼人才的作用,支持本类残疾人群体中的青年、妇女承担更多工作。肢协青工委举办第四期肢残青年骨干培训班,以“激发社会组织活力、创新社会治理体制”为主题,对培育肢残人青年骨干起到了积极作用。

  (五)以机制为保障,多办具体实事。

  各协会发挥自身优势,与中国残联机关业务部门和直属单位,融合打造服务品牌,巩固创新,拾遗补缺,多渠道为残疾人提供贴心服务。

  盲协在中国残疾人就业服务指导中心、盲文出版社支持下举办盲人电脑师资培训班,在北京联大特教学院支持下举办推拿专业专科及专升本学历教育,组织盲人钢琴调律师参加钢琴调律四级、三级职业资格考试和钢琴调律技师资格考试,举办第七期盲人“国家心理咨询师”职业资格培训及鉴定考试。聋协编辑《润物无声——几位听障父母的育儿经》填补空缺,结合国家手语和盲文研究中心的研究成果主编《新编手语你我他》。肢协在维权、康复、教就等部门支持下打造脊髓损伤者“中途之家”品牌项目,实施“千企万人就业行动”促进7000名残疾人实现就业,开展残疾人集中就业多层工业厂房无障碍试点项目。智协“安心工程——智障人士家庭意外、大病综合保险”铺开试点,举办4期支持性就业初级辅导员培训班。精协进一步推进“精残政策进万家”活动和全国孤独症服务机构自强自律活动。

  三、加强规范建设,探索治理模式

  各协会始终重视规范化建设,尤其是社团登记后严格遵循社会团体有关法律法规规定、依照《中国残联章程》和各协会章程开展工作。自律规范协会发展,诚信彰显协会优势,公信展示协会形象。

  (一)完善工作制度,构建治理结构。

  以规范促活跃,以规范保建设。修订了《中国残联专门协会委员会工作规则》,印发了《中国残联各专门协会重要事项决策制度试行办法》、《中国残联专门协会印章和行文管理制度(试行)》,进一步规范、完善各专门协会重要事项决策程序,使各项决策更加科学合理、规范透明。贯彻落实《中国残联党组关于开展巡视工作的意见》精神,提前自查自纠。

  (二)依据评监规则,保持诚信自律。

  规范是活跃的前提,活跃依靠规范保障。各协会严格按照《中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会工作规则(试行)》的要求,联系合作机构、承办机构、受益残疾人等主动接受评估和监督,邀请评监委列席有关会议、参与有关活动,配合过程评估。评监委以定向选择和随机抽取相结合的方式,对协会10个具备代表性的项目进行评估并全部通过评监。

  (三)接受规范考核,参与等级评估。

  按照中国残联“以组织为依托,规范运作行为”的要求,进一步加强规范化管理、增强服务社会功能,配合社团登记管理部门的年检、第三方项目审计和财务审计,参与全国性社会组织评估,完善基础条件、健全治理机制、提升工作绩效、彰显社会公信力。经过社团登记管理部门审核、第三方评估机构评选等环节,在盲协2012年获得4A评估等级的基础上,2015年智协获得4A评估等级,聋协、肢协获得3A评估等级,精协正在积极申请评估。聋协开展的“全国听障儿童家庭康复和网络社区康复项目”获得第三届“中国社会创新奖”优胜奖。社团登记管理部门和专家委员会对各协会积极探索法人治理模式、推进规范化运作和诚信自律建设、提高专业化水平和服务能力给予了充分肯定。

  (四)发挥参谋作用,参与政策制定。

  积极建言献策,组织五个协会委员会206名委员参加中国残联“开门编‘十三五’规划”活动,参与研讨《加快推进残疾人小康进程规划纲要》征求意见稿,提出近百条反映残疾人迫切需求的意见建议,提交规划起草小组和中国残联参考。配合中国残联参与教育部《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》和《全日制聋校义务教育课程标准》、国家网信办《关于进一步加强网站无障碍服务能力建设和改造的意见》、铁路总公司《关于视力残疾人旅客携带导盲犬进站乘车有关事项的通知》、国家人民防空办公室《人民防空警报手语规范》等法规政策的制定出台,参与公安部上肢残疾人驾车调研和工业和信息化部上肢残疾人无障碍电子终端产品研发座谈;配合中国残联有关部门起草《现行盲文全标调简写方案》、《手机移动终端无障碍标准》、《读屏软件无障碍标准》、《导盲犬工作标准(草案)》,参与“十二五”残疾人康复工作终期检查和国家特殊教育提升计划中期评估,参与推进政府网站及银行业电子渠道无障碍改造工作,积极争取保留盲人医疗按摩资格。

