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全国残联2016年工作要点

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。残联工作总的要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央党的群团工作会议、党中央国务院关于残疾人事业的新部署新要求,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,切实加强和改进残联工作,进一步焕发残联组织活力,加快推进新常态下的残疾人小康进程,为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。

  一、颁布实施《加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》及配套方案

  (一)落实好《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》及地方实施方案,细化重点任务和措施,推动写入国家和各地国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划、加快残疾人小康进程规划之中,主动纳入人口、社保、扶贫、就业、妇女、儿童、老龄等专项规划。筹备召开第五次全国残疾人事业工作会议,层层分解任务,逐项落实措施。

  (二)推动全国残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用,做好相关信息的动态更新。把保障残疾人不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全有保障和家庭生活无障碍作为不掉队的基本底线,倒排时间表,强化补短板,逐项分解任务,逐级纳入台帐,逐年督导进度,努力实现与当地全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核。

  (三)发挥残联系统服务项目的示范带动作用,努力扩大在康复、辅具、特教、就业、托养、扶贫、文化、体育等方面的项目服务覆盖面,及时总结推广成功做法、典型经验,提高对相关领域的业务指导和辐射带动能力。

  (四)深入推进政府购买残疾人服务试点工作,推动优化政府购买残疾人服务流程,培育购买残疾人服务的承接主体,努力放大政府投入的带动效应,带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身残疾人服务之中。

  (五)积极推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作,完善精准对接、脱贫帮扶措施。发挥残疾人福利基金会、助残志愿者协会、狮子联会等的带动作用,壮大助残社会组织力量,开展社会志愿助残活动,推进助残公益慈善事业。

  二、以托底补短为重点扎实推进残疾人脱贫攻坚战

  (六)全面落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障措施。推进基本福利补贴制度的全覆盖,支持和鼓励有条件的地方扩大范围、提高标准,拓展辅助器具、家庭无障碍等补贴项目;推进成年重度无业残疾人纳入最低生活保障的全覆盖,稳步提高享受“低保”残疾人家庭的救助水平;推进居住在危房中的贫困残疾人住房安全保障措施的全覆盖,推动逐一制定和落实改善方案;推进“阳光家园”计划,努力扩大残疾人托养服务的人群覆盖面。

  (七)推动颁布实施《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划》。以残疾儿童和持证残疾人为重点,进一步扩大基本康复服务的覆盖范围,促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。继续落实贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目。提升国家和省级康复机构的服务带动能力,提高县级残疾人康复服务水平,加强对社区康复服务的培训指导。推动开展重点康复项目的科技攻关,落实残疾预防综合试点及科普工作。加快筹建国家孤独症康复研究中心、国家辅助器具产业发展促进平台。

  (八)抓好《特殊教育提升计划(2014-2016年)》收官工作,着力解决实名制未入学适龄残疾儿童义务教育问题。推动制定实施残疾人职业教育指导政策,促进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育发展。制定支持普通高校融合教育的政策措施,推动完善特教教师收入分配激励机制。实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》。

  (九)展开残疾人脱贫攻坚战,制定实施农村残疾人脱贫攻坚行动(2016-2020年)。逐一核实贫困残疾人的建档立卡情况,实现与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。在国家精准脱贫“五个一批”基础上,按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路,把符合条件的残疾人全部纳入当地精准脱贫攻坚战中。

  (十)督导落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》。扩大按比例就业公示试点,推动各级政府残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。启动残疾人职业能力提升计划,推进政府购买残疾人就业培训和服务岗位。大力促进辅助性就业,创制自主创业、灵活就业等帮扶措施,完善残疾人就业创业网络服务平台。组团参加第九届国际残疾人职业技能竞赛。

  (十一)推动实施残疾人家庭无障碍改造行动,重点推进重度残疾人的家庭无障碍改造工作。促进医院、学校、公共服务机构、社区、公共交通等的无障碍改造,推进食品药品、公共服务网站等无障碍建设,鼓励电视新闻节目加配手语和广播电台开办残疾人专题节目,加强残疾人机动轮椅车燃油补贴发放监管。召开全国无障碍环境建设推进会,推进“十三五”时期无障碍环境建设。

  三、认真履行依法保护残疾人合法权益职责

  (十二)主动参与国家和地方相关法律或法规的立法、修法调研论证和实施检查,推进残疾人基本福利等立法调研工作,制定实施全国残联系统“七五”普法规划。与最高人民检察院共同落实《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》,争取最高人民法院出台在司法审判中加强残疾人权益保护的意见。

  (十三)积极参加社会主义协商民主机制和渠道建设。发挥全国政协社法委残疾人事务协商机制的示范作用,推进地方各级残联与人大、政协相关机构和政府部门等形成常态化研究残疾人事务的工作机制,围绕残疾人最关心、最直接、最现实的权益保障问题展开协商。

  (十四)认真履行参政议政职能,做好县、乡人大代表换届选举中依法按程序推荐代表候选人工作,发挥残联在县以上人大代表、政协委员人选提名推荐中的协商推荐作用,力争在各级人大代表、政协委员换届中进一步增加残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例。

  (十五)继续加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设,拓宽残疾人反映诉求渠道,千方百计解决残疾人信访的合理诉求。加大信访案件督办力度和信访积案化解力度,推动及时解决侵害残疾人权益的事(案)件。

  四、高举人道主义大旗不断丰富残疾人精神文化生活

  (十六)倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,统筹做好重大政策、重点活动的宣传工作。巩固提升已有阵地和品牌,开拓创新传播平台和渠道。完善各级残联新闻发言人制度,建立健全舆情分析和问题处理机制。

  (十七)制定实施《关于加快构建残疾人文化服务体系的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》。推动服务重心下移,鼓励城乡社区开展丰富多彩的群众性残疾人文化活动。继续推动中西部地区公共图书馆盲文阅览室建设。成立中国残疾人文学艺术界联合会,开发精品力作,培育提升文化品牌。

  (十八)实施残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程,创编普及残疾人健身体育、康复体育项目,促进残疾人群众体育活动更加丰富活跃。做好2016年里约残奥会备战参赛工作,争取优异成绩。重点推进冬季残奥项目振兴计划,启动2022年冬残奥会筹备工作。

  (十九)深化中国特色残疾人事业理论与实践研究,发布残疾人事业相关报告,编辑出版中国残疾人事业蓝皮书、《中国残疾人事业年鉴》、残疾人工作系列培训教材等重点读物。

  五、巩固拓展残疾人事务的国际交流与合作新局面

  (二十)推动落实联合国《2030年可持续发展议程》,主动参与履约机制建设。以联合国《残疾人权利公约》实施十周年为契机,精心策划重点活动。

  (二十一)筹办亚欧会议20周年残疾人专题活动,发挥“APEC残疾人事务之友小组”作用推动务实合作。进一步促进亚太经社会“仁川战略”实施,推动中国——东盟、中非残疾人合作取得新进展。

  (二十二)积极参与国际残疾人组织建设,认真做好康复国际主席履职工作,促进残疾人组织的国际合作交流,巩固和扩大中国残疾人事业国际影响力。

  (二十三)巩固与港、澳、台地区的交流成果,依托“海峡论坛”平台,进一步健全两岸残疾人交流合作机制。

  六、在推进工作重心下移中不断提升基层服务能力

  (二十四)制定实施县域残疾人服务能力提升计划,加快推进县级残联综合服务平台、“两微一端”新媒体平台、信访网络服务平台、就业创业网络服务平台、辅助器具适配服务平台等建设。加强社区(村)残疾人协会服务能力建设,推进残协“建家做友”工作。

  (二十五)探索建立符合残联特点的干部管理方式,在坚持政治标准前提下,不拘一格选用残疾人工作者,通过专职、兼职、聘用、挂职等多种方式选拔各类残疾人优秀代表,增加决策执行机构及专门协会中兼职干部的人数和比例。

  (二十六)推动残联干部纳入党政干部教育培训总体规划,促进残疾人事业和残联工作知识进党校、行政学院和高等院校,完善优秀残疾人信息库。加强残疾人专职委员队伍建设,提供保障条件,推动实现乡镇、街道和社区、农村残疾人工作有人担事、有责理事、有阵地干事、有资源办事。

  (二十七)加强和改进专门协会工作,出台《关于进一步加强专门协会工作的意见》,指导专门协会在推进本类别残疾人小康进程实践中更好地履职尽责,使专门协会真正成为本类别残疾人的利益代言人、服务组织者和权益维护者。

  七、巩固基础管理建设成果,构建残疾人事业大数据

  (二十八)组织开展基础管理“回头看”活动。深入总结“基础管理建设年”“基础管理提升年”成效,进一步查找工作中的薄弱环节,落实整改措施。推进各级残联落实重要决策、重要项目、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事项的集体决策程序和制度,认真执行向主席团报告工作制度。

  (二十九)加快建立残疾人事业大数据。完善信息数据动态更新和数据资源共享机制,提高残疾人事业科学化管理水平。 加强残联系统网站建设,推动建立“互联网+残疾人服务 ”平台,提升安全保障水平。

  (三十)推进智能化残疾人证试点工作,完善智能化残疾人证标准体系,鼓励有条件的地方逐步推广。

  八、深入贯彻全面从严治党要求,有力推进改革创新

  (三十一)巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,始终警惕“四风”反弹,认真贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任,努力营造“风清气正带队伍、团结和谐干事业”的良好氛围。

  (三十二)深入贯彻中央党的群团工作会议精神和中国残联 《实施方案》, 进一步增强残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性,坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。鼓励支持各地残联大胆创新,为残联改革创新提供新经验。