  (五)开展节日宣传,营造良好氛围。

  各协会借助各类媒体,在宣文、体育部门支持下利用国家传统节日、残疾人节日和重大活动等契机,开展宣传活动,树立良好形象。盲协在爱眼日期间联合有关医院启动角膜盲阳光复明行动,在第32个国际盲人节举办“保障权益,促进融合”公益音乐会。聋协在第58届国际聋人节举行首届全国听障演讲比赛决赛,在国际残疾人日举行第四届“沣标杯”国际聋人摄影展暨“生命·阳光”残障主题公益摄影赛颁奖仪式。肢协组织17名口足书画家在全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会开幕式上展示口书长卷,将“8·11肢残人活动日”与第五届“残疾人健身周”结合开展体育健身活动。智协在全国特奥日举办部分省份特奥联谊活动。精协在国际孤独症日发布宣传口号“了解、理解、接纳”。

  (六)配合外事工作,探索对外交流。

  按照中国残联统一部署,依照协会章程,结合自身特点,与部分国际和海外残疾人组织开展交流活动,展现协会作为、展示事业成就。

  在国际部支持下,盲协赴香港参加世盲联亚太区中期会议,赴美国参加《残疾人权利公约》年度大会,接待韩国、澳大利亚及港澳台地区的多批来访,与中国盲人按摩学会、中国盲文出版社等共同举办“2015年两岸(福州)及港澳盲人按摩与辅助技术研讨会”。聋协赴土耳其参加世聋联第十九届成员国代表大会和第十七次世界大会,世聋联向我国颁发了承办世聋联理事会工作会议的表彰证书;邀请香港、澳门、台湾地区的聋人组织参加演讲比赛和摄影比赛。肢协成为国际脊柱裂与脑积水联合会(IF)成员。智协、精协与国际劳工组织合作,邀请外国专家指导支持性就业工作。精协赴澳大利亚考察孤独症康复工作并与伍伦贡大学建立合作关系。

  一年来,协会工作呈现出新的面貌,积累了鲜活经验:始终高举人道主义旗帜、遵循“依法依章、纳入大局、融合发展”的工作原则;始终坚持“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制、探索规范运作的法人治理模式;始终加强基础建设、能力建设、规范建设,发挥协会密切联系残疾人的特殊优势。在取得成绩的同时,协会工作也面临着不足和挑战:由于部分地区对协会工作重要性认识不高、条件保障支持不够等原因,各级协会仍然存在组织建设薄弱、工作手段单一、规范管理滞后、履职能力不足、作用发挥不佳等问题,需要各级协会三项建设常抓不懈,履职能力强化提升,进一步创新社会治理,探索法人结构,引领社会组织,持续融合发展。

  2016年工作计划

  2016年,各专门协会将认真贯彻中央党的群团工作会议精神,落实中国残联第六届主席团第三次全体会议和第三十次全国残联工作会议部署,按照《关于印发中国残联贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施方案的通知》要求,围绕《加快推进残疾人小康进程规划(2016年-2020年)》确定的任务目标,贯彻张海迪主席“关注和研究残疾人及亲友遇到的困难,发现和解决残疾人及亲友遇到的新问题,以良好的工作作风主动作为,帮助助残社会组织为残疾人服务”的指示,落实鲁勇理事长“专门协会要把作为更有效地展现在小康进程主战场上,把力量更充分地凝聚在雪中送炭的攻坚上,把活力更主动地焕发在服务基层上”的要求,大力推动地方专门协会开展工作,继续加强基础建设、能力建设和规范建设,探索完善协会法人治理结构,融入加强和创新社会治理大局,示范引领助残社会组织,在加快推进残疾人小康进程中更有效地展现作为、更有效地发挥作用、更有效地提升建设水平。

  一、认真贯彻《意见》精神,合力促进各级协会发展

  以实施意见为纲,坚持发展方向。深刻领会中国残联贯彻落实中央加强和改进党的群团工作意见的实施方案精神,认真贯彻《中国残联关于进一步加强专门协会工作的意见》,积极营造重视支持做好专门协会工作的氛围。落实全国残联专门协会工作会议要求,坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,坚持党的领导不动摇,坚持维护各类残疾人根本利益和共同利益不动摇;坚持“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制,坚持“依法依章、纳入大局、融合发展”的工作原则;保持和增强协会组织的政治性、先进性和群众性,开展党建工作,试点成立协会联合党支部。

  以组织建设为基,激发协会活力。加强地方协会组织建设,按照残联“强基育人”工程和“县域残疾人组织治理能力建设标准”的要求,在健全基层专门协会组织的基础上,重点加强协会领导班子、人员队伍和组织机构建设,提升综合素能。积极稳妥、健康有序地推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记。

  以桥梁纽带为根,突出优势发挥。把密切联系本类别残疾人、充分发挥桥梁和纽带作用摆在突出位置,牢记使命、主动作为,勇于担当、依法履职,提升服务能力和管理水平。建立协会与理事会业务部门的工作联动机制,发挥协会参谋助手、建言献策、拾遗补缺作用,有效参与残疾人事务法律政策的制定、重要工作的评估评价,在导盲犬工作标准制定、国家手语盲文规范化行动、无障碍体验督导、上肢残疾人驾车、心智障碍人士支持性就业、孤独症应用行为分析师培训等工作中切实发挥作用。借助协会独特优势,开展五类残疾人残疾类别细分调研;带动地方协会反映本类别残疾人的特殊状况和特殊需求,选择惠及面广、可示范复制的项目开展专题调研,形成调研报告、促进成果转化、造福本类群体。

  二、持续抓好三项建设,探索完善法人治理结构

  以服务至上为旨,夯实基础建设。加强队伍建设,打牢发展基础,优化班子结构,发挥整体功能。把握正确导向,坚持依法依章办事,适应协会社团登记后的规律特点和新变化,建立符合协会特点的基础管理制度、基本工作规范、相关服务标准、绩效评价办法。不断完善社会化工作方式,尽心履职创新管理,尽责谋划务求实效。推进聋人导医服务和法律援助,继续打造“中途之家”、“云朵家园”品牌项目,推介脊髓损伤者、脊柱裂伤友“生活重建训练营”项目,开展区域性特奥活动,推进全国孤独症家长携手计划、全国孤独症服务机构自强自律达标机构组织能力提升工程和“精残政策进万家”活动。

  以人才培育为本,加强能力建设。借助全国优秀残疾人人才库统筹推进“残疾人英才计划”,多种形式开展人才队伍素质教育和专业培训;对专门协会主席、副主席特别是法人代表开展高端培训;对各协会秘书处工作人员开展综合能力培训。探索纳入中国残联政府购买服务途径,积极承接“中央财政支持社会组织发展示范项目”,密切与中国残疾人福利基金会、中国狮子联会、国际残疾人机构等公益慈善组织的合作。

  以诚信自律为要,强化规范建设。配合中国残联对专门协会的专项巡视,依法依章健全社团法人治理结构和机制,加强风险防控,建立重要事项论证、重要项目评估制度,完善信息公开、咨询评估、审计监督、班子主要成员述职述廉等规范管理制度;自觉接受协会评监委、第三方评估监督和财务监审,提升社会公信力。

  三、结合创新社会治理,示范引领助残社会组织

  以示范引领为先,切实履行职能。落实中国残联、民政部《关于促进助残社会组织发展的指导意见》,密切与全国助残社会组织的联系,倡导包容发展理念,重点联系培育一批有影响力、规范化运作的助残社会组织,促进专门协会组织、助残社会组织等助残社会力量的全面成长。开展深度调研,在登记注册、规范管理、自身建设、孵化培育、专业培训、购买服务等方面为助残社会组织提供帮助,通力协作将助残服务向基层延伸、向贫困残疾人倾斜。加强与助残社会组织的联谊与合作,举办全国示范助残社会组织负责人培训班,支持并参加“同人之声——全国助残社会组织交流活动”,举办助盲社会组织研讨会。

  努力建设学习文化型、服务创新型、诚信自律型的专门协会,激发协会组织和助残社会组织活力。编辑《全国助残社会组织优秀案例100例》,推广创新示范、贴近基层的活动服务品牌;协同实施“长江新里程计划项目(第三期)——关心你的残疾人邻居”项目,探索残疾人就业创业新渠道,拓展残疾人教育融合发展模式,举办第二届全国听障演讲比赛和聋人摄影比赛优秀作品巡展活动。以良好扎实的工作作风、履职敬业的工作态度、主动作为的担当精神,切实履行“代表、服务、维权”职能,促进协会努力成为“本类残疾人的利益代言人、服务组织者和权利维护者”。